如何正確理解和認識“一帶一路”倡議

劉衛東

如何正確認識“一帶一路”倡議？從中國倡議到全球共識，要以“包容性全球化”為核心概念理解“一帶一路”，絲路精神+全球化=包容性全球化。

①“一帶一路”不是要重建歷史時期的跨國貿易路線； ②“一帶一路”不是中國政府工程； ③“一帶一路”不是區域發展戰略； ④“一帶一路”不是單向“走出去”；⑤“一帶一路”不宜被解讀為地緣戰略； ⑥“一帶一路”不是“線狀”經濟體；⑦“一帶一路”建設不會“一蹴而就”。

“一帶一路”建設成績：從中國倡議到全球共識

2017年5月14—15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京召開，來自130多個國家和70個國際組織的1500位嘉賓出席了論壇，包括29位外國元首和政府首腦、近百位外國政府部長級以上高官，以及聯合國秘書長、世界銀行行長、國際貨幣基金組織總裁等60個國際組織的“一把手”。習近平主席在歡迎晚宴祝酒詞中指出： “一帶一路”建設正站在新的起點上，開啟新的征程。“一帶一路”國際合作高峰論壇發布了《聯合公報》，《聯合公報》指出，共同致力于建設開放型經濟、確保自由包容性貿易，有助于推動實現開放、包容和普惠的全球化，實現包容和可持續增長與發展。

聯合國秘書長古特雷斯指出：“一帶一路”非常重要，能夠把世界團結在一起，促進全球化朝著更公平的方向發展。一些曾經觀望的國家如美國、日本等派團參加峰會：60個國家和國際組織簽署共建“一帶一路”倡議實現了一大批合作項目；56個境外產業園區實現合作共建，中國與20個國家簽署了產能合作協議；合作開展了中蒙俄經濟走廊規劃、中巴經濟走廊建設、中南半島經濟走廊（中—老—泰）建設。

“一帶一路”建設發展歷程

2013年10月，國家啟動正式“一帶一路”研究和規劃；2013年11月，十八屆三中全會提出推進絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設，形成全方位對外開放新格局；2013年12月，中央經濟工作會，把“一帶一路”建設作為會議的重要議題之一；2014年12月，《“一帶一路”建設戰略規劃》出臺；2015年3月，發改委、外交部、商務部聯合出臺《推動共同建設“一帶一路”的愿景與行動》；各部委及各省區市相繼出臺各自的實施方案；同時開啟重點經濟走廊規劃、亞投行和絲路基金成立、“一帶一路”產能合作、海外產業聚集區等等。2016年6月23日，中蒙俄經濟走廊規劃綱要簽署；2017年5月14—15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇召開。2017年6月16日，推進“一帶一路”建設工作會議在北京召開，會議指出，習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇期間發表的重要講話，就推進“一帶一路”建設作了全面、系統、深刻的闡釋，為深入推進“一帶一路”建設指明了方向。各地區各部門要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，深入領會“一帶一路”建設的豐富內涵，繼承和弘揚絲路精神，推進“一帶一路”建設取得新的更大進展。2017年8月17日， 中央關于推進“一帶一路”建設工作座談會召開，習近平在會上要求，要以釘釘子精神抓下去，一步一步把“一帶一路”建設推向前進，讓“一帶一路”建設造福沿線各國人民。

“一帶一路”：一個新時代的到來

絲綢之路的走向隨著地理環境變化、經濟發展、政治形勢、技術進步的演變不斷發生變化。絲綢之路不是一個具有固定線路的空間現象，而是一個文化符號，即和平、友誼、交往、繁榮；是沿線各國共享的一個文化遺產 ，是雙向交流，不是單向輸出。用“絲路精神”推動沿線國家的合作：實現和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏。

古絲綢之路綿亙萬里，延續千年，積淀了以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏為核心的絲路精神。

