加強農村財務管理維護農村社會穩定

謝樹仁

摘 要：農村財務管理是整個農村經濟管理的基礎，它的好壞直接關系著農村經濟的發展和社會的穩定，而當前，一些地方的農村財務管理依然比較混亂，財務制度不健全，導致農民群體上訪事件時有發生，2016年，筆者參與了民勤縣10各鄉鎮48各村的農村財務審計工作，就當前農村財務管理中存在的問題做如下歸類。

關鍵詞：農村；財物管理；社會穩定

1 當前農村財務管理存在的主要問題

1.1 領導重視不夠，管理意識淡薄

民勤縣是典型的農業縣，村辦企業欠發達、村級積累薄弱。稅費改革后，國家取消了農村“三提五統”及農業稅等各種收費項目，絕大多數村失去了收入來源，許多村主要依靠有限的財政轉移支付勉強維持運轉。在此情況下，一些鄉鎮領導對村級財務管理的重視程度越來越低，造成一些管理上的漏洞。

1.2 財務制度不健全，落實不到位

有的村財務管理制度不健全，制度執行不到位。村干部人人收錢，人人管錢，人人花錢；出納人員變成了單純的記賬員和保管員，手中只有條子沒有現金；個別有村辦農林場的村，資金管理混亂，坐收坐支問題嚴重；還有個別村干部，瞞報或少報收入，侵占集體資金，引發群眾的強烈不滿。

1.3 民主理財不到位，組織形同虛設

個別村由于民主理財小組成員業務素質較低，覺悟程度不同，也往往無法開展工作，并未使民主理財小組真正發揮作用。有的村民治理財小組人員不敢得罪人，不愿得罪人，老好人思想嚴重，使民主理財流于形式。

1.4 財會隊伍不穩定，業務水平較低

財務人員是農村財務管理的具體操作者，要求有較高的業務水平，但由于現在農村年輕人大都外出工作或務工，不愿承擔低報酬的村會計工作，承擔會計工作的大多年齡偏大，文化水平較低，加之村委會三年一換屆，會計人員變動頻繁，導致有些村財務管理缺乏連貫性。

1.5 財務公開不及時、不規范、內容過于籠統

有的村長期不向群眾公布收支事項，有的即使公開了，但公布的內容大都含混、籠統，用一些大的分類公布幾筆數字便算完事，群眾根本無法了解各項收支的詳細情況。

2 農村財務管理存在問題的原因分析

2.1 領導重視程度不夠

雖然中央頒布了許多農村財務管理的相關法律法規，省上頁出臺了相應的實施條例與辦法，市縣采取了一系列措施，但到了鄉鎮卻“雷聲大雨點小”。一些干部認為，現在多數村集體沒有經濟來源，村財務管理無關緊要。加之政府的中心工作繁忙，村級財務管理常處于無人過問的狀態。

2.2 村級干部素質較差

村干部素質的高低，是能否管好財務、促進經濟發展關鍵所在。少數村干部法制觀念淡薄，視集體財產如家財，帶頭違反制度，隨意撤換財會人員，使制度形同虛設；有的村干部存在“不吃白不吃”的思想，任意揮霍集體資金，巧立名目，大肆揮霍，導致農村集體經濟入不敷出，債臺高筑。

2.3 審計力量相對薄弱

鄉鎮經管站的人員缺乏且不穩定，加之農村經濟經營管理工作千頭萬緒，任務繁重，一到審帳時就忙不過來，工作量頗大，于是對村級財務工作指導、行政監督的職能不能得到充分發揮。

2.4 約束機制不夠健全

農村財務管理有一套可操作的規章制度，但由于監督約束機制不夠完善，部分領導和財會人員素質不高，貫徹落實比較困難。一些干部自搞一套，財會人員或聽之任之，或同流合污，造成財務制度執行不嚴，有章不循，違章不究。

2.5 群眾參與意識淡薄

實行家庭聯產承包以來，一些群眾由于常年忙于各自生產經營，無暇顧及集體之事。還有些農民認為，村級財務是全體村民的事，別人不說，自己也沒必要說，即便是發現有不合理的地方也聽之任之，充當老好人，不愿做出頭鳥。

3 規范農村財務管理的對策

3.1 提高思想認識，加強組織領導

農村財務管理歷來是農民群眾最關心、最敏感的問題，也是滋生腐敗、污染社會風氣的主要因素。組織部門在選拔、任用干部時，不僅要考核業務素質，還要考核政治素質和道德品質，必須把財務管理水平指標納入考核內容。以保證村干部廉潔自侓、勤儉奉公。

3.2 穩定財會隊伍，提高人員素質

財會人員是農村財務管理的具體操作者，穩定的財會隊伍有利于提高財會人員的政策水平、業務素質和工作責任心。因此，加強農村財務管理首先要穩定農村財會隊伍。對村會計實行雙重管理，由縣農業主管部門確定其任職資格并頒發任職資格證書，實行憑證上崗，其任用、調換、免職由鄉鎮政府負責，同時報縣農業主管部門備案。堅持任人唯賢，保持會計的相對穩定，無正當理由，不得隨意調換。

3.3 實行財務會簽，控制各項開支

對村集體的各項開支，一律由村支部書記、村主任、村民主理財小組組長和經辦人四人共同簽字并加蓋村民主理財小組印章，方可報銷入賬。既能控制各項開支，又能增強財務工作的透明度。在此基礎上，進一步建立健全規范的現金管理、收支審批、資產管理、民主理財、檔案管理等各項規章制度。

3.4 抓好財務公開，注重實際效果

鄉鎮領導要加強對財務公開工作的檢查和監督，財務公開的內容要做到真實、詳細、全面。要設立專門的公開欄，要按規定的時間逐筆張榜公布，接受群眾監督。對財務公開不按規定程序、公開內容不規范、搞形式化的村，要追究村干部的責任。同時，要注意財務公開的時間效果，根據群眾對財務公開內容的意見，接受改進工作，給群眾一個滿意的答復。

3.5 完善約束機制，增強民主意識

要切實搞好農村財務管理，必須有健全的監督約束機制相配合。一是要完善獎懲措施，加大處罰力度，嚴格按章辦事。對有令不行，有禁不止者必須嚴肅處理；對堅持原則、照章辦事的要給予獎勵。二是搞好以民主理財小組為核心的社會監督體系。每個村都要建立由3-5人組成的民主理財小組，由老干部、老黨員和在群眾中威望較高、主持正義、能代表大多數群眾意見的村民代表參加。三是要加大宣傳力度，增強群眾的參與意識，使農民明白參與理財的重要性，積極反映情況，從而有效地監督村級財務管理的正常運轉。

綜上所述，搞好村級財務管理，需要各級領導重視、群眾積極參與，需要有穩定的財會隊伍、有效的管理約束機制，只有這樣，才能真正實現村級財務管理制度化、規范化，才能促進農村經濟的又好又快發展，確保農村社會的和諧穩定。endprint