“一帶一路”戰略實施面臨的風險與對策探討

尹玲鈺+劉莉

摘要：“一帶一路”戰略是黨在我國力求高度發展的關鍵階段提出的重大戰略決策，自2013年提出以來，取得了諸多有目共睹的成果。但作為一個涉及面廣，參與國家眾多的發展戰略，必然會面臨來自國內國外的各種風險挑戰。包括，來自美國等大國的意圖壓制中國的干擾風險；沿線國家不同的政治經濟制度；國內地方政府缺乏合作與協調，地區之間的發展不平衡，企業“走出去”經驗不足，缺乏保障等問題。文章對這些問題進行了簡單的闡述并提供相關建議及對策。

關鍵詞：一帶一路；風險；對策

一、引言

“一帶一路”戰略是習近平主席于2013年提出，即“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，隨之我國在2015年的博鰲亞洲論壇上發布了《共建“一帶一路”的愿景與行動》的文件，這份文件向中國乃至全世界闡述了這個戰略的整體布局及實現方式等。

我國一直是全球化的順應者，隨著我國經濟不斷發展及向更高層次發展的需要，提出的“一帶一路”戰略符合我國不斷變化發展的國情，也是推動全球化向更深層次發展的新航標。“一帶一路”旨在促進資源更高效的配置、尋求國與國之間合作共同發展的路徑，推動開展更合理的全球治理機制。

改革開放以來，顯而易見的是中國的經濟高速發展受益于經濟的全球化，同時中國也對世界經濟增長作出了不可忽視的貢獻，而由此改變了世界經濟格局。改革開放的初期，中國GDP僅占世界3%左右，出口額占世界的比重不到1.5%；而發展到了2013年，中國GDP占比上升到了12.3%，出口額占比也上升到了12%。我國有能力也有責任在這個新時代通過“一帶一路”為周邊國家甚至全世界提供發展契機，但因“一帶一路”是個多方面合作，多個國家參與的戰略，實施過程中必然會面臨著來自國際國內的各種風險。

二、“一帶一路”戰略實施面臨的國際風險

對于我國的日益崛起，美國一直是有所保留的，美國是個不容別國撼動它霸主地位的國家，盡管中國一再聲明不謀求霸權，一直以來都倡導和平發展，不強權不凌弱，但大國之間的互相博弈從未停止。對于大多數發展中國家，“一帶一路”于他們而言是機遇，而對一些國家來說，他們反對甚至阻撓“一帶一路”的實施，不過是覺得自身受到了威脅，擔憂我國日益增加的國際影響力，挑戰現存的國際政治經濟秩序。

國際上，美國作為世界唯一的超級大國，影響力輻射世界遍地，因而美國對我國實施的“一帶一路”戰略的態度便十分重要了。中國提出的“一帶一路”戰略無疑會沖擊美國于2011年提出的“新絲綢之路”計劃，美國當時提出這個計劃的意圖便是想削弱中國在亞洲的影響力，但美國并未在這個計劃上做些實際的事情。現今中國發起并組織建立了“亞洲基礎設施投資銀行”和在亞太經合組織會議上提出400億美元作為絲路基金，截止2017年5月13日，亞投行已有77個正式成員國，這些為我國“一帶一路”戰略的可持續實施建設提供了一定程度的資金保障。如今，美國重返亞太戰略仍然威脅著我國，西方很多媒體報道我國的“一帶一路”是中國版的馬歇爾計劃，這會影響到別國對我國的判斷和部分國家與我國合作的決心。顯然，就算“一帶一路”在形式上與馬歇爾計劃有些許相似，也絕不是馬歇爾計劃的重來，我國目的與美國并非一樣，當時美國實行“馬歇爾計劃”意圖明顯，并不簡簡單單是對歐洲的援助，更是想建立和穩固自己的霸主地位。美國在未來一定會對我國的戰略實施做出反應，加強對亞洲貧困國家扶持力度從而鞏固自己在亞太地區的影響力，提高與我國競爭力度，且可能會繼續挑動和利用南海爭端，使得東南亞國家對我國的戰略疑慮加深，從而影響我國與東盟國家的友好合作關系，妨礙“一帶一路”的順利進行。

