從善管走向良治，推進教育現(xiàn)代化
——落實《義務(wù)教育學校管理標準（試行）》的孝義實踐

文/本刊記者 王湘蓉

編者按：2014年8月，教育部頒發(fā)《義務(wù)教育學校管理標準（試行）》（以下簡稱《管理標準》），確定了八個地市、區(qū)縣作為管理標準實驗區(qū)。山西省孝義市作為山西唯一的全國百強縣市，被選為《管理標準》實驗區(qū)。孝義以《管理標準》為依據(jù)，逐步構(gòu)建了新型的區(qū)域治理體系，推進了教育現(xiàn)代化。

從善管走向良治，推進教育現(xiàn)代化
——落實《義務(wù)教育學校管理標準（試行）》的孝義實踐

文/本刊記者 王湘蓉

有著悠久歷史的孝義，從歲月深處走來。掩映在草木森然處的寺院廟宇禪靜肅然，亭臺樓榭古香古色。穿越歷史的滄桑，眼波流轉(zhuǎn)處，高樓大廈鱗次櫛比，巷陌人家煙火清歡。在孝義采訪的幾天里，十二公里長的迎賓大道，來來回回走了多次，路旁垂柳依依，天空明晃晃的藍，遠處焦化廠的煙囪里冒著白煙，在風中斜斜的。這樣的物理環(huán)境，讓人可以輕易感受到這是座煤炭資源城市。這座墻里都能摳出煤的城，是山西唯一的全國經(jīng)濟百強縣市，也是山西的教育強市。2014年8月，孝義有幸被確定為教育部《義務(wù)教育學校管理標準（試行）》實驗區(qū)。在三年的實踐中，孝義進行了一系列的改革探索，在落實《管理標準》過程中，推動區(qū)域教育的治理變革，在實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的道路上邁出了堅實的步伐。

依據(jù)標準，構(gòu)建現(xiàn)代化的教育治理體系

>> 山西省孝義市教育局局長田曜

黨的十九大報告指出，要堅持全面深化改革，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并強調(diào)必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化。在教育領(lǐng)域，推進教育治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要途徑和基本方式。在開展《管理標準》試行和實驗工作中，孝義深刻地認識到《管理標準》對提高教育質(zhì)量、推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義，是實現(xiàn)區(qū)域教育治理現(xiàn)代化，推進教育現(xiàn)代化的重要依據(jù)和路徑。孝義市在推進綜合改革過程中，注重頂層設(shè)計，始終以“育人”為核心，構(gòu)建管辦評分離的治理結(jié)構(gòu)，建立了多方參與治理的現(xiàn)代區(qū)域教育體系。

在采訪孝義市教育局局長田曜時，他梳理了孝義近幾年來改革的歷程，并坦言道：“我們以《管理標準》為路徑，在變革政府治理結(jié)構(gòu)，激活學校辦學創(chuàng)造力，創(chuàng)新評價方式等方面進行了大膽探索，提升了區(qū)域教育治理水平，教育質(zhì)量得到了整體提升。《管理標準》為政府簡政放權(quán)、督導(dǎo)評價學校工作，學校依法自主辦學，社會參與、監(jiān)督辦學等提供了重要依據(jù)、工作目標和衡量標準。”

變革“管”，從“總校長”到“服務(wù)員”

孝義在推進教育現(xiàn)代化過程中，首先把實現(xiàn)政府現(xiàn)代化作為重點，突出與政府密切相關(guān)的各治理要素、治理理念、治理機制、治理主體的改革，調(diào)整、轉(zhuǎn)變政府職能，向宏觀管、法治化與服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

田曜認為，在推進教育現(xiàn)代化過程中，縣級教育主管部門首先要轉(zhuǎn)變自身角色，轉(zhuǎn)變管理理念和管理職能，變事無巨細的“微觀管” 到服務(wù)型的“宏觀管”。“教育局既要做區(qū)域內(nèi)各級各類學校的‘總校長’，更要成為學校發(fā)展的‘領(lǐng)航員’‘服務(wù)員’和‘主考官’。”

