揚子江城市群創新發展對策研究

[摘 要] 江蘇依托區位優勢、交通布局完善與產業發展高端，當之無愧的成為國內經濟發展處于前列的省份。作為江蘇經濟發展的核心區域的“揚子江城市群”區域，涵蓋了沿江八大城市，可以說該區域城市群的發展直接決定了江蘇經濟發展的總體規模及水平。結合揚子江城市群發展現狀，分析揚子江城市群創新發展需要城市群之間城市功能共享、城市產業布局、分工協作、一體化發展、產業群培育等，發揮其相互滲透的作用，從而產生合力共同影響城市群的發展。建議要努力實現融合發展、聚焦發展、延伸發展、共享生態發展以及特色聯動發展，將揚子江城市群打造成為具有長三角乃至全球影響力的世界級城市群。

[關鍵詞] 揚子江城市群；區域一體化；創新；生態；跨區域

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2017）12-0058-03

一、研究背景

（一）“揚子江城市群”概念的提出

《長江經濟帶發展規劃綱要》于2016年3月得到中共中央政治局審議通過，綱要內創新提出了在長三角城市群中，構建“一核五圈四帶”（“一核”指滬為核心，“四帶”指的是沿海發展帶、沿江城市帶、滬寧合杭甬發展帶、滬杭金發展帶，“五圈”為南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈）的網絡化空間格局[1]，長江經濟帶布局發展上升為我國至關重要的國家戰略。同年6月，國家又發布了《長三角城市群發展規劃》，隨后又出臺了《長江經濟帶發展規劃綱要》，密集發布與出臺的《長三角城市群發展規劃》和《長江經濟帶發展規劃綱要》中都涵蓋了江蘇沿江城市群，從國家戰略發展層面確立了江蘇沿江地區城市群骨干區域引動作用的地位。2016年底南京黨代會期間，與會代表中有關專家學者認為：江蘇作為全國經濟發展前列的發達省份，依托區位優勢、交通建設布局完善、產業發展前景等，前瞻性的提出了“沿江高鐵環”和“沿江城市群”的“揚子江城市群”新概念。

（二）“揚子江城市群”概念的界定

揚子江城市群具體包括（寧、蘇、錫、常、鎮、通、揚、泰）江蘇省內沿江8個城市。轄區內匯聚了江蘇全省最為豐富的經濟、科教、人文等要素資源，更占據了長江水岸部分近400公里的黃金水道；同時，該區域以占全省近一半的國土面積、五分之三的人口，創造了省內80%的地區生產總值，近90%以上的進出口貿易額。

揚子江城市群作為江蘇發展的核心區域，區域內城市群的發展某種程度可以說直接決定了江蘇經濟發展的總體規模及內涵質量。

二、研究目的和意義

2016年江蘇全年實現地區生產總值以76086.2億元緊隨廣東，成為東部三大沿海省份“6萬億俱樂部”成員之一，人均GDP達到了95394元，列全國31省市第四；2016年，江蘇全體居民人均可支配收入與上年比較增長了8.6%，高出全省社會生產總值7.8%的增幅，首次實現突破3萬元大關，達到了32070元；2016年全省居民人均可支配收入中位數增長了9.3%，首度超過平均收入增幅，說明居民中位數消費群體逐步增加，而同時揚子江城市群區域中的蘇州與南京兩市則分別實現了42987元及40455元，遠遠超出了全省平均值。

可見，揚子江城市群區域是江蘇省經濟發展的重心所在，亦是國內長江經濟帶建設的主要陣地。此外，轄區內的長江是江蘇的“母親河”，全省居民生活用水的80%直接或間接來自長江。對江蘇而言，怎樣在我省經濟發展進程中保護好長江的水質安全，利用好長江的資源，實現生態發展的局勢，是沿江揚子江城市群發展中極其重大的任務。未來揚子江城市群轄區長江兩岸生態如何保護？黃金水道的長江岸線該如何打造？江海港口物流群又如何對接江蘇經濟產業？如何在城市群之間形成產業對接？這是亟待解決的重大問題。

江蘇省委有關領導曾在省第十三次黨代會上提出了以交通為紐帶——要以長江兩岸高鐵環線和過江通道為紐帶，集群發展、融合發展為推手，推進沿江城市群的發展。同時要按照國家針對長江經濟帶建設規劃的“共抓大保護、不搞大開發”的構想，推動江蘇沿江兩岸現有產能改造提升、有序轉移，騰出高端產業發展和生態建設的空間，助推江蘇經濟發展動力區域發展，進一步促使長江母親河永葆生機與活力。

探索未來江蘇地區經濟發展的增長極，需要通盤考慮揚子江城市群區域社會、經濟、生態、人口等發展要素，研究揚子江城市群區域間的協同發展、融合發展創新發展，明確為實現揚子江區域城市群在生態保護、功能共享、產業對接、資源要素能效提升的目標，促進江蘇經濟協調、均衡的發展，共同構筑揚子江城市群成為具有長三角乃至全球影響力的世界級城市群，有著極其重要的意義。

