河南省建設更高層次開放型經濟路徑探析

張月瀛

[摘 要] 近年來，河南省創新發展思路，開放型經濟發展水平得到了很大提高。隨著國內外經濟發展形勢的變化，河南發展開放型經濟面臨著傳統優勢逐步削弱、招商引資水平及自身基礎條件亟待提升等挑戰。河南省政府必須深度融入國家“一帶一路”建設、大力發展開放平臺，充分發揮國家戰略在河南疊加的優勢，培育貿易新業態新模式，從而建設更高層次開放型經濟，促進中原腹地邁向開放前沿。

[關鍵詞] 河南省；開放型經濟；內陸開放高地

[中圖分類號] F640 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2017）12-0052-03

打造內陸開放新高地，建設更高層次開放型經濟是河南省拓展發展新空間、構筑競爭新優勢的必由之路，也是河南現代化經濟體系建設的強大引擎。如何充分利用國際國內兩個市場，不斷培育河南開放型經濟發展新優勢，推動中原腹地成為開放前沿，對于進一步提升河南在全國發展大局中的地位和作用，按照黨的十九大作出的戰略安排，到2020年與全國一道全面建成小康社會，讓中原更出彩具有重要意義。

一、河南省內陸開放型經濟發展狀況

（一）以航空經濟為引領，創造“對外開放靠藍天”的新模式

近些年來，河南省不斷創新發展思路，通過發展航空經濟逐漸扭轉經濟發展開放度低這一劣勢。鄭州航空港經濟綜合實驗區自2013年獲批建設以來，已經成為河南對外開放的新平臺、全省經濟增速最快的新高地。在鄭州航空港帶動下，“‘十二五期間，河南省進出口總額累計完成2832億美元，比“十一五”的714億美元翻了兩番，年均增長32.9%”。據2016年河南省經濟社會發展公報顯示，2016年，在全國進出口總額同比下降0.9%的情況下，河南省進出口總額達4714.7億元，同比增長2.6%，逆勢上揚，通過發展航空經濟，縮短了內陸與國際市場之間的空間與時間距離，尤其是隨著陸上交通網絡的完善，多式聯運體系的形成，客流、物流、信息流、資金、人才等要素實現了快速的集聚與擴散，資源得以有效合理配置，使河南逐漸融入全球產業分工體系中。“河南不沿海不沿邊，對外開放靠藍天”成為一種獨特的區域發展模式。

（二）積極融入“一帶一路”建設，打造綜合交通樞紐和商貿物流中心

河南省結合實際，發揮鄭州高速公路、鐵路、航空運輸、管道運輸網、信息網等中部樞紐優勢，構建陸空對接、多式聯運、內捷外暢的現代綜合交通體系，實現“一帶一路”沿線上的人流、物流、資金流和信息流的快速集聚與疏散，提升經貿合作水平，推動河南由內陸腹地走向開放前沿。目前，鄭州機場全貨運航線和客運航線不斷增加，“全貨機航線數量、航班量及通航城市等重要指標均居全國第4位”，與“一帶一路”沿線國家航空運輸合作也越來越頻繁，航空口岸功能持續完善，成為中部地區融入“一帶一路”的開放門戶，聯通內陸與世界“空中絲綢之路”的重要節點。陸港建設方面，“米”字形高速鐵路網建設全面展開，中歐班列（鄭州）自開行以來，貨源不斷增加，運營實現了常態化、均衡化和高頻次。鄭歐班列首創的“國際多式聯運物流模式”提高了國際貨運便利化程度，為籌建中部地區最大的“國際多式聯運中心”打下了基礎。

