新就業形態視閾下對公共就業服務問題的思考

郭榮麗+郭秀紅

[摘 要] 隨著互聯網的發展，在就業領域出現了新的就業形態，如互聯網催生出的“數商”，自由職業者，多重身份職業者，新型他雇型職業者。政府各部門為新業態企業提供就業優惠政策并出臺了規范新就業形態的規章制度加以支持。加上勞動者兼職就業情形，新就業形態正日漸成為擴大就業重要渠道，使得公共就業服務需求相關問題越來越突出，公共就業服務是由各級勞動保障部門提供的公益性就業服務，是提高就業質量的基礎。根據新就業形態從業者參加社會保險熱情不高、政府缺乏對新就業形態的誠信管理及監管等問題，提出相應構想：人力資源社會保障部調整社保制度；政府加大新業態企業的監管力度；搭建新業態就業崗位信息發布平臺。以助力新就業形態的發展。

[關鍵詞] 公共就業服務；新就業形態；政策

[中圖分類號] F249.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2017）12-0109-03

一、新就業形態概念的提出

公共就業政策致力于解決失業問題，其政策覆蓋的主要群體是已失業欲再就業者及初次就業的新生勞動力。從新中國建立之初直到當下，我國政府為解決失業問題不斷根據實際情況出臺了一系列的就業服務政策。1949年政府為解決城市失業問題，提出實現城市勞動者全面就業的服務政策。1980年為解決知識青年返城造成的城市失業問題，國家提出了在國家統籌計劃指導下，勞動部門介紹、自愿組織就業、勞動者自謀職業三種方式相結合的就業政策，轉變了傳統的就業意識。1998年為解決大量下崗職工再就業問題，國務院下發了《關于切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的通知》，開始實施就業市場化政策和企業下崗職工再就業的保障政策[1]。2015年在國務院印發的《關于進一步做好新形勢下就業創業工作意見》中指出，大眾創業、萬眾創新是強國之路、富民之道，必須著力創立萬眾創新、大眾創業的新引擎，實施更加積極的就業政策[2]。同一年國務院還印發了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，指出“互聯網+”理念不僅適用于經濟領域發展，也適用于教育服務領域的升級與改革[3]。繼而，在十八屆五中全會公報和2016年政府工作報告中首次提出“新就業形態”的概念，要求加強對靈活就業、新就業形態的支持。作為全新的勞動力資源分配方式，新就業形態對現有經濟社會運行以及經濟主體行為產生了巨大的影響?！靶戮蜆I形態”就是在新一輪工業革命帶動的生產資料智能化、數字化、信息化條件下，通過勞動者與生產資料互動，實現虛擬與實體生產體系靈活協作的工作模式。

二、新就業形態發展的規模及形式

（一）新業態的發展規模

目前社會整體上跨入移動互聯網時代，市場交易成本急劇下降，以互聯網平臺連接供給和消費兩端的分享經濟的工作模式蓬勃發展。第40次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》發布顯示，截至2017年6月中國互聯網普及率達到54.3%，網民規模達到了7.51億?；ヂ摼W公共服務領域的應用用戶規模持續增長，如在線教育服務、網約車服務的用戶規模分別達到1.44億、4.95億，網絡購物、網上外賣和在線旅行預訂用戶規模分別增長10.2%、41.6%和11.5%。網絡購物市場消費持續升級特征明顯。[4]電子商務創業門檻低、投資少、見效快是很多沒有工作經驗及缺乏豐厚創業資金的青年人最佳的就業平臺，例如淘寶網店。中國互聯網協會發布的《2016年中國微商行業發展研究報告》統計，2016年已有超過1538萬的賣家?？傮w市場規模達到3607.3億元[5]。新材料、3D打印等技術進一步改變大工業生產的模式，具備豐富的計算機和經營管理知識的大學生也更傾向于利用網絡平臺發揮自己的一技之長，自學網頁設計、程序開發設計等。新就業形態在我國的發展呈現爆發式增長的態勢。

