淄博經濟轉型發展問題研究

馬雪輝

摘要：改革開放近40年來，淄博市的經濟綜合實力不斷提高，新舊動能加快轉換，為經濟社會持續向好發展提供了基礎和條件。同時，我們也必須清醒地看到，目前淄博市的轉型發展也面臨著很多矛盾和問題，唯有克服困難，應對挑戰，轉變思想，創新驅動，切實轉變發展方式，提高發展質量和效益，才能實現老工業城市轉型發展的新跨越。

關鍵詞：淄博市 經濟 轉型

中圖分類號：F29927文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）24-0050-02

經過改革開放以來的快速發展和近年來的轉型實踐，淄博市經濟綜合實力持續增強，新舊動能加快轉換，經濟社會發展具備發展的基礎和條件。但是我們也必須清醒地認識到，當前淄博市轉型發展也面臨諸多突出矛盾和問題亟待解決，必須直面矛盾困難，沉著應對挑戰，切實轉變發展方式，推動老工業城市轉型發展新跨越。

一、淄博經濟轉型發展存在的突出矛盾和問題

（一）轉型陣痛壓力逐步顯現

壓減低端落后產能再加力推進，而新的發展動能尚未形成主導優勢，這既帶來企業職工安置和再就業的壓力，也對以傳統重化工產業為主的區縣造成了新的壓力。

（二）產業精準轉調需要加力加速

多數產業鏈條的培育路徑、企業載體、項目載體還不夠明晰，傳統產業升級總體還是依靠小改小革，全社會研發投入和高新技術產業占比仍然低于全省水平；骨干企業的龍頭帶動效應不強，尤其是戰略新興產業領域缺少龍頭企業的有力支撐，全市過百億的7家企業，主要集中在石化、造紙等重化產業領域；集約集群發展還沒有實現根本性突破，2017年一季度9家省級開發區新簽約項目只有28個，重點經濟園區對轉型發展的承載功能需要大力提升。

（三）經濟增長后勁有待進一步增強

2017年一季度全市工業投資和民間投資增速分別低于全部投資73個和18個百分點；銀行業存貸比低于全省平均水平53個百分點；制造業貸款余額占比同比下降63個百分點。列入省重大項目的11個項目中，產業項目只有5個，新開工產業項目中投資超過20億元的只有2個。中央強調貨幣政策要“穩健中性”，下一步信貸投放將相對趨緊，對我們拉動投資產生一定影響。

（四）安全生產和社會穩定壓力依然很大

2017年一季度安全生產形勢總體穩定，但主體責任不落實、監管缺位的問題仍然突出，一些事故苗頭和隱患抬頭明顯。一季度全市銀行業不良貸款率仍達379%，不良貸款規模超過100億元，44個重點擔保圈化解任務艱巨。同時，勞動就業、社會保障、治安防控等領域都面臨許多新情況新問題。

二、淄博經濟轉型發展的突破重點

要牢牢把握供給側結構性改革這條主線，以建設全國老工業城市產業轉型升級示范區為抓手，瞄準問題短板，抓住關鍵要害，聚力精準突破。

（一）集中推進工業精準轉調

1.突出產業鏈條培育

工業精準轉調的根本目標是邁向中高端，基本路徑是構建產業鏈，關鍵抓手就是實施“鑄鏈工程”。要圍繞落實12個重點行業精準轉調方案，進一步梳理明確拉鏈、補鏈、強鏈的工作路徑和突破口，逐一落實到具體企業和項目上。要深入分析梳理26條產業創新鏈，選擇10條左右基礎好、潛力大的鏈條集中扶持。尤其要借鑒我們發展電子信息產業的模式，千方百計地扶持壯大骨干龍頭企業，培育形成鏈條核心。

2.突出工業技術改造

要把技術改造作為工業精準轉調的關鍵路徑，結合落實新一輪技改計劃，分行業制訂技術改造方案，引導企業切實改變零打碎敲、被動應付的技改模式，瞄準國際先進水平，下決心對裝備工藝進行信息化、智能化改造，推動技術改造與科技創新、管理創新有機結合，真正實現脫胎換骨式的發展。

3.突出產業布局調整

一方面，要加快產業集約集聚。建陶產業創新示范園要抓緊建成投用，建陶產業集中度最終要達到70%以上；耐火材料、日用玻璃等行業的產業園區要加快建設，除個別企業外，基本實現進園發展；化工行業重點抓好宏信化工老廠、齊魯石化丙烯腈廠及下游配套企業和四寶山南麓化工企業的搬遷整治，主城區大外環以內要消除化工企業。市委、市政府即將出臺化工行業“飛地經濟”政策，新上化工項目一律布局到齊魯化工區“一區四園”，現有幾個控制點內的項目也會逐步向“一區四園”集中。另一方面，要大力強化園區承載功能。下決心理順開發區體制、“區轄鎮”管理體制以及相應的機構、人員和管理權限。

（二）加快培育轉型發展新動能

1.抓好戰略新興產業培育

抓緊編制全市《“十三五”戰略性新興產業發展規劃》，進一步明確產業發展目標和重點領域，對各產業的鏈條培育、基地建設、企業載體、重大項目、技術創新等進行科學規劃，樹立更加清晰、系統的發展導向。目前我市五大戰略新興產業中新材料、生物醫藥已經具備了一定規模，有成為千億級產業的實力，但在行業細分領域還缺少一批有國際競爭力的龍頭企業，需要重點解決大而不強的問題。電子信息和高端裝備制造經過近幾年的集中培育，呈現出良好發展態勢，電子信息依托清華紫光、強茂以及國高微等重點企業，智能卡、IGBT、MEMS三大板塊前景很好；高端裝備制造領域，依托國金、北汽、中船重工等重點企業，汽車及零部件具備了千億級產業的潛力，但一些具有基礎優勢的產業如機電泵類還缺少骨干支撐，需要下工夫突破；同時，新能源及節能環保產業發展緩慢，下一步要通過內培外引，把龍頭企業立起來。

