淺談民族地區強化公共服務職能的有效措施

摘要：加大農村公共基礎設施建設、鞏固義務教育成果、豐富文化娛樂活動、提高醫療衛生服務水平、完善社會保障體系和加強生態環境保護是增強民族地區農村公共服務職能的有效措施，實現公共服務型鄉鎮政府建設目標。

關鍵詞：民族地區；服務型政府；公共服務；公共產品

在民族地區，增強農村公共服務職能的有效措施主要包括農村公共基礎設施建設、義務教育、文化娛樂、醫療衛生、社會保障、生態環境等方面，具體內容如下：

1.加大農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件

農村基礎設施建設對農村發展程度、農業現代化進程、農民生活質量起到基礎性的作用。加大農村公共基礎設施建設的資金投入，提高農村公共服務水平，為加快社會主義新農村建設步伐打下堅實基礎。

民族地區經濟基礎較薄弱，農村生產生活條件較差，鄉鎮政府應從引資、投資、組織、協調等方面發揮積極作用，一是加大農村生產生活設施建設的投入，改善農村生產生活條件。一方面，啟動新一輪農村電網改造工程，充分利用民族地區的江河資源，建設水電站，并與大型電站聯網，確保農民用電。另一方面，設立專項投入資金，繼續加大農村改水工程，改善農民安全飲水問題，使老百姓喝上安全水、放心水。二是要實施農村整潔工程，規范農村垃圾場的建設，因地制宜對農村廁所、牲畜圈進行集中改建，改變垃圾到處亂倒、人畜共處、衛生臟亂差的不良現狀，使農民有一個衛生健康的美好家園。

2.鞏固九年義務教育成果

在民族地區，“以縣為主”的農村義務教育投入體制對優先發展教育的資金需求來說，縣（市）的財力明顯不夠，中央和地方政府應加大農村免費義務教育階段的資金投入，建立“各級政府責任明確、財政分級負擔、經費穩定增長的農村義務教育經費保障機制，提高教育質量，促進教育公平?！蓖瑫r，加強農村義務教育經費的監督管理，接受群眾輿論監督，確保義務教育經費管理和使用透明度。鄉鎮政府應加快義務教育階段農村合格學校的建設，加大農村校舍維修改造工程資金的支持力度，經費投入應該向具有安全隱患的農村校舍傾斜，為師生提供一個良好的工作學習生活環境。

建立城鄉教師雙向流動制度，鼓勵城區教師到農村學校支教，優化配置教育資源，有效解決農村中小學校老師與學生比例高的現狀，達到全國平均水平。對農村教師應優先晉升職務、職稱，工資補貼高于城區教師。同時，鼓勵優秀大學畢業生到農村中小學從教，及時補充新鮮血液，確保農村義務教育階段的教學質量。對九年義務教育階段初中學生輟學率較高的問題要采取有效措施加以遏制。一方面，學校、政府、家庭三方要明確各自職責、分工合作，落實好農村初中學生開學初期的“勸學”、學期中的“保生”、期末的“控流”工作。另一方面，對農村義務教育階段的中小學生要不定期地按入學時的學號清點學生人數，對流失學生要逐個摸清流失的原因、去向，因家庭經濟困難而輟學的學生要給予義務教育資金資助，確保農村義務教育階段的學生受益，鞏固農村九年義務教育成果。

3.豐富群眾文化娛樂活動

鄉鎮政府要落實好《鄉鎮綜合文化站管理辦法》的有關規定，完善對鄉鎮文化站的建設和管理。對文化站設施建設予以經費補助和重點扶持，確保人員和經費的到位，并定期對文化站進行檢查、考核，充分發揮文化站應有職能。舉辦各種科普知識講座，傳遞經濟信息，為群眾求知致富服務；組織開展豐富多彩、群眾喜聞樂見、健康向上、形式多樣的文體活動；組織群眾成立各種鄉土藝術表演隊，積極挖掘、搜集、整理民間非物質文化遺產，開展非物質文化遺產的宣傳保護活動，既豐富群眾的文化生活，又提高群眾的文化素質，體現社會主義新農村的民俗民風和道德風尚。