（二）新業態的表現形式

隨著互聯網共享經濟發展，新就業形態不斷涌現，工業智能化的發展使得很多傳統崗位減少，很多勞動者主要的工作變成對程序和系統進行維護和升級。根據目前新就業形態的發展情況，將新就業形態的表現形式主要歸納為以下幾種：

1.互聯網催生出的“數商”。大數據行業的興起撬動了萬億級的市場，大數據行業涉及數據采集、加工、處理、分析應用以及流通交易各個環節，也因此帶來了大量就業機會?！皵瞪獭笔且源髷祿橐劳校螐氖麓髷祿瞄_發和從事大數據采集的創新創業模式。在校大學生也充分利用數商做兼職，使就業形態變得更加靈活。例如利用專業軟件做預測分析賺取收入等。

2.自由職業者。自由職業者是指不隸屬于任何組織，不向任何雇主作長期承諾的從業人員。例如微商，不用到具體場所上班沒有工作時間的限制，對人身自由更是無限制。

3.多重身份職業者。多重身份職業者是說一個人同時從事多種工作，其身份在這幾種工作間相互轉化，例如一個職業者可以是秘書、自由撰稿人和兼職老師。

4.新型他雇型職業者。新型他雇型職業者主要是由網絡線上業務衍生出大規模發展的勞務型崗位，如外賣平臺的送餐員、快遞員。新業態在傳統就業基礎上，添加了很多新要素能更好地適應經濟多元化、需求多元化的需要。新就業形態呈現出不同于傳統就業的新的特點，例如機會互聯網化、任務碎片化、工作彈性化、身份個人化等?；谛戮蜆I形態表現形式及從業內容凸顯的這些新特點，對傳統的公共就業服務政策，提出了新的挑戰。

三、新就業形態下公共就業服務的現狀

新就業形態增添了很多靈活的就業崗位，增加了弱勢群體就業的機會，通過網絡平臺的互助分享也有利于提升專業領域從業者的專業技能。新就業形態在一定程度上解決了一部分人員的就業問題，政府各部門大力支持這種新就業形態的發展。

（一）就業優惠政策面向新業態企業開放

政府部門為鼓勵新業態企業的發展帶頭購買新業態企業的相關產品和服務，并提出符合條件的新業態的企業，都可以享受創業創新發展等相關優惠政策。例如開網店者可以申請專項創業貸款。2017年人力資源社會保障針對網絡就業人群、創業群體等靈活就業群體制定了靈活就業人員參保擴大政策，明確了新業態的企業可以按照其他企業享受財政、信貸相關政策。endprint

政府提供就業服務的對象大致可分為三類高校畢業生、企業、社會待業人員。針對高校大學生的就業政策有“綠色通道”、人才引進，鼓勵畢業生到基層就業的政策，利用新業態企業拓寬大學生畢業實踐和見習基地，為畢業生提供見習崗位。例如開展社會服務活動，安排社會工作專業的學生承辦具體事務。出臺大學生創業優惠政策，降低大學生創業貸款利率，完善大學生就業實習見習制度。加大社會待業人員職業培訓力度，保證就業信息傳達的及時性和有效性。

（二）出臺了規范新就業形態的規章制度

網約車、外賣小哥都是新業態就業衍生出的新的就業崗位，給人們生活帶來便利，但因開始時新業態企業的用工規范性有待加強，頻繁出現網約黑車事件，司機與平臺之間的勞動關系模糊出現糾紛?；诖私煌ú坑?015年10月10日出臺的網約租車平臺管理辦法中明確要求平臺運營商需要與司機簽訂勞動合同。此外，2017年國務院印發《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》一方面明確支持新興業態發展，提出改進新興業態準入管理，加強事中事后監管。建立“互聯網+”公共就業創業服務平臺，推動服務向移動端、自助終端等延伸；完善統計監測制度，探索建立新就業形態、勞動者創業等統計監測指標；擴大就業數據信息來源，為實施精準服務提供有力支撐。