孝義教育局轉(zhuǎn)變行政領(lǐng)導(dǎo)思維，重新調(diào)整、定位科室管理職能，加強對區(qū)域教育思想上的引領(lǐng)，通過對國家政策進行精準解讀，指導(dǎo)學校辦學，由高高在上的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W校發(fā)展的參謀者；實施教師培養(yǎng)計劃，不斷彌補師資差異，成為資源的調(diào)劑者；組織各種活動，成為校長教師交流平臺的搭建者；積極向政府爭取人財物的支持，為學校提供充足經(jīng)費，成為區(qū)域教育資源的保障者；建立一套以教育局為主導(dǎo)，教師、學生、家長以及社會各界人士共同參與的評價機制，以及全面的辦學水平評估考核方案，成為區(qū)域教育的監(jiān)督者和主考官。

結(jié)合區(qū)域教育發(fā)展的現(xiàn)狀，孝義教育局對區(qū)域內(nèi)學校的發(fā)展目標做出清晰的規(guī)劃。同時，統(tǒng)籌思考區(qū)域內(nèi)不同學校的發(fā)展現(xiàn)狀，配置整合資源，促進教育均等化和城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，并為營造區(qū)域教育良好的內(nèi)部生態(tài)和外部環(huán)境提供了有溫度的制度保障，讓校長、老師能夠心無旁騖，專心于教育教學。“一切與教育無關(guān)以及外部干擾辦學的事情，到我這兒為止。教育局應(yīng)該給學校辦學提供好的生態(tài)環(huán)境。”田曜微笑著說。

激活“辦”，多途徑優(yōu)化資源配置

《管理標準》為建立現(xiàn)代學校制度、完善區(qū)域教育治理體系提供了操作框架，其理念之一便是要“促進公平，提高質(zhì)量”。孝義在落實《管理標準》過程中，推進以“章程”為核心的現(xiàn)代學校制度建設(shè)，厘清學校與政府、學校內(nèi)部、學校與社會三者之間的新型關(guān)系，在構(gòu)建多元主體共同參與辦學的現(xiàn)代學校治理體系等方面進行了積極探索。建立了集團化辦學、學區(qū)制、九年一貫制，城鄉(xiāng)學校發(fā)展共同體等多樣化的辦學方式和機制，多途徑優(yōu)化配置教育資源，激發(fā)了辦學活力，并為促進區(qū)域教育品質(zhì)提升，推動學校的優(yōu)質(zhì)發(fā)展、區(qū)域教育的高位均衡發(fā)展提供了制度保障。

探索緊密型集團化辦學方式。為破解“擇校熱”這一難題，孝義市在城區(qū)采取“名校+新校”“名校+弱校”的集團化辦學模式，讓名校變身為“孵化器”，使區(qū)域教育生態(tài)悄然發(fā)生改變。孝義市集團化辦學實行內(nèi)部一個法人下的人財事物“八統(tǒng)一”（統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦學理念、硬件配備、教師調(diào)配、管理制度、教學研訓、年終考核、學生活動）管理模式。“名校”崇文街小學是先行試水的學校，它帶領(lǐng)處于城鄉(xiāng)接合部、相對薄弱的安居街小學和新建成的永安路小學成立了崇文小學教育集團。集團運行一年后，片區(qū)擇校風得到遏制，崇文街小學的大班額有效降低，三所學校的辦學水平都得到了明顯提升。在此基礎(chǔ)上，孝義市又將集團化辦學模式擴大到初中，由孝義六中領(lǐng)辦從農(nóng)村搬遷而來的薄弱學校孝義八中，成立孝義六中教育集團。此舉有效縮小了兩校間的差距，六中校區(qū)班容量從70人降到55人，八中校區(qū)班容量由45人增加到55人，大班額和擇校現(xiàn)象得到有效緩解。“只有對辦學體制大膽的改革，才會使優(yōu)質(zhì)的教育資源快速擴大，才會讓每一個孩子在家門口受到良好的教育。”田曜這樣說。