除美國以外，我國還面臨著印度所帶來的風險。印度作為海上絲綢之路的關鍵點，卻對于我國與之合作的意向從未明確表態。中國與印度存在邊界領土爭端的問題，加之印度擔憂中國對外的戰略形成對其的包圍圈威脅到自身安全利益，便對“一帶一路”戰略顯示出消極的態度，還對我國“一帶一路”在別國的實施進程進行干擾，干涉2015年斯里蘭卡總統大選，使得斯里蘭卡偏向于同我國開展合作的領導人沒有上臺，阻斷了我國在科倫坡承建的15億美元港口擴建計劃，這對我國的損失也是巨大的。

除這些顯著國家之間相互博弈的問題外，由于“一帶一路”橫貫亞歐大陸，覆蓋區域國家數量多、人口總量大，在沿線各國之間存在著許多難以調和的差異，政治經濟文化制度等均可能截然不同，這就使得“一帶一路”在建設的過程中不得不面對各種難題。雖然在我國提出“一帶一路”以后得到了廣泛的支持，但像“一帶一路”所經過的中亞、北非等地區，與其他地方相比經濟發展差異巨大，這些區域國家基礎設施缺乏，完善狀況差，且中東等區域內部局勢又十分不穩定，國家沖突、各種教派之間爭端不斷。在這樣的背景下，難免會出現某些國家或地區，為出于自身利益的最大化的考慮，打著合作的幌子致力于實現“一帶一路”，卻中途反悔背信棄義，影響我國“一帶一路”的建設，損使我國蒙受損失。例如，有些西方國家將我國對非洲的援助有意曲解為“新殖民主義”，這必然會影響到非洲一些國家對我國的客觀判斷，而且很有可能受西方國家的蓄意驅使從而中斷現有的合作。還有一些像中亞，東亞，南亞的部分國家政局不穩定一直都存在，國家政治建設蘊含著極大的不確定性。僅就目前來看，我國在外的“一帶一路”建設進程已遭遇到諸多挫折，例如斯里蘭卡新政府以一些理由單方終結了“海港城”項目建設，密松水電站建設被緬甸擱置，中吉烏鐵路項目也一次又一次被延遲。“一帶一路”沿線經過的地方，歷史遺留的問題十分復雜、民族宗教矛盾又很尖銳、武裝沖突更是頻發，而據國外經濟學家的實證研究，投資者對某地區的市場評價、投資的傾向和信心會受到社會安全系數值的影響，這會打擊國內對外投資的信心，減緩“一帶一路”進程。

三、“一帶一路”戰略實施面臨的國內風險

“一帶一路”實施所面臨的國內風險主要來自兩方面，一是我國發展的不平衡而導致的各地區政府之間的不太合作問題，和經濟比較落后地區缺乏城市化基礎推動“一帶一路建設”；再者便是我國“一帶一路”是走出去的戰略，而這方面我國企業扮演了很重要的角色，他們缺乏這方面的經驗可能會帶來一系列的問題。

建國初期，我國實行以農業扶持工業的政策，持續進行下來形成了農工業的巨大剪刀差，也導致了城鄉經濟發展的極不平衡。改革開放后，國家集中力量優先發展東部沿海地區的經濟，盡管這種傾斜性的發展戰略取得了一定成效，經濟得以高速發展，東部沿海地區成了我國經濟中心，但也因此導致了我國西部地區的不發達現狀。西部地區先天劣勢的地理位置、整體資源環境的缺乏，加之一直處于不被重視的地位，經濟發展水平相對來說較低，進程也比較緩慢，與東部沿海區的差距更是在不斷擴大。

西部地區視“一帶一路”為發展起來的契機，地方政府大多也認為這是獲得中央政府支持、擴大投資、爭奪項目的寶貴機會，便會抓住時在這方面大做文章，在“一帶一路”戰略規劃出臺后，絲綢之路沿線多個省區更是競相組織編制推進“一帶一路”實施方案，地方政府無序競爭甚是常見，重復建設現象遍地開花，資源浪費嚴重，為能夠爭得中央政府的政策、資金和資源，地方政府各行其是。據報道得知，我國提出“一帶一路”戰略后，各地也是爭相開通對歐貨運班列，而隨之帶來的是貨源爭奪的日益激烈，地方不惜將中歐班列采取降價競爭，甚至是賠本的也依然進行運作。從實際情況看，地方政府各自做的規劃并沒有從國家整體來考慮，大多是從地方利益出發考慮，對國家提供的大方向指導并未進行實際實施，各地政府在很多可實現共贏的方面缺乏溝通與協調，像經濟的跨境合作，國際通道建設等。甚至在某些方面視對方為競爭對手，互相拆臺，這樣的惡性競爭不僅未發揮“一帶一路”的帶動效應，反而給經濟建設拖了后腿，顯然，地方政府間面臨著整合難題。