四、新就業形態下公共就業服務存在的問題

人社部一項調查顯示，2015年自由職業者、非全日制雇員和其他形式就業者在非農就業中占比為26.5%，比2014年上升2.3個百分點。如果再加上勞動者兼職就業情形，新就業形態正日漸成為擴大就業重要渠道。因此公共就業服務需求相關問題越來越突出。

（一）新就業形態從業者參加社會保險熱情不高

現在新業態企業的用工、社會保險相關費用繳納、政府的就業支持政策等都是由傳統就業層面轉化過去的，這樣很多在傳統就業行業沒簽訂勞動合同崗位變化到新業態企業的勞動者在享受相關政策時，因法律關系不清晰等問題變得很困難。新業態行業的從業者，特別是自由工作者和多重職業者在社會保險繳納方面主動性和熱情并不高，沒有強制性的要求使新業態企業要么對社會保險相關費用繳納問題只字不提，要么就直接告訴從業者本企業不給繳納社會保險，勞動者如有需要可以自行繳納。例如外賣行業，外面搶單完全是由送外賣人員自己決定，為了在規定時間送達，送外賣人員開車速度極快闖紅燈現象嚴重，存在高度安全隱患，而出了事故是否可以算作工傷界定不清晰。很多新業態從業者簽訂勞動合同的觀念意識淡薄，自身權益得不到應有的保障。

（二）政府缺乏對新就業形態的誠信管理及監管

以互聯網為依托的新形態從業者與互聯網平臺組織的關系無法用現行的法律關系界定。新就業形態者可以自由決定自己的工作時間，安排自己的工作日期，其收入來源于與分享平臺之間的分成，例如微商?，F在線上做微商的人員較多，微商賣的商品在購買前往往都不能見到實貨更沒法試用，買完后不滿意無清晰的退貨渠道。同學或朋友每天在朋友圈發廣告，給朋友圈帶來很大的負擔，使得原本抒發自己情感的地方變成了商場。在高仿日益猖獗的今天，為了盈利微商里賣的商品無法辨別真偽，甚至多是廉價的山寨貨，新聞上時常爆料某網上出售不合格化妝品給使用者帶來多么大的傷害。很多微商自身對產品并不了解，甚至從未使用過自己銷售的產品，單純的將上級代理所發的廣告進行復制轉發，對產品使用后的效果關注不夠。

E租寶、外賣黑窩點、中介隱瞞真實信息錯誤誘導消費者消費等事件都是由于企業缺乏誠信及政府對新業態企業缺乏監管造成的。新業態企業成立門檻低也減輕了企業的誠信負擔，同時因不誠信等問題在年報時出現弄虛作假。許多傳統行業插上互聯網的“翅膀”后，過于追求擴張規模，過于追逐市場利益，拋棄了最基本的誠信和自持。對于這種新業態，是否開展事前監管，沒有對此作出明確要求的相關法律法規。

五、新就業服務政策的構想

全球化競爭日益加劇的情況下，靈活就業人員不斷增多，政府也越來越重視通過更積極的公共就業服務來提高就業質量。我國《勞動力市場管理規定》中對公共就業服務進行了明確的定義：公共就業服務是指政府組織建立的以促進就業為目的的公共制度，是由各級勞動保障部門提供的公益性就業服務，包括職業介紹、職業指導、就業訓練、社區就業崗位開發服務和其他服務內容[6]。