探索學區(qū)制和九年一貫制管理。“村村有學校，少見讀書郎。”隨著人們生活水平的提高和農(nóng)村學齡人口的大量進城，“一個學校、一個教室、兩張課桌、三個年級、四個學生”的學校成為多數(shù)農(nóng)村的教育現(xiàn)狀，孝義教育均衡發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。一方面孝義市按照“高中全部進城，初中向城區(qū)及城郊集中，小學向中心集鎮(zhèn)及中心村集聚”的思路超前謀劃，強化縣鄉(xiāng)兩級辦學的中心校職能，并參照集團化辦學的經(jīng)驗，在農(nóng)村采取“學區(qū)制”管理，即由中心校校長兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地小學校長，實行對所轄小學和教學點包括辦學理念、管理機制、資源配置等在內(nèi)的“六統(tǒng)一”管理方式，實現(xiàn)了區(qū)域教育布局調(diào)整與方便群眾入學需求的有機結(jié)合。另一方面，在經(jīng)過深入調(diào)研和分析后，孝義市在農(nóng)村組建了七所九年一貫制學校，在學段銜接上進行了有效探索，促進了教育資源的深度整合。

組建城鄉(xiāng)學校發(fā)展共同體。孝義市采取“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，以城區(qū)八所優(yōu)質(zhì)中小學為龍頭，吸納七至八所農(nóng)村學校組建八個覆蓋全市所有中小學校的發(fā)展共同體，并通過“雙交流、四同步、五共享”的運行機制，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的引領(lǐng)與輻射，帶動農(nóng)村學校辦學質(zhì)量快速提升。田曜解釋道：“‘雙交流’就是指城區(qū)學校選派優(yōu)秀中層干部和骨干教師到農(nóng)村校掛職和送教下鄉(xiāng)，同時部分農(nóng)村校校長和青年教師到城區(qū)學校掛職鍛煉和拜師學習；‘四同步’就是建立共同體教研組和名師團隊，集體制定教學計劃、教研方案，共同組織集體備課等活動，實現(xiàn)教學、教研、培訓、成長‘四同步’；‘五共享’就是通過建立共同體校長聯(lián)席會議制度，舉辦共同體中層干部論壇，搭建QQ群等交流平臺，實現(xiàn)教育資源、發(fā)展成果等在內(nèi)的‘五共享’。”城鄉(xiāng)發(fā)展共同體組建以來，孝義市農(nóng)村學校辦學質(zhì)量快速提升，金暉小學、趙家莊小學等一批農(nóng)村學校快速成長起來，成為孝義教育的新“名片”。

建立以“章程”為核心的現(xiàn)代學校制度。學校作為教育的基礎(chǔ)“細胞”，其辦學活力及質(zhì)量直接關(guān)系到學生的成長，調(diào)整學校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、學校內(nèi)部和外部各要素之間的互動關(guān)系，以及健全學校的治理機制等，首要任務(wù)就是建立科學合理的學校章程。孝義以《管理標準》為抓手，推進現(xiàn)代學校制度建設(shè)，在全市學校建立學校章程，黨支部、校務(wù)委員會、教職工代表大會、家長委員會等多方參與的現(xiàn)代學校治理結(jié)構(gòu)不斷完善，通過界定和理順決策、執(zhí)行、監(jiān)督以及評議等權(quán)力運行秩序，充分厘清了教育各要素之間的關(guān)系。孝義九中制定了《教師教學制度》《學生自治制度》和《家長委員會制度》等諸多治校制度；崇文街小學制訂了厚厚的《學校制度編排》，清晰地呈現(xiàn)了教職工代表大會、家長委員會等機構(gòu)的權(quán)責運行。這些都是孝義這些年在教育“真改革”里實踐探索出的有效經(jīng)驗。孝義依據(jù)《管理標準》，通過學校章程的建立，以及一系列的制度安排，探索厘清教學、科研、德育、管理等工作之間的關(guān)系，教師、學生與管理者之間，國家課程、地方課程和學校課程及學科課程、活動課程、綜合課程之間的關(guān)系，教學內(nèi)容的講解、講授、實驗、問答等方法之間的關(guān)系，教學、科研等業(yè)務(wù)部門與人事、總務(wù)、財務(wù)等行政部門和黨支部、團委、工會等黨群部門之間的關(guān)系，等等，不斷提升學校治理的民主化水平，教育治理現(xiàn)代化水平也不斷提長，推動了教育現(xiàn)代化的進程。

創(chuàng)新“評”，由“最終結(jié)果”變?yōu)椤皟r值導(dǎo)向”