（三）不斷培育開放新優勢，開放平臺及載體建設取得重大突破

中國（河南）自由貿易試驗區是河南省對外開放轉型發展、邁向新的更高階段的開放創新平臺。據河南省商務廳負責人介紹，“截止2017年9月初，在河南自貿試驗區的160項改革任務中，28項已經基本落實，33項已取得階段性成效。入區企業已突破1萬，達到10523家，注冊資本合計1464.6億元”。跨境電子商務這一重大開放平臺使河南更加全面融入“一帶一路”建設，同沿海城市一樣更好的參與到國際分工體系中。“自2013年7月15日開始實貨測試至2017年4月27日，鄭州E貿易累計驗放進出境商品包裹共計15520.20萬單，交易額132.84億元，進口征收稅款約11.10億元，取得了‘單量破億、稅款破十億、交易額破百億”的傲人成績”。除此之外，綜保區、經開區、高新區、全省一百多個產業集聚區和多個城市新區已經成為開放招商的主平臺，開放載體和平臺的承載力明顯增強。口岸建設也是我省開放型經濟發展的一大亮點，目前我省已經成為全國功能性口岸數量最多、種類最全的內陸省份。

（四）“引進來”“走出去”雙向發力，帶動經濟轉型升級

一方面，不斷創新招商方式，招商引資規模突飛猛進，招商項目質量不斷提高。“十二五”期間，“全省累計實際利用外資667億美元、引進省外資金30269億元，分別比“十一五”期間增長了3.3倍、3.25倍，年均增長率分別為20.8%和23.3%”6。據2016年河南省商務運行情況分析報告顯示，2016年全省實際利用外資169.9億美元，實際到位省外資金8438.1億元。服務業領域新設外商投資企業占所有新設企業比重達到48.5%，第三產業實際到位資金占比達到45.4%。投資結構不斷優化，新興服務業成為吸收外資新亮點。另一方面，“走出去”取得重大突破。與多家銀行簽訂了支持企業“走出去”戰略合作協議，舉辦銀企對接會、投資推介會，為企業搭建融資和信息平臺。農業、裝備制造、資源開發等優勢企業與“一帶一路”沿線國家投資合作進一步深化。此外，對外開放領域不斷擴大。與50多個國家和地區建立了科技合作關系，與十幾所世界500強高校開展了合作辦學，與國家部委、國內知名高校、中央企業等開展了多方位的科技合作。農業領域先后爭取世行、亞行、歐投行、德促、以色列等一批外國優惠貸款項目取得積極進展。文化、旅游等各方面的交流活動也在如火如荼的展開，全方位寬領域開放格局正加快形成。

二、河南省發展更高層次開放型經濟面臨的挑戰

（一）傳統“中國制造”產品比較優勢逐步削弱

當前，我國出口的傳統產品比較優勢逐步削弱。一方面，隨著資源、環境、人工等成本的增加，傳統外貿競爭優勢不斷減弱，表現突出的就是傳統勞動密集型產品以及以機械設備為代表的投資品出口數量都有所下降。與一些發展中國家和地區的勞動密集型產品相比，我們原有的價格比較優勢已經逐漸消失，出口產品競爭力下降。另一方面，高端裝備、智能制造等出口產品在國際市場上也面臨來自發達國家的競爭。同時，發達國家謀求“再工業化”，提出發展實體經濟，發展先進制造業，推動制造業回流，對我省提高引進外資質量和產品出口造成不利影響。如，我省進出口高度依賴富士康代工手機，未來發展前景如何面臨很大不確定性。這些都迫切要求我省在技術、產品、研發、銷售等方面加快創新，形成新的優勢、新的外貿增長點，促進更高質量的外貿創新發展。endprint

