新型城鎮化進程中失地農民再就業意愿研究

昝寶毅

摘 要：農民既是國家新型城鎮化、“雙創”戰略的參與者、建設者，受益者，是全面建設小康社會的主體；也是新型城鎮化的貢獻者；同時如果相關政策對農民失地再就業創業的支持乏力，農民也可能成為新型城鎮化的利益受害者。其失地再就業意愿將直接影響國家新型城鎮化和“雙創”戰略的成敗，必須給予重視。

關鍵詞：新型城鎮化；失地農民；就業意愿

城鎮化是現代化的必由之路，是解決農業農村農民問題的重要途徑；城鎮化的快速推進將導致規模化的農業人口失去土地、失業、失去生活來源。這一問題能否有效解決直接關系到失地農民的生計，關系到新型城鎮化戰略的成敗，關系到社會能否穩定和長治久安。

為了妥善解決這一問題，國家相繼發布了《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》等政策，以激發和調動億萬群眾的參與積極性。但城鎮化進程中失地農民的再就業意愿將影響著新型城鎮化和“雙創”戰略的實施，需要深入研究。

再次就業和返鄉創業是失地農民再就業的主要方式。

1 失地后再次就業意愿

1.1 失地后再次就業的態度

調查表明：96.5%的農村勞動力愿意在失地后，重新就業；其中31%的農村勞動力在失地后愿意自主創業；只有3%的農村勞動力在失地后不愿意再次就業。這表明農民失地后再次就業的意愿很強烈，也表明其自主創業的積極性也比較高。失地后不愿意再次就業的農民是極少數。這也說明從總體上講，創造新的就業機會、安置失地農民再次就業的壓力非常巨大。

1.2 失地后再次就業的行業意愿

農民失地后最希望從事的行業是商貿個體經營，占32.3%，居第一位，希望從事工業的占17.0%居第二位，希望從事種植業的占13.8%，居第三位；希望從事服務業的僅占12.5%，暫時沒有明確就業行業意向的占17.3%。這表明農民對失地后再次就業的行業期望較高，再次就業的行業選擇受到一定的限制。

1.3 失地后再次就業的安置意愿

希望得到安置是農民失地后再次就業的最重要意愿，占58.8%，是農民再次就業的主流意愿：其中希望政府提供崗位安置的居第一位，占31.3%；希望征地單位安置的居第二位，占23.5%，希望政府組織外出工作安置的僅占4.0%；選擇自主創業和自己想辦法找工作的占37.8%。這表明農民失地后就業安置的依賴性很強，城鎮化征地將面臨著巨大的就業安置壓力。

1.4 失地后本地再次就業意愿

1.4.1 性別與失地后再次就業的意愿。調查表明：在失地后在本地再次就業的意愿上存在著一定的性別差異，愿意在本地再次就業的農民是主體，女性為72.5%，比男性高2.6個百分點，無顯著差異；不愿意在本地再次就業的女性占12.3%，高于男性3.1個百分點，存在著一定的差異，表明女性比男性更偏好在外地再次就業；失地后在本地再次就業意愿不確定的男性占20.9%，高于女性5.7個百分點，表明男性的選擇更具有模糊性。

1.4.2 年齡與本地再次就業的意愿。調查表明：各年齡段的主體農民都愿意失地后在本地再次就業，但存在一定的差別，30-45歲的農民愿意失地后在本地再次就業的意愿更強烈。壯年農民更愿意在本地再次就業；青年農民在失地后更愿意在外地再次就業。

1.4.3 文化程度與本地再次就業意愿。調查表明：在各類文化程度的農民中，失地后愿意在本地再次就業的均占多數，但文化程度越高的的農民更愿意外出再次就業。

1.4.4 家庭人均收入與本地再次就業意愿。各收入狀況的農民主體都愿意在失地后在本地再次就業，但人均家庭收入越高的農民越愿意在失地后在本地再次就業。這與其原有或者現有的職業收入水平有關。

對上述影響農民失地后在本地再次就業意愿的因素進行相關分析后，可以發現：性別、年齡、文化程度和人均家庭收入等因素與農民失地后在本地再次就業的意愿之間的相關系數的絕對值均小于0.3，無線性相關關系。這說明這些因素對農民失地后在本地再次就業的意愿影響不大，但卻在一定程度上影響著其再次就業行為。