田曜在談到變革評價體系時說：“要改變當前學校的各種不適合教育規(guī)律的辦學行為，就必須牽住改革的‘牛鼻子’，在評估考核這支‘指揮棒’上動腦筋，以更科學全面的考核方案刺激辦學行為的轉(zhuǎn)變。”多一把尺子，就多一批好學生。孝義市變革“度量衡”，改變以往單一的“以分數(shù)論英雄”的評價機制，建立了多元評價體系，并調(diào)整“這是一個什么樣的人”的結(jié)果性評價模式，向“成為一個什么樣的人”發(fā)展導(dǎo)向性評價方式轉(zhuǎn)變，更加注重學生的全面發(fā)展和教師素質(zhì)提升。

依據(jù)區(qū)域教育特點，孝義制定了新的《孝義市義務(wù)教育階段學校辦學水平評估方案》，新評估體系總分為1000分，設(shè)置了60個評價指標，其中，有領(lǐng)導(dǎo)與管理、課程與教學、教師發(fā)展、學生發(fā)展4個A級指標，決策運行機制、理念規(guī)劃、校園文化建設(shè)、安全穩(wěn)定、技術(shù)裝備配備與管理使用等20個B級指標，92項具體評估細則的C級指標，以及推動學校主動發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的附加分項目。

為了使學校常規(guī)管理具有可操作性，孝義市教育局出臺了一系列規(guī)范化的制度文件，使校長們知道如何做才能達到標準。同時，新的評估方案特別設(shè)立了附加分項目，共設(shè)置了辦學特色、課題研究等6個二級指標，在總分1000分的基礎(chǔ)分上設(shè)立了50分的加分。這也刺激了學校突破常規(guī)，嘗試特色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。在評價方式上，孝義改變以前學校只接受教育局水平評估的方式，推行了教師、學生和社會等多元主體共同參與評價。通過新《評估方案》的實施，新評價體系成為引領(lǐng)學校管理的“指南針”，更是“學生全面健康成長”辦學理念能否得到落實的關(guān)鍵所在。

教育現(xiàn)代化，是“人”的現(xiàn)代化

治理能力的提升，是推進治理現(xiàn)代化的基石，也是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然路徑，科學、完善的制度體系，需要高效的執(zhí)行能力。教育家型教師、校長和局長是辦好學校和推進區(qū)域教育變革的中堅力量。區(qū)域教育治理水平的高低，取決于區(qū)域教育家群體的辦學水平。孝義在教育人才隊伍建設(shè)方面，以《管理標準》為依據(jù)，大力提升校長和教師依法治校、民主參與辦學的水平，推進教師“縣管校聘”制度，和校長職級制改革，從管理、服務(wù)、培養(yǎng)、激勵等多方面入手進行系列人才隊伍建設(shè)，形成了良好的教育家辦學新生態(tài)。

要敢做教育家型的教育局長

“激發(fā)辦學活力，育好每一個孩子。”在訪談中，這句話田曜使用頻率最高。有著十年教師職業(yè)生涯，又在多個部門工作過的他，懂教育，敢改革。田曜直言道：“我認為，教育局長要成為教育家。”他曾撰文寫道，教育局長首先要擁有超越功利的教育情懷，對教育擁有單純的熱愛，將教育作為一生的事業(yè)，才可能將更多的精力投入到教育中去；其次要有較強的教育專業(yè)素質(zhì)，要對教育方針、教育理念有系統(tǒng)、深刻的理解，對校長、教師，學校、課堂等教育要素有準確的把握。最后，教育局長要擁有開闊的教育視野，對教育新理念、新做法、新舉措，保持前瞻性的預(yù)判能力。

教育是一個專業(yè)性很強的領(lǐng)域，教育局長在承擔行政管理角色之外，還要承擔引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的“總校長”之責。一個區(qū)域教育治理水平的高低，取決于教育局長對未來教育發(fā)展的戰(zhàn)略研判和革故鼎新的改革氣魄。近幾年，孝義教育在田曜的帶領(lǐng)下，敢破敢立，走了一條不尋常的現(xiàn)代化發(fā)展之路。

