渭南承接產業轉移中的環境問題分析

張慧

摘要：渭南位于陜西東部，交通便利，物產豐富，有著優越的經濟地理環境，使之成為產業轉移的可選之地。但渭南在承接產業轉移時要有所取舍，慎重選擇，不能盲目樂觀，要高度警惕，防止變成“污染園”。對于產業轉移中存在的環境問題，要設置生態屏障，制定技術、市場準入門檻，探索適合的新型工業化模式，建立和完善技術承接機制，完善政績考核機制，強化環境問責，認真做好規劃，完善環境經濟政策。

關鍵詞：產業轉移；環境風險；可持續發展；產業結構；生態環境

一、產業轉移的界定

產業轉移是發生在不同經濟發展水平區域內的一種重要經濟現象。一些產業先在有比較優勢的區域進行生產，隨著經濟的發展，這些產業最終會轉移到發展中區域進行生產，這就是跨區域直接投資，最終在產業的空間分布上會出現這樣一種現象：該產業由發達區域向發展中區域轉移。產業轉移有利于于區域經濟結構的調整，促進區域間經濟關系的優化，對部分企業的戰略決策有一定的影響作用。[1]

在產業轉移過程中，各種環境問題逐漸暴露，比如，森林大面積被砍伐、水源遭到污染、空氣質量變差等環境遭破壞的現象時有發生。渭南屬于山區地帶，工業產業發展起步較晚，開發破壞及環境的污染程度相對較低，綠地面積大。森林面積26.32萬公頃，林木蓄積量849萬立方米，森林覆蓋率達15.9%。天然草場14.8萬公頃。近年來，渭南市在承接產業轉移后雖獲得了短暫的經濟增長，同時，也為此付出了沉重的環境代價。[2]

二、渭南承接產業轉移過程中潛在的環境問題分析

1.“三高一低”企業的“偷”潛入

就渭南目前的產業轉移現狀，存在很多環境“瓶頸”問題。這里所說的“瓶頸”是指那些資源密集型、勞動密集型產業。由于受到產業轉出地存在資源、土地、勞動力、環境容量等問題的制約，所以不得不轉移出。這些產業轉移后一方面極大促進了承接地的經濟發展，帶來了經濟效益。另一方面，由于本身存屬于高污染、高耗能、低效益、環境風險高的產業，所以會對承接地的環境造成巨大的侵害。近年來，渭南地區已逐步對風險企業已經進行了清查和處理。各個縣區首先清理的主要企業是能源消耗量大、環保不達標、投入產出比重低的企業，比如，澄縣、蒲城、臨渭區對需要外移的產業進行逐步梳理，渭南市政府也對高耗能、高污染產業的發展進行逐步限制，且在2012年初通過了一份產業結構調整指導目錄，明確將影響環保的產業列入嚴格控制之列。

2.產業轉移規劃潛在的外部不經濟性

在國務院批準《規劃》后，陜西省人民政府做了很多工作，對承接產業轉移的各個城市做了嚴格要求。除了要編制產業發展現狀、城鎮體系、生態保護等方面的專項規劃，并對土地利用方式、物流信息、產業集中區進行逐年分解規劃目標。在編制渭南市產業發展集中區規劃時，為了避免潛在的環境風險，工業布局規劃中的外部環境不經濟性。需要綜合考慮各方面要素，比如，產業基礎、要素成本、環境容量。在規劃實施過程中盡量做到盡善盡美。

3.淘汰落后產業及低水平重復建設的現象

隨著渭南承接產業轉移建設帷幕的拉開，大的投資項目將會紛紛落戶渭南，國家也必然會加大鐵路、公路等基礎設施建設投資。渭南市工業的兩大支柱行業是冶金和能源。2009年，冶金行業的完成產值達261.34億元，占規模以上工業的37.53%，能源工業完成產值232.01億元，占33.31%。冶金工業和能源工業產值占到全市規模以上工業產值的70.84%，這兩大行業都屬于高耗能，重污染產業，雖能推動經濟發展，但也存在破壞環境的問題[3]。