（二）招商引資質量提升面臨嚴峻考驗

從外部因素看，一方面，我國經濟進入新常態，國內投資增速緩慢，各類投資主體擴大投資意愿和動力都有減弱，另一方面，國家開放重心向內陸轉移，內陸很多地區產業結構、經濟發展水平與基礎設施差距并不是特別大，河南周邊省份近幾年充分利用國家戰略與政策優勢，制訂出臺很多招商引資措施，日趨激烈的區域競爭擠壓了河南招商引資空間。從內部因素來看，一方面，要素成本優勢正在弱化。河南雖然是人口大省，但隨著經濟的發展，要素需求不斷增加，人工成本優勢正在喪失。另一方面，我省招商引資也存在一些亟待補齊的短板。比如對自身產業發展定位不清晰，對目標區域與目標企業缺乏研究和分析，招商存在盲目性。如何進一步擴大招商引資，尤其是實現精準招商，提高招商引資質量是當前我們面臨的主要問題之一。

（三）河南省開放發展的條件和基礎還需加強

不容置疑，河南開放型經濟取得了長足發展，進出口在全國外貿出口低迷的情況下仍然逆勢上揚，但也必須保持清醒的頭腦，與沿海地區相比我省差距仍然很大。2016年，河南外貿進出口值僅有廣東的7.5%、江蘇的14.0%、上海的16.4%、浙江的21.2%7，指標數據清晰顯示與沿海發達地區相比，河南外貿規模相對較小，還有很大的成長空間，因此，直面當前存在的問題，努力提高我省對外開放的水平和層次是當務之急。目前，我省開放發展方面存在的一些問題主要表現為，一是開放創新意識不強。在創新招商引資模式、對外投資和合作方式方面下工夫不夠。對于樹立招商引資不僅是引進資金和項目，更要引進管理、技術、人才的觀念認識不足，落實不到位。二是產業鏈配套仍不完善。從全國范圍來看，我省現代服務業如物流、金融、研發設計等發展仍相對落后；作為農業大省，現代農業及農村一二三產業融合發展水平相對較低，產業鏈條短，產品附加值低；缺少大型企業和知名品牌，部分優勢產業對外資吸引力不夠，產業配套能力有待提升等等，削弱了產業承接競爭優勢，制約了我開放型經濟發展。三是外貿支柱產業較為單一。河南省外貿進出口主要依靠富士康及其配套企業帶動。四是缺乏開放型經濟發展所需要的人才。此外，跨境電子商務、鄭歐班列保稅維修等新型貿易方式對開放型經濟發展支撐作用尚不明顯。

三、河南省發展更高層次開放型經濟的路徑選擇

（一）深度融入國家“一帶一路”建設

首先，繼續推進通道建設，發展樞紐經濟。一是加強“雙樞紐”建設，積極拓展國際國內航線網絡，使鄭州機場成為聯通全球重要樞紐機場和主要經濟體的國內大型航空樞紐。繼續推動中歐班列（鄭州）往返高密度、高效益、常態化運營，把鄭州打造成中歐班列內陸樞紐核心節點。重點吸引國內外大型知名物流企業，使鄭州成為國際物流中心。二是著力推進多式聯運體系建設。加快建設米字形快速鐵路網，完善公路、鐵路網絡，構建航空港、公路港、鐵路港、海港四港聯動、多式聯運的現代綜合交通樞紐。三是著力推進電網、管道、光纜、信息等樞紐建設，為鄭州構建能源信息中心、確立通信網絡交換樞紐地位及打造“空中絲綢之路、陸上絲綢之路和網上絲綢之路”奠定堅實基礎。其次，著力推進國際產能和裝備制造合作。依據河南發展實際和資源稟賦，按照比較優勢原則，構建優進優出發展格局，推動產業布局國際化。同時，積極承接現代服務業、先進制造業產業轉移，培育智能裝備、新材料等高端制造，形成新的外貿增長點。第三，著力擴大對外交往交流。依托與沿線國家歷史文化淵源，全面加強文化、旅游、教育、農業、醫療、科技、人才等領域交流合作，積極推動沿線國家發展戰略與我省對外合作戰略的溝通對接，加快形成多領域、全方位的大合作格局。