三、揚子江城市群發展研究現狀

（一）揚子江城市群區域一體化的融合發展是國家發展戰略的重要內容。劉靖認為在世界城市群發展的背景下，城市群一體化成為區域整合發展的大趨勢，對世界政治、經濟格局的發展產生深刻影響并逐漸上升為國家發展戰略的重要內容。

（二）揚子江城市群的提出是《長江三角洲城市群發展規劃》的深化和細化。郁鴻勝則認為，揚子江城市群的謀劃，有助于城市群的協同發展，他認為協同發展分為布局合作、要素合作和制度合作三個階段，城市群發展需要通盤考慮經濟、社會、生態、人口等發展要素，共同構筑長三角城市群成為具有全球影響力的世界級城市群。

（三）揚子江城市群的新意更在于“集群發展、融合發展”。南大經濟學院教授劉志彪認為，揚子江城市群中，省會城市南京的城市價值將被放大，依托未來科教資源豐富的南京將建設成匯聚物流、人流、信息流、資金流的副中心城市。成長春則認為：“原來的融合主要是江北跨到江南來，如今則是江南江北雙向融合，推動大中小城市和小城鎮的協調發展。”意味未來城市群的合作，進入到了較深層次，城市群的發展以集群發展、融合發展為目標。成長春則認為在打造沿江城市群時，要強調長江兩岸的產業融合，要素自由流動，打通體制機制。endprint

（四）揚子江城市群融合發展可以實現城市群區域功能共享，實現資源集聚利用。借鑒世界發達城市群空間優化思路，張尚武等學者則認為城市空間發展人口分布情景，分析產業結構和布局調整、軌道交通建設、住房供給和公共服務設施配置等空間政策的適應性，動態應對實現空間結構優化的思路。

四、未來揚子江城市群創新協調發展的思考

揚子江城市群需要創新、協調、整合發展，以此獲得城市群持續、高效的發展，才是符合我省揚子江城市群發展的關鍵。為此，需要著重從以下層面進行思考及布局：

（一）觀察產業的集聚與擴散對城市群發展帶來的影響。一者要明確使得區域與城市空間聯系不斷加強，產業的集聚與擴散突破了區域布局的界限，推動城市群發展主要因素已經轉換為產業的集聚與擴散組合；二者要思考江蘇作為發達經濟省份，重點區域——揚子江城市群也面臨著由（二轉三）即工業經濟向服務業型經濟轉型過度，探索如何從空間規劃布局、從產業布局體系等層面使得城市群產業布局可以實現揚子江城市群獲得引領發展、整體發展。

（二）思考合理的城市職能共享分工體系是城市群發展成熟的重要標志。城市群內功能合作是城市群獲得競爭優勢的關鍵，因而城市群的分工與協作聯系必須實現有序發展這種城市間的分工協作聯系與合作型的競爭才能體現城市群的整體力量。而目前而言，我國大部分城市群內的分工與合作依然拘于行政區劃的建制，建立復雜多樣的分工與協作體系未來的道路還很長，揚子江城市群實現分工合理化，依賴市場機制的調節某種程度而言不現實，更需要政府進行政策的規范與引導。如何在體制和政策上創新使得城市群各級政府在更廣領域內達到理想的合作與跨越，共同提高城市群的競爭力。

（三）挖掘城市群創造性的優勢，強化“跨”城市合作的創造力量。面對全球經濟一體化進程趨勢而言，揚子江城市群跨區域的競爭與合作是必不可少的。我國城市群發展的新階段實際上大都市區化已經是常態，各省市上報城市群的區劃調整也在陸續規劃調整中，再有現代網絡技術、通訊技術的發展，極大地助推了城市群之間的分工協作、經濟互補、管理延伸，促使城市群逐步邁向“雙向跨”城市管理模式，因而摒棄以往的封閉行政區內進行組織城市經濟體系模式，實現大都市區組織模式來變革城市群行政區劃調整，并建立配套管理制度與政策，來組建跨行政區劃組織，進行城市群建設和治理，未來城市群一體化發展指日可待。

（四）探索揚子江城市群經濟一體化發展，國際化和現代化是我國城市群發展的必然途徑。揚子江城市群必須主動融入世界城市經濟體系，積極廣泛地參與到全球競爭及國際分工合作，通過整合加強城市群內部的橫向聯系，打破揚子江城市群內分割，共享城市群基礎設施，有效配置城市群社會經濟要素，是城市群發展的內在要求。

（五）培育揚子江城市群自己的具備國際競爭力的產業與產業集群。作為揚子江城市群發展的強有力支撐，可以說城市融合發展，產業是基礎，定位是關鍵。未來揚子江城市群要通過這些產業及產業集群的發展來影響周邊區域的發展，并在產業層面輻射相關區域的產業布局，培育有競爭優勢的產業或產業群是城市群經濟持續、穩定、健康發展的動力機制。城市群的競爭力及其在全球經濟體系中的核心地位，城市群經濟持續不斷發展有待于產業及產業群的布局與發展。在新經濟條件下，如何通過群內外或群之間的差異成因比較研究，借助有效的產業整合創新，培育揚子江城市群獨特的產業發展模式以及合理且高效的經濟和產業結構聯動布局，推進揚子江城市群實現可持續發展。