2.加快重點項目建設

對未開工重點項目，要逐一分析原因，列出企業層面、區縣層面和市以上層面三張問題清單，落實責任單位，限期解決到位，確保實現“兩個100%”。承擔手續辦理和要素保障的部門，要按照“一線工作法”和并聯審批的要求，主動上門服務，現場解決問題，保證項目順利實施。

3.全力擴大招商引資

要對全市576個重點招商項目逐一建立掛包責任制，確定專人跟進對接。尤其要抓緊盯牢中科院過程所、中國鋼研院等58個新引進的重大產業項目。要圍繞培育五大戰新產業和強化園區主導產業，集中力量開展精準招商，切實在引進世界500強企業和推進“四大”招引工程上實現大的突破。

（三）大力發展現代服務業

1.進一步強化服務業的支柱地位

現代服務業是轉型升級的重要內容，也是轉型發展的強大引擎。體制轉型階段，我們通過大力發展民營經濟，打造了新的經濟支柱，承接了國有集體企業大量下崗失業人員；結構轉型階段，現代服務業不僅要與工業共同支撐區域經濟發展，而且是吸納城鎮就業的主陣地。我們既要牢牢把握工業立市不動搖，又要順勢而為培育壯大服務業，構建現代產業新體系。

2.突出抓好生產性服務業

圍繞打造區域性資本市場、魯中物流旱碼頭、設計創意之城和權威資訊服務品牌，全力推進傳化金泰公路港、齊魯創業創新谷、銀澎金融IT港等148個服務業重點項目。同時，要依托淄博新區商務金融中心、淄博經開區和文昌湖區，在金融保險、基金創投、設計創意、電子商務、智慧物流等領域持續策劃招引一批優質項目，切實打造現代服務業集聚區。目前，市政府與齊魯股交中心共建多層次資本市場資源培育基地已經全面展開，市金融辦、財政局及各區縣要加強對企業的宣傳指導，支持更多中小企業利用這個平臺實現快速發展。

3.積極推動文旅融合發展

一方面，要著力推進齊文化傳承創新示范區建設，突出抓好齊故城考古遺址公園、齊古城、稷下學宮模擬展示館、足球小鎮、姜太公祠擴建、管仲紀念館提升、天齊淵森林公園七項重點工程，集中打造展示齊文化精髓的標志性項目。另一方面，要著力打造旅游目的地城市。緊緊圍繞重點打造四條精品線路，扎實推進齊長城生態旅游帶、陶琉古鎮、魯商示范園等重點項目建設，加快魯山景區體制理順和規劃、策劃工作。

（四）堅定不移抓嚴抓實低碳環保

1.嚴格落實全省《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》

進一步細化具化具體的推進方案，切實把承擔的任務搞清楚，把工作要求弄明白，把具體責任砸到底，堅決按時完成各項治理任務，確保全市環境空氣質量綜合指數達到國家和省要求。

2.抓嚴抓實重點區域重點行業環境綜合整治和綠動力提升工程

這兩項工作直觀層面是治理生態環境，根本目的是運用環保倒逼機制推進轉型升級。工作中要把握好幾個關鍵點：一要強化產業集約集群的發展導向，要自上而下確定“三張清單”，最大限度減少就地改造的比例，下決心把產業集中度提上去；二要突出重點污染源治理，對大量耗煤的焦化項目，治理后仍不達標的企業，排查出的623家小散亂污企業以及碳素行業、主城區碳酸鈣行業、主要交通道路沿線的污染企業，一律關停取締；三要對通過驗收的綠動力項目進行“回頭看”，不能正常運行的堅決停下、重新治理，人為停運的，要對相關企業實行關停取締。

3.切實強化源頭管控

要堅定綠色發展，不能因為轉型出現陣痛，就匆忙上馬一些層次不高的項目，我們付出巨大代價騰出的要素空間，千萬不要讓中低端項目占用。新上項目要瞄準戰略新興產業，瞄準對鑄鏈建群有重要作用的項目，瞄準高附加值的項目，使產業層次實現大的躍升。化工行業的“飛地”政策，主要適用于現有企業，除了“一區四園”，其他區縣在招商時，完全可以不考慮化工項目。發改、環保、經信等部門要切實把嚴項目關口。

（五）切實加強民生社會建設

1.繼續深化脫貧攻堅

按照4200元/年市定扶貧標準，全市還有建檔立卡貧困人口84萬人。要切實加大精準扶貧力度，加快扶貧改革試驗區建設，確保提前完成年度任務。

2.多渠道促進就業

把應屆高校畢業生就業和下崗人員再就業作為重中之重，全面落實“零成本創業”等扶持政策，最大限度爭取去產能安置政策。

3.全力抓好“三改一建”

主要是四件事：一是尚未開工的項目尤其是棚改項目，要集中力量推進，選址不符合土地規劃的，要及早進行調換，不能人為制造障礙。二是要以區縣為單位，抓緊完善項目融資手續。三是最大限度實行貨幣化安置，同時借機對城市危房進行全面摸底和徹底改造。四是各區縣要把城中村城邊村和重點經濟園區村莊改造，納入到“三改一建”范圍。

責任編輯：楊國棟