要培養(yǎng)高境界的教育隊伍

在貫徹落實《管理標準》過程中，如何構(gòu)建“標準引領(lǐng)、內(nèi)涵發(fā)展、規(guī)范管理、特色鮮明”的未來學校發(fā)展模式，盡快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，孝義教育局全面審視了教育發(fā)展與教育現(xiàn)代化之間的差距，并清晰地認識到，教育隊伍現(xiàn)代化是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的最大任務(wù)。教師、校長眼界的高低決定了孝義教育的視野和格局，“眼界決定境界，境界決定高度，坐井觀天只會裹足不前，借力高端才能不斷進步。為此，我們一開始就將合作目標瞄準了教育部直屬師范院校。”田曜很欣然。

孝義市與華東師大、北師大共同舉辦校長、教師素養(yǎng)提升工程。在華東師大舉辦了從學前教育到高中教育的14個高級研修班，首次走出山西參加高規(guī)格培訓的840名校長教師被前沿的教育理念、先進的教學手段所震撼，視野迅速打開，主動發(fā)展的激情被點燃。

孝義還與北師大聯(lián)手開展了為期三年的“基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展促進工程”，選擇了55所發(fā)展?jié)摿^大的學校作為北師大實驗基地校，開展“中小學校長領(lǐng)導(dǎo)力提升工程”“中小學名師培養(yǎng)工程”“骨干教師高級研修工程”三個子項目。三個子項目既有針對55名校長和60位名師培養(yǎng)人選的重點打造，又有涵蓋從學前教育到高中所有學科的骨干教師高級研修，做到了重點培養(yǎng)與普遍提升的有機結(jié)合。

孝義財政每年單列500萬元作為校長教師外出培訓專項經(jīng)費。近幾年，呂梁市2000余個上級下達的培訓名額中，有50%以上被孝義爭取到；有1300余名教師參加了“國培計劃”“師范生頂崗支教”等項目。與華東師大、北師大聯(lián)手開展能力素養(yǎng)提升工程以來，完成了理論研修、名校掛職、實踐指導(dǎo)、現(xiàn)場診斷、視頻交流等活動750場次，350余名國內(nèi)教育界知名專家、校長和教師來孝義實地指導(dǎo)。近五千余名教師走出山西，到上海、北京、重慶、山東、江蘇等地進行高級研修，極大地開闊了視野。孝義市司馬初中原校長張長江還記得，當他到北京市廣渠門中學掛職鍛煉時，感覺“視野一下子被打開了”。

前些年，這座“煤城”隨著經(jīng)濟的發(fā)展，百姓收入的提高，學生出走北京、上海等大城市上學是常見的事。舉家遷移、背井離鄉(xiāng)的外出求學，也不愿在家門口上學，這是很多孝義教育人無法言說的落寞。“現(xiàn)在，許多學生都回來了，連臨近城市的學生都到我們孝義來讀書。”教育局副局長樊世孝的眼底有亮閃過。近年來，孝義市的教師、校長毎年有八九百人出山西省境培訓，多的時候一千多人。北師大、華東師大處處留下了孝義“學生老師”的身影。“培訓要放在大學里，校長、老師每天和大學生擦肩而過，在大學校園環(huán)境的熏陶下，才會有重回讀書時代的感覺，才能把心靜下來。”田曜道，“教育現(xiàn)代化，一定是人的現(xiàn)代化”。

正如山西省教育廳黨組成員、正廳長級督學張卓玉所說，孝義的教育正走在一條高水平、可持續(xù)發(fā)展的道路上。孝義市市長王廷洪充滿自信地說，孝義教育之所以能走出山西、走向全國，完全得益于校長、教師隊伍專業(yè)素質(zhì)的提升，可以說是“牽一發(fā)而動全身，一子落而全盤活”。

孝義充分發(fā)揮《管理標準》的示范引領(lǐng)作用，三年來，整體提升了辦學水平和區(qū)域教育治理水平，實現(xiàn)了從善于管理走向良性共治的新局面，并構(gòu)建了較為“溫和”的制度體系，使參與教育的各主體形成了良性互動關(guān)系，激發(fā)了區(qū)域資本紛紛無償捐助政府辦學的熱情，形成了孝義獨具特色的區(qū)域治理新格局，促進了學校的科學治理。改革深處是制度，改革最難處也是制度，要始終相信制度的力量。

風起青蘋，當它輕輕拂過草尖的時候，一定會吹向大南江北，孝義的實踐正穿過制度改革的難點，一路乘風而來。