三、對策與建議

1.設置生態屏障，制定技術、市場準入門檻

生態屏障的建立是產業轉移過程解決污染問題的根本方法，因此，在實踐中，一方面要制定嚴格的環境準入標準，嚴格控制高能耗、高排放、高污染產業進入，充分考慮環境的承載能力。另一方面為了形成節能減排激勵機制和約束機制，應制定嚴格的財政、金融、稅收和價格政策，并不斷加強宏觀調控和政策引導，通過技術和市場準入門檻，設置強有力的保護屏障。

2.從地區優勢產業出發，探索適合的新型工業化模式

首先，要充分考慮現有的產業布局，不能盲目選擇，在承接過程中要多重考慮，合理選擇，避免產業趨同競爭，形成多頭轉移，最終使之與原有產業協調統一。其次，仔細了解本地區原有優勢產業的現況，在遵循產業鏈發展的基礎上，強化意識，積極主動的配合優勢主導產業的相關配套和服務，在承接東部產業轉移的過程中，充分利用優勢，形成互補，轉化不同企業間的產品和資源，補充、擴展、延長西部產業發展，最終變廢為寶。此外，采用各種方式，與行業內的龍頭企業、優秀部門建立長期合作伙伴關系，學習它們先進的管理經驗，高超的技術，先進的工藝。通過各方協調合作、技術轉移，實現生產環節的分工合作。

3.完善和建立技術承接機制，為承接產業轉移提供生態技術保障

為了給產業轉移提供必要的生態技術支撐，保證渭南地區的生態環境不受到大幅度的破壞。渭南市政府應積極建立相關法律制度和完善技術承接機制。低水平重復建設，森林遭到破壞等生態問題和技術問題是渭南現階段產業轉移過程中面臨的主要環境問題，要實現產業轉移的可持續發展就要政府在實踐中努力建立和不斷完善相應的生態技術承接機制，要做到對生態環境的充分保護，就必須在節能減排、污染防治方面加大力度，政府嚴懲污染物排放超標企業[5]。

4.完善政績考核機制，強化環境問責

在政績考核中，GDP指標發揮著過強的指揮棒作用，有些地方政府領導過分重視GDP的增長速度，將GDP指標作為唯一的考核標準。對于這種不完善的考核制度，應建立滿足當地經濟可持續發展要求的評價體系，將環境評價指標作為剛性目標納入領導干部績效評估，抑制各級地方政府在區域競爭中過度膨脹的GDP增長沖動，促使當地政府投資，促使地方政府在招商引資、組織地方經濟活動時自覺考慮環保因素。

5.突出“預防為主”原則，認真做好規劃“預防為主”

在渭南產業轉移建設中，突出“預防為主”原則是規避環境外部不經濟性的一個重要方面[6]。做好承接產業轉移中的規劃工作是這一原則最好的實施措施。根據國務院批準的《規劃》，陜西省人民政府在承接產業轉移的過程中采取針對性、選擇性策略，在脫離市場轉移區域讓渡出市場，大力加強基礎和資源行業的產業發展，精心挑選高能耗產業，嚴格控制污染項目，避免損害生態環境，以犧牲生態環境為代價發展經濟的做法。

參考文獻：

[1]文雯.湖北承接產業轉移有六策略首先需要產業鏈整合[J].財經，2009，（1）.

[2]陳耀.產業資本轉移新趨勢與中部地區承接策略（上）[J].中國發展觀察，2009，（6）.

[3]渭南市統計局：渭南統計年鑒[Z].中國統計出版社，2013.

基金項目：渭南師范學院2016年校級項目《渭南承接產業轉移中的環境問題分析》（項目編號：16SKYM11）；2015年陜西省軍民融合研究項目《陜西省軍民融合技術產業創新體系現狀調查》（項目編號：15JMR08）endprint