淺談新形勢下如何推進法治煙草建設

吉紹文

[摘要]自黨的十八大以來，全面推進依法治國，努力建設法治中國正如一面旗幟引領改革發展新方向。而習近平總書記關于法治中國的闡述，則將社會主義法治建設提上了一個新的高度。煙草行業長期以來能夠持續穩定而又快速發展，歸根結底是因為我們始終守住《煙草專賣法》這把尚方寶劍。當前形勢對于煙草行業來說充滿機遇更面臨嚴峻的挑戰，在這關鍵時期，要求我們廣大煙草行業的執法人員要自覺守法，嚴格執法，從而有效防控法律風險，用法治思想、法治手段為煙草行業持續健康發展保駕護航。

[關鍵詞]執法、規范、法治煙草

多年來，我國法治煙草建設不斷取得重大進展。1991年6月29日《中華人民共和國煙草專賣法》的頒布，確定了我國煙草制度的基本形式，標志著我國煙草行業走上了依法治理的法治化建設軌道。煙草行業作為一個兼具行政和企業性質的市場主體，其經營運作必然比普通的企業復雜的多，這就要求我們煙草行業要有更加嚴密的規章制度，更加嚴格的經營流程和更加完善的監督體制。

1當前建設法治煙草過程中存在的問題

1.1概念模糊，把握不準。有的企業只停留在普法工作、專賣案卷評查層面上，對工作監督未能引起足夠的重視。有的管理者依法治企的積極性不高、自覺性不強，存在口號喊得響，具體落實得少、形式東西多，解決問題少等現象。少數干部職工片面認為法治煙草建設與個人無關，仍習慣于行政命令和行政管理，不善于用法治思維想問題、用法治方式解決問題，導致不規范問題時有發生。

1.2法律執行，細節不細。雖然行業各項法律體系已經形成，但具體到個別環節細節不細，仍然存在無法可依的現象。普法宣傳教育制度不健全、法律法規落實不堅決、執法監管乏力的問題依然存在。

1.3法規機制，職能不全。基層法規室作為法規工作的具體辦事機構，雖然職責齊全、任務明確，但由于缺乏相應的職能要求，從而很難對法規工作進行有效領導和組織協調，加上對法規工作缺乏嚴格的監督考核，工作中容易形成聲勢大、成效小的局面。

1.4隊伍建設，力量不夠。基層企業缺乏高素質法律方面專業人才，法規部門難以集中精力抓好法規工作，導致法規工作不深不細不實。法律事務管理工作仍處在一種被動應付狀態，不利于法治煙草建設取得預見性、規劃性、長遠性成效。

1.5執法不嚴，處罰不力。法律的生命力在于實施，在于通過執法者的具體執行使得法律的效力得以充分發揮，從而減少和控制違法行為。涉煙違法行為屢禁不止，屢罰屢犯的原因是多方面的，其中一個重要的方面在于執法者執行力度不夠，執法不力。

2弘揚法治觀念。建立普法體系

2.1落實法治宣傳規劃

要充分利用“3·15”消費者權益保護日、“12·4”法制宣傳日等節點，面向煙農、零售客戶、消費者等群體，組織開展內容豐富、形式多樣的普法宣傳，大力宣傳煙草專賣法律法規。要充分做好主題活動宣傳報道工作，營造良好的輿論氛圍，不斷提高廣大零售客戶和消費者對煙草專賣制度的認識，形成打擊涉煙違法犯罪活動的社會合力。

2.2加強全員普法教育

通過開設“法治煙草”講堂、征集專賣執法典型案例、開展法治煙草主題征文等活動，進一步增強干部職工的法治理念。把專賣執法人員、生產經營管理人員作為重點對象，完善重點崗位法律法規輪訓制度，增強其化解生產經營風險的能力。

2.3強化領導干部普法

要切實增強領導干部對法治煙草建設重要性的認識，進一步完善和嚴格執行領導干部學法制度。不斷增強領導干部的法治理念，培養領導干部的法治思維，提高領導干部的法治能力，鼓勵領導干部運用法治思維解決問題，開創法治煙草建設新局面。加強內部審計與領導權力的監督

3加強隊伍建設，建立保障體系

3.1高度重視法規機構和隊伍建設，普遍建立外聘法律顧問制度，建立健全法規人員培訓制度和職業崗位評級制度，提高專賣執法人員的專業理論素質和綜合執法素質，專賣人員對所有專賣法律法規做到心中有數，執行有度。

3.2帶著思考來辦案，專賣執法人員要認真分析案件情況，針對每起案件的特點，充分考慮當事人的違法情節和對卷煙市場的危害性，該重罰的決不縱容，對嚴重危害卷煙市場秩序的違法行為逐步實現零容忍，最大限度維護企業合法利益與保障零售戶合法權利，實現客我雙贏。

3.3發揮相關職能部門聯合執法優勢作用，不斷完善聯合打假的長效機制，取得當地政府和有關部門的重視和支持，按“政府統一領導、煙草部門牽頭、其他部門密切配合”的要求，各司其職，各負其責，建立起煙草市場整治的齊抓共管機制。

4強化執法監督，建立追責制度

4.1推進文書制作管理。利用座談、培訓、遠程會議等形式加強對行政執法案卷文書的學習研究，結合文書制作中出現的不規范情況，編制典型案例文書匯編，進一步明確行政處罰、行政許可案卷文書制作過程中的重點環節及內容，形成濃厚的研究氛圍，為全系統穩定發展提供堅實的理論支撐。

4.2推進案卷評查管理。定期開展行政執法案卷評查活動，抽調單位法規員、案件審理員組成評查小組，依據煙草專賣行政處罰案卷評查標準，對隨機抽取的行政執法案卷進行交叉互評，對評查過程中發現的問題進行“全面評、反復評、現場評”，現場進行反饋，以此推進行政執法案卷制作水平。

4.3推進現場執法管理。利用執法記錄儀視頻進行現場互評，針對現場執法要點、案例偵破技巧、案件信息搜集等內容，開展模擬演練、互動式培訓，對照法律條款找差距，進一步增強執法人員現場執法能力。

4.4推進執法證件管理。嚴格執行行政執法主體資格管理、教育培訓、資格認證管理制度，把好新增專賣人員崗前培訓工作“準入關口”，規范執法證件的申領、換領、補領、暫扣和收回，確保執法人員主體適格。

5結束語

當前全社會處在改革的大浪潮中，推進法治煙草建設是適應外部環境、保持行業穩定發展的必然選擇，因此，我們需要嚴格依法辦事，依法行政，依法管理，把各種行為納入法治軌道，法治煙草建設需要我們每個煙草執法人員的參與，嚴格執法，守土有責，實現法治煙草的目標就不再只是遙遠的將來時，而是我們共同鑄就的現在時！