（一）人力資源社會保障部調整社保制度

人社部應對原來適合于傳統的用工方式、勞動關系的用工和社保制度進行調整，開辟新的空間，完善適應新就業形態特點的用工和社保制度。比如，明確從業者參加社會保險和繳納住房公積金的路徑。與新業態企業簽訂了勞動合同的，可以依法參加職工社會保險。對于符合條件的企業，可以享受企業吸納就業方面的補貼政策。其他未簽訂勞動合同的從業人員，用工單位要按照靈活就業人員的標準為其繳納相應的社會保險。同時還應探索適應靈活就業人員的失業、工傷保險的保障方式，主要是要搞清楚未簽訂勞動合同的從業人員在工作期間發生意外是否屬于工傷。例如送外賣人員在送餐路上發生意外責任應該由誰來承擔。其次推行“互聯網+政務”行動，全面實行網上辦理公共就業服務相關事項，節省人力物力，更好的鼓勵新業態就業的發展。

（二）政府加大對新業態企業的監管力度

以微商為例來說明這個觀點。微商市場興起的低成本互聯網創業也日漸增多，為了規范行業國家應該逐步出臺具有針對性的法律條文，從根源上杜絕微商及線上店鋪出售假貨等問題，建設一個健康、安全的微商新就業形態圈。政府應出臺相應的政策鼓勵人們利用互聯網創業就業，擴大就業渠道。加強商品安全監管，加大線上生產經營商品查處力度，保證網站商品銷售的安全性。商家申請只做線上銷售時網絡管理者應嚴格把關，核查上傳證件的真偽，最好是階段性的進行實地核查，加大監管力度。監管局、商務委、農委、法制辦等部門可協同一致，聯手加大監管力度，可以為每個商品設置統一的產品代碼，實現商品安全信息的掃碼追源，了解生產廠家的詳細信息。endprint

（三）搭建新業態就業崗位信息發布平臺

政府可以輔助或組織建立一個新業態就業崗位信息發布平臺，負責收錄未就業人員信息和招聘單位的招聘信息，詳細的記錄待業者的求職意向和勞動技能。對有求職意愿者推薦相應的崗位；對有創業意愿者，介紹創業優惠政策并為他們與可提供幫助的企業單位牽線搭橋；對缺乏技術的在就業者或者初次就業者，可有針對性的提供職業培訓；對特困家庭進行特殊照顧，可實行一對一重點幫扶，推薦他們力所能及的崗位。通過就業扶持政策鼓勵企事業單位積極報送招聘信息，積極錄用以上所述人員并增加企業就業崗位，比如社會保險補貼、就業服務補貼、公益性崗位補貼、小額擔保貸款及微利項目貼息、行政事業收費減免等方式。

六、結語

綜上，新就業形態擴大了就業渠道，已成為解決失業的一個重要方式。靈活自由的就業方式受到廣泛歡迎，同時其帶來的社會問題也不可忽視。目前網約車已有明確的政策制約，符合條件的新業態企業也可享受相關優惠政策，但對虛擬網店的進入及退出機制的規范性、新業態實體店監管力度仍缺乏研究。政府相關部門應有針對性的出臺條例解決具體問題，多部門相互協助助力新就業形態的發展。新業態發展空間的研究不會只局限于可見的就業層面上，在服務方面的作用也大有可觀，例如健康新業態。因此，新業態下就業公共服務政策研究還有很寬的領域可挖掘。

[參考文獻]

[1]劉春玲.“互聯網+”時代下高校大學生創業意識的培養[J].吉林建筑大學學報，2015（5）.

[2]王雅文.普通高中職業生涯教育現狀和對策研究[D].上海：華東師范大學，2014.

[3]魏巍，黃瓊丹.云計算技術及云智慧[J].西安郵電學院學報，2010（6）.

[4]中國互聯網絡信息中心.第40次中國互聯網絡發展狀況統計報告[EB/OL]. http：//cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/201708/t20170804_69449.htm.

[5]卞珊珊，等.就業困境下“互聯網+創業”式實踐教學法在《電子商務》教學中的應用研究[J].宏觀經濟管理，2017（1）.

[6]中華人民共和國勞動和社會保障部.勞動力市場管理規定[EB/OL]. http： // www. suifenhe. gov. cn / contents / 1383 / 6164. html.

[責任編輯：史樸]endprint