和平合作：古絲綢之路上的開拓事業之所以名垂青史，不是因為戎馬和長矛、堅船和大炮，而是駝隊、善意、友誼等因素。

開放包容：古絲綢之路跨越主要文明，求同存異、開放包容。相互尊重、共同發展。文明在開放中發展，民族在融合中共存。

互學互鑒：通商之道、知識交流之道，帶來觀念創新，相互借鑒。

互利共贏：見證大發展和大繁榮，資金、技術、人員等要素自由流動，商品、資源、成果實現共享。

關于經濟全球化

30年來，西方國家已經呈現經濟活動的“金融化”和制造業的“空心化”，但在高科技領域仍然領先全球。以美國為例，2015年美國中產階層占總人口比例下降到全國總人口1/2以下；2000—2014年，美國貧困人口增加近一倍（15%）；2013年，美國一半多的州年輕人失業率超過30%；

30年來，以中國為代表的發展中國家實現經濟崛起，而世界上還有很多地區被全球化邊緣化了。 2016年全球1%人口擁有的財富超過了其余99%的人口。 發達國家設計出的一套主要滿足資本空間擴張需要的制度機制，我國不應該走全球化的老路，而是推動全球化機制的改革和發展。

面對全球經濟發展面臨的問題，我國及時提出了經濟發展“新常態”： 依靠創新活動、更加重視國內消費拉動、努力開拓新市場、更加具有全球視野的多元化發展模式，在全球謀劃資源配置和利益要素高投入。

2017年8月17日，在中央關于推進“一帶一路”建設工作座談會上，習近平總書記指出：隨著我國經濟發展進入新常態，我們要保持經濟持續健康發展，就必須樹立全球視野，更加自覺地統籌國際國內兩個大局，全面謀劃全方位對外開放大戰略，以更加積極主動的姿態走向世界。

要以“包容性全球化”為核心概念理解“一帶一路”，包容性全球化就是絲路精神+全球化。國家在全球化中要發揮作用，要做有為政府；更多的國家擁有良好的基礎設施及發展機會，道路選擇的多元性，不同發展道路和模式的對接。“開放包容”和“平等互利”的建設理念。秉持開放的態度，歡迎所有愿意參與的國家和地區平等參與。秉持“共商、共建、共享”的原則，特別強調共同發展、共同繁榮，“和而不同”的文化觀念。在維護文化多元性的基礎上共謀發展、共求繁榮、共享和平，是大多數國家的共同愿望。

在2017年5月14—15日召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，推動包容性全球化是高峰論壇上各國首腦達成的重要共識。很多國家首腦在演講中都指出，“一帶一路”建設具有強大的包容性，將讓更多的地區分享全球化的好處：

巴基斯坦總理謝里夫認為，“一帶一路”倡議表現出強大的文化多元性和包容性，為處于全球化邊緣的人們提供了發展機遇。

法國前總理德維爾潘認為，“一帶一路”建設是聯通古今、通向未來的橋梁，旨在發展的道路上“不讓一個人掉隊”。

智利總統巴切萊特、土耳其總統埃爾多安、捷克總統澤曼、埃塞俄比亞總統穆拉圖等都表達了同樣的期待，聯合國秘書長古特雷斯在高峰論壇前夕接受中央電視臺采訪時曾指出，“一帶一路”非常重要，能夠把世界團結在一起，促進全球化朝著更公平的方向發展。

高峰論壇發布的《聯合公報》指出：共同致力于建設開放型經濟、確保自由包容性貿易，有利于推動實現開放、包容和普惠的全球化，實現包容和可持續增長發展。

“一帶一路”建設重點是我國與沿線國家的合作關系，以及大量的跨境和海外投資項目，對國內的城市及區域發展將產生重大影響。通過“走出去”與“引進來”的緊密結合，促進地方經濟的轉型升級。（根據作者的演講稿整理，本文有刪節和修改。）

（作者單位：中國科學院地理科學與資源研究所）