綜上所述，揚子江城市群創新發展需要城市群之間城市功能共享、城市產業布局、分工協作、一體化發展、產業群培育等發揮其相互滲透的作用，從而產生合力共同影響城市群的發展；此外，思索揚子江城市群如何創建合理的可持續發展指標體系和評價方法，從而促使引導城市群持續健康的發展？再有，如何把握揚子江城市群產業生態結構布局及發展狀態，推動揚子江城市群的經濟發展與生態環境在較高水平上的融合等都將成為研究揚子江城市群未來發展的新動向。

五、揚子江城市群創新發展的建議

（一）要融合發展

主動開放與發展，積極參與全球競爭和國際分工合作，主動融入世界城市經濟體系；主動融入國家“一帶一路”倡議，切入中歐、中俄等國貿易經濟的聯系，帶動江蘇對外物流、貿易經濟的發展；通過長江黃金航道、港口物流業對接，融入長三角經濟圈；通過揚子江城市群之間公共服務平臺構建，依托高鐵、高速、公路、市內高架快速路、輕軌等交通設施零對接，節約公共資源，實現揚子江城市群之間相互融合發展；要融合發展，在城市群總體區域規劃，產業延伸布局，城市群公共服務平臺資源共享，城市管理功能構建以及方便城鄉居民安居樂業等方面要實現融合發展。

（二）要集聚發展

揚子江城市群實現經濟一體化，并且邁向國際化和現代化是我國城市群集聚發展的必然趨勢。揚子江城市群創新發展，關鍵在于兩個方面：一是空間集聚發展。揚子江城市群兩岸八大城市間要利用橫向空間優勢，合作發展，增強合力作用，增強區域城市群核心競爭力，發揮集聚效應。二是遠景規劃集聚布局。在城市群總體規劃，產業延伸，城市群城市治理，公共平臺資源共享，功能構建，方便城鄉居民安居樂業，發揮城市管理功能的聚合效應，節約社會成本，有效配置城市管理資源。

（三）要延伸發展

揚子江城市群自身及其鄉鎮之間、鄉村之間，拓展城市公共資源共享、管理區域延伸發展。借助于電子商務、現代技術手段對居民生活的全方位切入，政府社區管理融入居民百姓日常生活，鄉村居民融入城市生活；借助于智慧城市打造提升政府行政管理標準化程度，提高服務水平，打造江蘇本地信息與生活服務平臺延伸。

（四）要共享生態發展

摒棄傳統的行政區劃地域概念。城市群發展需要摒棄行政區劃的限制，政府管理者需要變革執政理念，在城市群生態保護發展、平衡長久發展、社會要素資源共享發揮最佳效用等方面，成為揚子江城市群實現穩定的經濟發展動力助推器，最終實現可持續的生態持久發展。揚子江市域城市群公共資源的合理使用必須有跨區域協調職能部門，實現城市群功能資源共享，形成生態保護、功能共享、產業對接、物流成本降低、要素資源能效提升、百姓宜居、城市發展的局面。揚子江城市群生態保護及發展，有待于上下游長江兩岸各個城市行政部門、社會團體、行業企業、百姓共同關注與重視，并化為有效行動，形成社會合力，才能實現生態保護最終目標。endprint

（五）要特色聯動發展

依托我省發達完善的水、陸、空交通網絡，在產業發展布局上形成互補互聯，推進城市群產業特色發展、轉型升級；揚子江不同城市群應該依據自身特色，形成各自科學合理的產業分工與定位。要素資源開發利用，產業的布局發展，城市群對公共平臺的共享與銜接，依托現代信息技術、通訊技術、納米技術等發展新型科技產業，形成城市群特色協調發展，達到城市群之間多方共贏。合理定位各轄區的產業布局并進行產業對接，實現揚子江城市群物流業依托沿江高鐵環線、高速道路、長江黃金水道等實現物流運輸集聚效率，跨區域實現江海、陸海、鐵空、空海聯動切入國家“一帶一路”倡議，彰顯揚子江城市群經濟發展聯動作用。

六、結語

揚子江城市群的創新發展，需要政府建立有效機制，摒棄傳統的行政區劃地域概念，最有效地發揮城市群之間公共資源平臺作用，依據城市群特色引導產業布局，使揚子江城市群之間產業鏈延伸與對接。城市群的發展本質上是人、物、資金、信息等資源要素的自由優化組合發展，揚子江市域城市群公共資源的合理優化使用，必須設置跨區域協調組織部門，從而產生城市群聯動，形成合力，強化提升管理標準化程度，才能依托城市群發展優勢，提高社會服務水平，實現城市群管理到治理的變革，進一步提升揚子江市域城市群發展的競爭力。

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[責任編輯：史樸]endprint