再者我國現在城鎮化水平普遍不高，相比發達國家來說缺少城市來作為帶動經濟發展的依托，西部地區城鎮化更是偏低，這使得“一帶一路”建設缺乏支撐點。中國的城鎮化水平因早期的戰略走向導致在空間分布上十分不均衡，西部地區城鎮化水平與東部沿海地區相比存在很大差距。上海城鎮化率在2016年已經達到了89.3%，而西部省區除了內蒙古城鎮化率稍高些許，其余七個省區均低于全國城鎮化平均水平。其中貴州、云南等省城鎮化率還未達到50%，特別是西藏的城鎮化率最低只有 23.7%，這些省區難以支撐絲綢之路經濟帶的發展。城鎮化水平體現了一個地區的發展水平，西部地區要想更好的利用“一帶一路”來崛起，城鎮化水平過是個必須克服的難題。

除了政府在“一帶一路”中的作用，企業的作用也是不容小覷的，然而我國企業缺乏“走出去”的相關經驗，也不夠了解沿線國家的政策法規等，在過程中會屢屢受挫。我國企業缺乏與別國價值共識，拿環保意識來說，官方發布的愿景中重要目標是綠色絲綢之路，指明企業在沿線國家開展各種基礎設施建設過程中應注重保護生態環境。然而受長期粗放型經濟發展模式的影響，我國企業在環境保護方面意識缺乏，因此易受到別國的打擊。例如在中國與緬甸的密松水電站的合作項目建設過程中，緬方以環境保護為由對擱置了我方的施工，造成了相關企業的重大損失。

四、化解“一帶一路”戰略風險的對策建議

1、對于國際上的問題，不可否認，國與國之間。都會優先出于自己的利益考慮。與美國而言，若當今世界不是中國提出和實施“一帶一路”這樣的戰略，而是其他的任何一個國家，它都會有所顧忌，而印度或其他的一些發展中國家更多的也是基于自己安全的考量，可能會誤解或是不能很好的理解這個戰略，從而有所猶豫，不愿參與進來。總的來說，對于這一系列的質疑和擔心，最主要是要加強我國的政治互信，積極向外倡導我國的和平發展觀，在戰略實施過程中考慮到多方的利益，在不損害我國利益情況下適當做出一些讓步，表明我國和平求共同發展的決心，實現雙贏甚至多贏。而就美國的種種擔憂，我國應通過中美新型關系構建，對話和溝通，化解美國對我國“一帶一路”戰略的錯誤認識，推動美國政府轉變觀念，轉變看法，使之朝著有利于，至少不妨礙或少妨礙“一帶一路”建設的方向發展。針對印度不合作的問題，我國還是應致力于尋求印度的支持，印度的態度很大程度上來自于它的大國心態與安全關切，我國應加強與印度的對話磋商，表明我國絕不會威脅印度的國土安全，用我國海上優勢彌補印度這方面的不足，力求實現與印度在印度洋、南海的合作開發經營。對于沿線各國復雜的政治環境，我國應整合情報資源，集中各國信息，加強對這些地區的局勢走向的戰略評估，確保“一帶一路”是在相對穩定的環境下進行的。

2、就國內情況來說，針對地方政府的無序競爭問題，中央政府應發揮宏觀層面的作用，利用強制性的行政手段，給地方政府好的引導，也應合理分配各地的利益，避免向某個省傾斜引發不滿。加強不同省區之間的交流與合作，積極避免矛盾與摩擦，共同協作致力于“一帶一路”建設。針對我國企業在外建設屢屢受挫的問題，企業在“一帶一路”建設走出去過程中首先應改變自己以往不合理的發展模式，可與海外華商強強聯合共同合作，充分了解各個國家不同的政策法規，避免一些不必要的損失。再者，企業應將我國政府指導性政策落至實處，加強同政府之間的對接力度，政府也應發揮其為企業國外建設提供便利，保駕護航的作用。針對我國尤其是西部對外開放的重點省區城鎮化過低這個問題，地方政府應根據“一帶一路”加快推進地方城鎮化建設，按照中央的總體規劃要求，研究和制定適合當地城市化發展的方案，與其他地方政府加強合作實現資源的高效合理配置。

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作者簡介：尹玲鈺（1997.07-），女，漢族，四川南充人，主要從事會計電算化研究。

劉莉（1994.04-），女，漢族，湖北洪湖人，成都理工大學應用經濟學碩士研究生，主要從事產業經濟研究。