信訪法律事務服務中心的建立模式問題研究

周阿柳

摘要：信訪是我國特有的一項政治法律制度，在國家發展建設中發揮了重要的作用，也帶來一些問題和矛盾。隨著國家邁向法治社會的步伐加快，成立信訪法律事務服務中心，讓信訪工作和法律更好地結合起來，更好地發揮信訪工作維護公民權益、保證表達訴求的作用，是一項需要認真研究的課題。

關鍵詞：信訪 法律事務服務中心 建立模式 問題研究

中圖分類號：D665 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）23-0058-01

信訪作為一種社會組織管理者和管理人之間的社會活動，是我國特有的一種政治法律制度，在國家發展建設中發揮了重要的作用，也帶來一些問題和矛盾。當前，信訪內容主要介于政府管理和法治管理之間的過渡區域。在國家逐步走向法治社會的進程中，信訪也需要適應國家的需要，不斷進行工作內容、工作方式的改革創新。建立信訪法律事務服務中心，也是推進依法信訪的重要方式，必將為信訪走上法治軌道做出積極的貢獻。

一、成立信訪法律事務服務中心的重要性

（1）能有效提高民眾對依法信訪的認識。廣大民眾受到歷史思維的影響，還在很大程度保留著出現糾紛，先找政府的慣性思維方式，希望“包青天”等代表政府的人物能幫助主張權力。當事件得到有效處理后，往往認為是人在其中發揮了關鍵性作用，而沒有認識到法律制度的有效性以及執行法律是公職人員的責任。成立信訪法律事務服務中心，就是要倡導依法信訪的理念，加強法律意識的宣傳和培養，讓民眾認識到依法主張權力是法律賦予公民的，法治社會中的信訪問題，必須依靠法律才能獲得有效解決。

（2）能有效提高信訪量居高不下的問題。隨著國家民眾法律法規意識的增強，大家一方面維護自身權益的保護意識在增強，一方面又沒有找到如何有效維護權益的渠道。很多模糊的問題，不知道去什么地方怎么解決問題，就只能通過信訪來解決，這種情況造成了這些年信訪量一直居高不下。成立信訪法律事務服務中心，能幫助民眾正確認識自己的訴求是屬于法律范疇，還是政府管理范圍。能夠依靠法律的職能，有效有力地維護民眾自我的正義主張。能夠把一些屬于政府管理服務的內容及時傳遞給政府，把屬于法律解決的事件，盡快進入正規的法律程序。

（3）能為信訪法制化提供有效的保障。在現行的信訪條例中規定，涉及法律的信訪案件，是按照具有管轄權的部門來優先處理，如果需要由法院判定就由法院處理，如果由檢察院提起公訴就由檢察院處理，由公安機關立案偵破就由公安機關處理。目前最大的問題是，國家現有體制的缺陷，致使公檢法部門的依法執行權受到很多影響。很多事件最后處理的依據，并沒有體現獨立公平執法的作用，反而是受到人治的影響。成立信訪法律事務服務中心，就是要發揮其依法依規開展工作的特點，幫助民眾走法律程序反映個人訴求，主張個體權力。

二、信訪法律事務服務中的法律服務模式探索

（1）建立律師陪同開展信訪的工作機制。信訪不僅涉及政府行政管理的內容，而且涉及的法律也非常多。要通過建立律師陪同開展信訪的工作機制，起到更好化解矛盾的作用。法律團隊是具有職業資格的專業團隊，在共同參加信訪接訪工作中，律師處于客觀中立的立場上，能夠讓當事人愿意向律師講述事件的情況，這樣可以在上訪者和政府之間搭建起良好的溝通交流的橋梁。律師陪同開展信訪，能在第一時間為民眾提供法律援助，從律師的職責角度對上訪案件進行第一步的分流，把涉法案件及時送出正常的法律程序，這也能有效化解信訪人的焦慮情緒。

（2）建立起培訓律師與信訪人溝通交流的培訓機制。信訪法律事務中心里，律師的角色定位和法院法庭上的律師定位還有一些不同。這是因為信訪問題有其獨特性，來訪人成分復雜，申訴的事件往往錯綜復雜，時間久遠長期得不到有效解決，才會通過信訪渠道尋求解決。部分信訪人不懂法，提出的很多無理要求都是超越了法律之上，是既不符合政策也不符合法律的。在律師提供服務中，加強與信訪者的溝通交流是一項必須具備的工作技巧，要加強律師掌握文件精神政策的能力，培養善于溝通的技巧，引入心理學課程，幫助律師不斷提高掌控現場局面、提高化解矛盾的水平。

（3）建立起律師參與信訪工作的人才合作機制。術業有專攻，律師行業里針對服務對象不同，也有更加細分的專業類別。信訪法律事務服務中心在配備專業坐班的律師全程參與日常信訪工作的同時，要建立起相關專業律師人才的數據庫，根據面對信訪事件的不同，及時抽調專業素質高的律師參與到信訪工作中來。要充分發揮律師的作用，讓律師與信訪工作人員形成工作中的優勢互補。

建立信訪法律事務服務中心，是在當前法治社會背景下的有益嘗試。要更好地實現依法信訪的工作目標，還需要結合實際認真開展實踐。

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責任編輯：楊國棟