（二）大力加強開放平臺建設

首先，大力推進中國（河南）自由貿易試驗區建設。要順應中央賦予河南建設“貫通南北、連接東西”的現代立體交通體系和現代物流體系的任務要求，通過制度創新，依托國際化多式聯運體系和多層次的貿易平臺，促進投資貿易便利化、流通國際化，打造高端對外開放平臺和創新平臺。其次，加快提升鄭州航空港經濟綜合實驗區建設水平，不斷擴大其國際影響力、區域輻射帶動力、資源集聚力。不斷完善集疏網絡，通過引進國內外大型物流集成商設立營運基地或分撥中心，建設國際貨運樞紐和物流中心；瞄準新技術、新業態、新模式，發展先進制造業和高端服務業，打造以航空經濟為引領的現代產業基地；創新城市管理模式，提升城市綜合服務能力，不斷提升開放門戶功能和區域競爭優勢。第三，加快推進中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區建設，推進跨境電商園區、倉儲物流中心、海外倉等建設，在鄭州建成一流的全球網絡購物品集散分撥中心。第四，繼續推進口岸建設，整合優化海關特殊監管區域，大力發展口岸經濟。

（三）持續推進開放招商

首先，要創新招商方式，突出精準招商。緊盯國內外500強以及央企和行業龍頭企業，對目標區域和目標企業的產業發展、投資傾向等各方面深入分析，精選、優選一批行業骨干企業和配套企業滿足本地區重點產業發展需求，關鍵領域要瞄準新技術、新工藝和新裝備，突出產業鏈、價值鏈招商，推動招商引資和產業轉移向高端化邁進。同時，積極承辦國際性、區域性重大活動，提升河南影響力，促進招商工作順利進行。其次，堅持引資引智引技相結合。不僅鼓勵和引導國內外資本向先進制造業、現代農業、現代服務業等高端產業投放，而且要重視引進相關高科技人才、高級管理人才、高級研發人才等。第三，緊盯國際服務外包發展契機，大力發展服務貿易。推進服務業投資便利化改革，有效對接國際國內市場，優化完善服務業公平競爭的市場環境，做強做優服務貿易。

（四）推動外貿轉型升級

首先，加快培育外貿自主品牌。鼓勵企業自主創新，推進品牌建設，擴大高新技術、高附加值、高效益產品出口規模，提升出口質量和水平。積極支持企業在境外進行品牌并購、商標注冊和專利申請等。其次，推動對外合作有序開展。搭建政、銀、企合作平臺，爭取更多的國家政策資金和金融信貸支持。強化統籌謀劃和指導服務，推進國際產能合作。完善對外投資合作項目庫，加快建立公共服務平臺。第三，不斷培育外貿競爭新優勢。繼續做大做強跨境電子商務，培育壯大一批跨境電商產業園區和企業主體，構建跨境電子商務完整的產業鏈和生態鏈，利用“互聯網+外貿”實現優進優出和外貿轉型升級。第四，加強出口基地建設，創新發展加工貿易。通過提升產品技術含量和附加值、拉長產業鏈、增強經營主體實力等推動加工貿易由低端向價值鏈高端躍升，實現加工組裝企業向品牌、技術、營銷企業轉變。

（五）營造更優開放環境

一是深化商事制度改革，探索試行“多證合一”，以“減證”帶動簡政。推進貿易、投資便利化制度創新，依托大數據技術建設政府管理公共服務信息共享平臺，推進部門協同管理，打造與高標準國際投資貿易規則相銜接的國際化法治化便利化營商環境。二是破解要素瓶頸約束。拓寬“綠色渠道”，完善重點招商項目建設用地服務保障機制；完善投融資體制改革，創新金融服務模式，解決企業融資難問題。三是加強誠信建設，各地政府要慎重承諾，建立健全誠信獎懲機制。同時，要積極鼓勵全社會參與監督管理，提高全社會開放意識，為盡快形成全方位、寬領域、多層次的開放新格局營造一個優良寬松的開放發展環境。

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[責任編輯：潘洪志]endprint