4.提高農村醫療衛生服務水平

在民族地區，農村醫療衛生條件普遍較差，農民看病難、看病貴的問題較突出，影響了農民的身體健康，為農民提供優質的公共醫療衛生服務是政府應盡的責任。提高農村公共醫療衛生服務水平應從以下幾方面著手：

首先，明確政府在農村醫療衛生服務的財政投入責任，推進鄉村兩級醫院面向農民醫療服務體系建設。把鄉鎮衛生院、村衛生室納入公共衛生體系，對鄉鎮衛生醫務人員工資納入全額事業撥款范圍。鄉村衛生院以提供預防保健和基本醫療服務等公共衛生服務為主，提高農村醫療服務質量，滿足群眾就近就醫治療的需求，切實解決農民就醫困難的問題。其次，對新進鄉鎮衛生院的醫務人員進行統一招考，堅持公開、公平、公正原則，嚴格準入標準；定期對鄉村醫務人員進行培訓和學習，委派鄉村醫生到城區先進醫院進修學習，增強服務意識，改變服務態度，提高醫療服務水平。再次，加強農村衛生、疾病預防與控制能力。堅持預防為主，加強傳染速度快危害性大的流行病、突發病的預防控制力度，定期排查鄉村的疾病預防情況，發現重大疾病、疫情問題或事故，應依法采取應急措施及時上報相關部門，把衛生防疫工作做牢。此外，加強醫療扶貧。定期組織城區衛生醫療機構和醫務人員采取多種形式到農村服務，送醫送藥下鄉，免費為農民體檢、防疫、治療部分常見疾病，宣傳衛生預防常識，倡導健康飲食、生活、衛生習慣，增強身體抵抗疾病能力。

5.進一步完善農村社會保障體系

建立完善農村社會保障體系是建設公共服務型鄉鎮政府的重要目標，提高農民的設會保障水平，實現農民病有所醫、老有所養的愿望。完善農村社會保障體系主要應從兩個方面入手：一是繼續擴大新型農村醫療合作保險的覆蓋面。加大宣傳力度，改善醫療保險金支付方式，創建靈活多樣、便民的支付形式，進一步擴大和規范新型農村合作的治療費用、藥物報銷范圍與種類，調整各級醫院在門診部與住院部報銷的比例，降低農民醫療費用的自付比例，擴大新型農村醫療合作保險的覆蓋面，提高新農合的保障程度。二是擴大新型農村養老保險試點范圍，盡快實現群眾“養老不犯愁”的愿望，使新型農村養老保險制度的盡快普及，解決農民的養老問題。當前深入推行新型農村養老保險制度工作，應優先考慮向民族自治州、自治縣傾斜，縮小與發達地區的差距，推動新型農村養老保險制度落實，實現農民“養老不犯愁”的愿望。

6.加強生態環境保護

民族地區要本著發展的眼光，堅持科學、合理、有序原則開發民族地區的資源，絕不能走先污染后治理的老路，以犧牲生態環境的代價來換取經濟的發展，既滿足當地經濟穩定健康發展的需要又不損壞生態環境的可持續發展道路。一是加大治理生態環境污染力度，依法淘汰落后的生產力和生產工藝，實現工業“三廢”達標排放。二是加大封山育林力度，抓好公益林保護，禁止毀林開墾和亂占林地，制止亂砍濫伐，保護野生動植物資源，嚴禁捕殺、銷售、經營和食用國家保護的動植物；落實退耕還林和“退人還山”政策，實現農民脫貧致富與生態建設雙贏的目標。三是擴大農村以沼氣池和兩省灶為主的能源建設規模，節能減排，實現家居生活清潔化和經濟高效化。

參考文獻：

[1]國務院關于做好農村綜合改革工作有關問題的通知.國發[2006]34號.2006，10.

[2]開展新型農村社會養老保險試點工作，逐步推進基本公共服務均等化.溫家寶在全國新型農村社會養老保險試點工作會議上的講話.2009，8.

作者簡介：

張民闊（1974—），男，管理學碩士，講師，研究方向：戰略與決策管理研究。