養老金全國統籌邁出第一步

宗和

截至去年底，我國60歲以上的老年人口突破了2.3億，占總人口比重的16.7%，其中65歲以上的老年人口突破1.5億，占總人口比重已經達到10.8%。日益加劇的老齡化進程，使我國養老保險制度的壓力也日益加重。尤其，人口年齡結構差異和勞動力的流動加劇了地區間養老基金負擔的不平衡。為了解決地區間基金的“貧富不均”，提高養老金統籌層次的呼聲日漸高漲。

10月22日，在中國共產黨第十九次全國代表大會新聞中心舉行的“滿足人民新期待 保障改善民生”記者招待會上，人力資源和社會保障部黨組書記、部長尹蔚民介紹說，目前我國養老保險覆蓋已經超過9億人，覆蓋率超過90%，基本養老保險標準也在連年提高。下一步將實行基本養老金中央調劑制度，均衡各地養老保險負擔，并全面實施全民參保計劃。

實施全民參保計劃

從社會保障角度來看，針對老有所養，目前存在著兩個“硬骨頭”，一是如何進一步擴大養老保險覆蓋率，二是養老保險基金的可持續發展問題。

近年來，我國建立了統一的城鄉居民養老保險制度，推進了機關事業單位養老保險制度的改革。2014年2月，國務院發布了《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，將城鄉各自運行的居民養老保險合并實施；2015年1月，國務院發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，終結了養老金的“雙軌制”，形成了由機關事業單位基本養老保險、企業職工基本養老保險和居民基本養老保險共同構成的法定養老保險體系。

在養老保險標準方面，近年來我國基本養老保險標準連年提高，今年4月，人社部、財政部共同印發通知，決定從2017年1月1日起，為2016年底前已按規定辦理退休手續并按月領取基本養老金的企業和機關事業單位退休人員提高基本養老金水平，總體調整水平為2016年退休人員月人均基本養老金的5.5%左右。這已是企業職工養老金“第十三連調”了。

與此同時，我國也已經進入人口老齡化快速發展的時期。尹蔚民表示，今后一個時期，老年人的規模還將持續擴大，速度還在加快，而且持續的高峰時間比較長。從社會保障角度來看，針對老有所養，目前存在兩個“硬骨頭”，一是如何進一步擴大養老保險覆蓋率，二是養老保險基金的可持續發展問題。

據了解，目前我國養老保險的覆蓋率超過了90%，但是由于人口基數大，還有1億人沒有參加。而怎么能夠讓這部分人員參加進來，也是一個需要重點攻克的難題。

如何能夠讓所有的人都參加養老保險，進一步擴大覆蓋面？尹蔚民表示：“我們從黨的十八屆三中全會開始進行養老保險制度的改革，形成了養老保險制度改革的總體方案，也就是說頂層設計已經有了，現在在分步實施。要解決的第一個問題就是黨的十九大報告講到的，要全面實施全民參保計劃，讓全民參保計劃能夠登記到所有未參保人員的具體情況。通過這個計劃，動員那些沒有參保的人員參加到養老保險制度里面來。”

實現養老金可持續發展

尹蔚民表示，明年將會邁出第一步，先實行基本養老金中央調劑制度，能夠在不同地區之間均衡養老保險的負擔。

上世紀90年代，我國養老保險的撫養比為5∶1，即5個參保人養1個退休人員。隨著老齡化的加劇，現在的撫養比已經降到了2.8∶1，即2.8個人養1個人。“老齡化的趨勢非常明顯，撫養比還會持續下降，這樣對養老保險的基金支付壓力、可持續發展都帶來了嚴峻挑戰。所以，我們必須要讓這個制度能夠實現可持續發展。”尹蔚民說道。

十九大報告中提出了“盡快實現養老保險全國統籌”的要求。在11月1日，人社部新聞發言人盧愛紅明確，養老金的全國統籌，要從實行中央調劑制度開始。到底什么是“中央調劑制度”？這個制度將如何在不同地區之間均衡養老保險的負擔？為何選擇這個制度作為養老保險全國統籌的過渡？

提到人口老齡化，大家直接的反應就是養老金的收支壓力又增大了，因為交保費的年輕人和領退休金的老人之間的比例又降低了。但對于專家和學界來講，迫在眉睫的壓力，其實在于不同地區間基金的貧富不均。

來看一組數據：2015年黑龍江某市，繳費人數為26.8萬人，領取待遇人數卻達到29.7萬人，當年基金缺口就超過30個億。作為現階段養老保險基金支付最困難的一個省份，黑龍江全省整體的撫養比已經降到1.3∶1，而全國撫養比最高的廣東省，比例仍高達9∶1。人口結構差異，尤其年輕勞動人口外流，是造成這一局面的主因。人社部部長尹蔚民此前表示：“現在養老保險是省級統籌，各省之間差異比較大，高的省份，能夠保障50個月的支付，特別困難的省份，當期收不抵支，累計結余也基本上用完。”

要保證養老保險制度的穩定可持續，提高基金統籌層次，一直是改革的大方向。十九大報告也明確提出，要“盡快實現養老保險全國統籌”。對此，尹蔚民在十九大新聞中心的記者招待會上回應——明年就要邁出第一步，“因為國家比較大、區域發展很不平衡、老齡化的程度差異非常大，實行全國統籌后，運用社會保險的大數法則，互助共濟。現在，養老保險基金每年大概當期結余4000多億，累計結余4萬多億，可以支撐16個月的發放。”

同時，尹蔚民提出，“基本養老金中央調劑制度”就是養老保險全國統籌路上要邁出的第一步。通過調劑，在不同地區之間均衡養老保險的負擔。

此外，尹蔚民還表示，劃撥國有資產充實社會保障基金，可以使社會保障基金這個蓄水池越來越大。“長遠的還有若干項措施，我們會成熟一項推出一項，這樣能夠使養老保險制度可持續發展，使所有老年人的生活都能有保障。”尹蔚民說道。

11月1日，人社部新聞發言人盧愛紅也再次明確了時間表：中央調劑制度將在明年先實行。

盧愛紅解釋，這項制度是養老保險制度改革方案其中一項重要的制度安排，核心是應對人口老齡化、人口撫養比持續下降、地區間基金不平衡問題。簡單說，中央調劑就是各省按照當期基本養老金收入的一定比例進行劃撥，將這部分資金收繳上來，由中央統一建立調劑基金，然后根據每年各地養老金收支進行調劑和統籌。

隨著機關事業單位養老保險改革制度設計基本完成，城鄉居民養老保險制度得以合并實施，企業年金制度不斷完善，職業年金制度正在建立，個人稅收遞延型商業養老保險制度加快試點，以基本養老保險為基礎，包括企業年金、職業年金、商業保險的多層次養老保險體系正加速形成。

（責編：孫展）endprint