2 失地后返鄉創業意愿

創業是失地農民更為積極主動的再就業方式，也是農民自我解決可持續生存和發展問題的有效方式。

2.1 失地后返鄉創業態度

在問及失地后是否愿意返鄉創業問題時，71.0%農民愿意返鄉創業，8.5%農民表示不愿意返鄉創業，20.5%的農民工暫時還沒有明確的意愿。這表明：絕大多數的農民有著強烈的返鄉創業意愿和積極性。

2.1.1 性別與返鄉創業意愿。調查表明：失地后農民在返鄉創業的意愿上存在著一定的性別差異，愿意返鄉創業農民是主體，男性為71.4%，僅高于女性0.8個百分點，無顯著差異；不愿意返鄉創業的男性占11.7%，高于女性6.3個百分點，存在著較大的差異，表明男性比女性更偏好在外地創業；失地后返鄉創業意愿不確定的女性占24.0%，高于男性7.2個百分點，表明女性的選擇更具有模糊性。

2.1.2 年齡與返鄉創業意愿。調查表明：各年齡段的農民主體都愿意在失地后返鄉創業，但存在一定的差別，30-45歲的農民愿意失地后返鄉創業的意愿更強烈。壯年農民更愿意在本地創業；同時不愿意在失地后在本地創業的壯年農民也略微高于其他年齡組。

2.1.3 文化程度與返鄉創業意愿。調查表明：各類文化程度的農民中，失地后愿意返鄉創業的均占多數，但大專文化程度的農民的意愿最為強烈；其次是高中以下文化程度的農民；不愿意返鄉創業的以高中和中職文化程度的居首位。

2.1.4 家庭人均收入與返鄉創業意愿。各收入狀況的農民主體都具有明確的返鄉創業意愿，但存在著較大的差異，人均收入相對較高的農民失地后愿意返鄉創業的占90.9%，分別高于低收入和中等收入農民19.5和34.9個百分點；低人均家庭收入的農民也高于中等收入的農民15.4個百分點。這表明低收入農民的生存型創業和高收入農民的發展型創業意愿均比中等收入農民要強烈，小富即安的思想還在一定程度上存在；同時中等收入農民失地后在本地創業面臨著低收入和高收入農民的擠壓。

對上述影響農民失地后返鄉創業意愿的因素進行相關分析后，可以發現：性別、年齡、文化程度和人均家庭收入等因素與是否返鄉創業的意愿之間的相關系數的絕對值均小于0.3，無線性相關關系。這表明這些因素對農民失地后返鄉創業的意愿沒有多大的直接影響不，但卻會在一定程度影響著其返鄉創業行為。

2.2 失地后返鄉創業的行業意向

失地后，71.0%農民都有著明確的返鄉創業意愿；在其意向創業行業中，商貿個體經營行業是其首選，占愿意返鄉創業農民的36.3%，其次是工業和種養殖業，分別占15.1%和13.0%，但17.6%的并沒有明確的創業行業意向。

2.3 失地后返鄉創業的制約因素

返鄉創業意愿要轉變為創業行為要受到很多因素的制約。在這些因素中，缺少資金是最大的制約因素，占41.8%；其次是找不準市場，占16.4%；再次是缺少合適的創業項目，占14.5%；缺少技術占12.7%。資金、市場、項目和技術問題是農民返鄉創業的主要制約因素，依靠他們自身的能力很難得到有效的解決。

3 研究結論

上述分析表明：農民失地后，再就業、在本地再就業的意向都是非常強烈的；青年農民失地后外出再就業的意愿相對較強。再就業的收入預期較高，行業選擇相對集中在商貿個體經營、工業和種植業等行業方便；對臟、累、苦等低端行業、不穩定行業持排斥態度。再就業主要期望政府和征地單位安置。返鄉創業的意愿很強，但面對征地安置時，更多的農民還是期望政府或征地單位安置就業。返鄉創業的意向行業集中在商貿個體經營、種植和工業方便。返鄉創業的制約因素主要是：資金、市場、項目和技術等問題；希望政府給予支持的主要方面是：資金、稅收優惠政策、幫扶服務和相關信息。endprint