淺談發達國家化解農村剩余勞動力轉移障礙的經驗

楊帆

【摘要】發達國家農村剩余勞動力的轉移是伴隨著工業化的推進而產生和發展的。從整體上看，這些國家非農化與城鎮化的進程是同步的。但這些國家受本國經濟、歷史、文化、制度環境等因素的影響，其農村剩余勞動力轉移的具體模式仍各具特色。本文主要闡述了美國化解農村剩余勞動力轉移障礙的經驗；日本化解農村剩余勞動力轉移障礙的經驗；英國化解農村剩余勞動力轉移障礙的經驗。

【關鍵詞】發達國家；化解；農村剩余勞動力轉移；障礙

【中圖分類號】F323.6 【文獻標識碼】B 【文章編號】2095-3089（2017）12-0285-01

一、美國化解農村剩余勞動力轉移障礙的經驗

19世紀末期，隨著工業化浪潮的涌起，美國的農村剩余勞動力開始大規模轉移。從轉移時間看，美國從19世紀20年代到20世紀70年代，大約用了一個半世紀的時間完成了農村剩余勞動力的轉移。從轉移的具體模式看，美國農村剩余勞動力轉移屬于自由遷移模式。從轉移方向看，吸收農村勞動力的部門基本為大城市的工業部門和包括商業、服務業在內的第三產業部門。美國農村剩余勞動力由農村向城市的流動具有地域轉換先于職業轉換的特點。

（一）美國的農村勞動力在大規模工業化條件下自發地轉向非農產業

美國地多人少，勞動力短缺，在工業化初期并未集聚大量農村剩余勞動力，相反，城鎮化和工業化卻面臨勞動力不足的問題。在工業化初期的1840年，其農業勞動力占社會總勞動力的比重為63%，但在19世紀末就實現了工業化，1870年-1900年，農業增長了1.4倍，而工業增長了3倍[1]。一方面，工業的快速增長提高了農業的機械化水平，提高了農業勞動生產率，解決了地多人少的矛盾；另一方面，由于機械化而分離出來的部分農村剩余勞動力也被快速發展的工業化所消化。

（二）“交通革命”發揮了重要的作用

交通運輸業的繁榮不僅吸納了大量勞動力，而且降低了農村勞動力的遷移成本，使農村剩余勞動力的自由遷移更加方便。19世紀末20世紀初，由聯邦政府出面修筑的通往西部的昆布蘭大道，對早期的西部開發起了一定作用。19世紀40年代美國基本上形成了一個運河網，成為當時世界上運河最發達的國家。對農村勞動力轉移起關鍵作用的是鐵路的建設。1828年，美國開始修建鐵路，最早通車的是巴爾的摩到俄亥俄之間的一段長21公里長的鐵路。到1887年，全國數以萬計的大小城鎮已由鐵路網連接起來。鐵路運輸不僅適應了工業革命的物流需要，也促進了人口向城鎮轉移[2]。

二、日本化解農村剩余勞動力轉移障礙的經驗

日本農村剩余勞動力轉移模式是發達國家勞動力轉移成功模式的又一典范。日本農村剩余勞動力轉移用了近一個世紀的時間，從20世紀初開始到20世紀末基本完成，真正實現農村剩余勞動力大規模轉移是在戰后。

（一）工業化促進了日本農村勞動力轉移

19世紀80年代，日本啟動工業化進程，用不到40年的時間，將農村勞動力份額由80%以上降到54%。20世紀50年代以來，隨著經濟的迅速恢復，日本農村勞動力轉移進入歷史上最快時期。1980年與1950年相比，農村勞動力數量減少2/3，比重下降了37.4個百分點[3]。

（二）農業剩余勞動力轉移的兼業性

受國內資源匱乏的限制，日本勞動力由農業向非農業部門轉移，主要是通過兼業過渡的方式實現的。農戶兼業，是指農戶家庭在不完全脫離農業的條件下，通過向市場提供非農產品或勞務以增加貨幣收入的活動。農民兼業基本成為日本農業經營的固定形態，越是經濟發達的地區，兼業化的程度越高。通過兼業，日本工農之間、城鄉之間的差別逐漸縮小，農民的生活觀念發生了翻天覆地的變化。

（三）通過發展勞動密集型工業，為農村剩余勞動力順利轉移創造條件

日本在戰前的早期發展中，充分利用勞動力豐富的優勢，發展勞動密集型工業。在日本工業吸收的勞動力的總數中，由勞動替代資本的創新吸收的勞動力所占比重為80%，而由資本積累吸收的勞動力所占的比重僅為20%。例如，在1889年，日本工業吸收的19.50萬勞動力中，有17.05萬是靠勞動替代資本的創新吸收的，其比重高達87.44%；而且在1880年-1930年，日本工業部門對農業勞動力的吸收率始終大于人口增長率，從而使經濟能夠迅速擺脫“馬爾薩斯陷阱”實現現代化。同時，因缺乏自然資源，日本將教育體系視為國家優先考慮的事項。日本農村剩余勞動力轉移的成功在很大程度上取決于其國民智力的增值[4]。

三、英國化解農村剩余勞動力轉移障礙的經驗

英國農村勞動力轉移始于15世紀末，止于19世紀中葉，經歷了長達四個世紀。英國農村剩余勞動力轉移模式的選擇與當時英國的國情息息相關。

（一）采取暴力方式強迫農村勞動力轉向非農產業

英國是一個島國，人多地少，在工業化前期農業勞動力占有很大比重，至1801年該比重仍為35%。為解決這一問題，從15世紀開始進行大規模的圈地運動。圈地運動造成了大量農業人口背井離鄉，不得不受雇于手工工場，到18世紀，有大約一半農業勞動力涌入了城市。在大量的農業人口轉向毛紡織業的同時，大批耕地轉化為牧場。可見，英國城鎮非農產業所需要的勞動力是通過暴力的方式從本國農村強制性地轉移出去的。

（二）英國農村剩余勞動力轉移很大程度上是以犧牲農業為代價的

18世紀60年代，英國生產的糧食不僅可以滿足城市人口日益增長的需要，而且可以出口。然而，到19世紀中期，英國的農業生產停滯不前，1855年，小麥總產量僅為302萬噸。隨著農村剩余勞動力的轉移和城鎮化的推進，英國消費的糧食、肉類和農業原料越來越依靠進口。1852年-1859年，英國國內小麥消費量的26.5%是靠進口供應的；1868年-1875年，進口供應的比重增至48%以上。到1910年，英國糧食自給率只有35.6%，棉花全部靠進口。英國以前是出口羊毛的大國，而到1850-1854年，平均每年進口羊毛4322.08萬公斤，到1870年-1874年，羊毛進口更增至13937.8萬公斤。因此，英國農村剩余勞動力轉移，很大程度上是以犧牲農業為代價的。

（三）通過發展農工綜合體吸收一部分剩余勞動力

英國農村剩余勞動力除了進入城市、工業部門外，有相當一部分轉移到了農工綜合體的前導和后續部門。20世紀60年代以后，英國的農工綜合體迅速發展。農工綜合體的部門分為三類：第一類是農業前導部門，包括制造和提供各種農業生產資料、技術、信貸、咨詢服務等部門；第二類是直接從事農業生產的部門；第三類是農業后續部門，包括農產品加工、包裝、貯運、銷售等部門。通過發展農工綜合體吸收了一部分剩余勞動力。endprint