社區(qū)自治的法治進程

張靜

[摘要]針對南京江寧區(qū)托樂嘉小區(qū)的業(yè)主委員會與物業(yè)管理公司的沖突事件，發(fā)現(xiàn)社區(qū)管理在國家在向著法治化進程邁進中出現(xiàn)的短板。探討在法治觀念下構建法制社區(qū)，通過法制教育，形成有助于樹立人們法治觀念的社區(qū)環(huán)境；通過社區(qū)法律援助志愿者組織助力依法治理社區(qū)。

[關鍵詞]法治社區(qū)；法律援助；志愿者組織；群體性事件

一、托樂嘉小區(qū)事件

南京江寧區(qū)托樂嘉小區(qū)，在2016年11月5日上午發(fā)生了一場小區(qū)業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司之間的沖突事件。在此之前，業(yè)主們自己找律師咨詢，召開代表大會，超三分之二的業(yè)主代表和近500名熱心業(yè)主參加或旁聽了會議，就新物業(yè)選聘情況進行了投票和唱票工作，在律師和派出所民警的見證下，萬科物業(yè)高票當選為新的物業(yè)服務企業(yè)。事發(fā)當天，為了對付老物業(yè)不撤出，業(yè)主委員會成員在當天組成了業(yè)主護衛(wèi)隊與老物業(yè)對峙。最終，這場群體性沖突事件，沒有引發(fā)更惡劣的人員受傷事件。業(yè)委會主任和萬科物業(yè)的負責人隨后在交接協(xié)議上簽字。最終，這場群體性沖突事件，沒有引發(fā)更惡劣的人員受傷事件。業(yè)委會主任和萬科物業(yè)的負責人隨后在交接協(xié)議上簽字。

從法律的角度出發(fā)，關于南京江寧區(qū)托樂嘉社區(qū)的群體性事件，涉及了一些法律法規(guī)。其中，就社區(qū)的管理者而言，《中華人民共和國憲法》第111條規(guī)定，城市按居住地居住地區(qū)設立的居民委員會是基層群眾性自治組織。另外，還涉及了《中華人民共和國物權法》規(guī)定的相關法律條文。第六章第七十六條規(guī)定，“由業(yè)主共同決定，選聘和解聘物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人。決定以上事項，還應當經(jīng)專有部分建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意。”第八十一條規(guī)定，“業(yè)主可以自行管理建筑物及其附屬設施，也可以委托物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人管理。對建設單位聘請的物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人，業(yè)主有權依法更換。”由以上法律條文可見，托樂嘉社區(qū)的物業(yè)公司管理不當，社區(qū)的業(yè)主委員會確實有權要求更換物業(yè)。

二、社區(qū)群體性事件的原因分析

（一）社區(qū)的離散性

社區(qū)，是指街道辦事處轄區(qū)或居委會轄區(qū)以及一些城市新劃分的社區(qū)委員會轄區(qū)。社區(qū)鄰里，是以地緣關系為基礎形成的一種初級社會群體。社區(qū)鄰里是基層社區(qū)組織的自然基礎和中間環(huán)節(jié)。“在絕大多數(shù)情況下，個人和其社區(qū)及團體是維護、實現(xiàn)其權利和利益的有效行動者”。根據(jù)法國社會學家、人類學家愛米爾·涂爾干的觀點，社會分工帶來了分化和秩序，社會應該從機械團結向有機團結發(fā)展。但個人具有利己性，個性的極度伸張，造成個人與社會的分離。現(xiàn)代社會整合不夠，是一個碎片化的社會，沒有把個人很好地整合進家庭和社區(qū)。相反，超高度的社會整合也不利于社會發(fā)展，因為個人受到相當程度的壓力，個人的權利被視為微不足道。2000年中共十五屆五中全會第一次正式提出“擴大公民有序的政治參與”、“加強社區(qū)民主建設”，同年民政部《關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》提出“居民自治”。在過去不斷擴大基層民主的背景下，中國關于社區(qū)治理的問題，暴露出社區(qū)主體法律地位不明，社區(qū)自治能力不足，社區(qū)居民法治觀念弱，立法滯后等問題。

（二）政府行政管理中的職能缺位

中國處于實現(xiàn)現(xiàn)代化的轉型過渡期，社會治理中存在監(jiān)督和執(zhí)法之間事權劃分不明的治理結構問題。現(xiàn)實情況是，居委會為代表的各種社區(qū)自治組織逐漸被淹沒在政府交辦的各種事務中，原本屬于“自治”的社區(qū)組織被行政化、科層化：居委會委員日益官僚化、公務員化。顯然，基層政府行政管理權與社區(qū)自治權的關系之間，存在權力界線不明、權力分工不合理的問題。如，公安部門在社會公共事務的管理中，就沒有落實好執(zhí)法者的角色。

三、法治社區(qū)建設可行性建議

（一）法律援助志愿者組織的必要性

社區(qū)法律志愿者組織有利于培養(yǎng)居民的法治思維，保障社會的公平正義。當社區(qū)居民某個個人或整體的正當權益收到侵害時，比如：針對違章搭建、侵占通道、排放污染物等行為，社區(qū)的居民可以選擇提起法律訴訟。那么社區(qū)法律援助志愿者的存在，就能提供及時的幫助。社區(qū)的法律援助志愿者通過自己所在的律師事務所接受居民個人的委托后，基于平時的志愿者服務，對社區(qū)概況較為了解，熟悉案情真實情況，利于高效地進入并開展的有針對性的訴訟。此外，在既定的司法資源制約下，處理案件的效率不可能使所有人滿意。訴訟過程也涉及成本問題，既包括國家成本，也包括個人成本。在中國的文化背景下，個人一般不愿意支付“打官司”的時間和社會等“成本”。社區(qū)的法律援助志愿者組織，是提供給居民的一個選擇，而且將會是處理居民之間，居民與管理組織，甚至是居民與政府之間的矛盾、糾紛等行之有效的解決途徑。社區(qū)的法律援助志愿者組織可以在法律知識普及活動中提供專業(yè)的指導，培養(yǎng)居民法律意識的，減少法律知識缺乏導致的糾紛。

（二）倡導綜合治理

社區(qū)治理應該基于參與、自治、共享的理念，通過政府、市場中社會組織與第三部門以及公民個人的共同努力，講社區(qū)自治在法治框架下運行。公民參與基層的政治生活，行使權利、履行義務，建立一個社會力量與政治力量相互制衡的新的社會結構。社區(qū)的業(yè)主委員會對社區(qū)日常事務的進行決策：社區(qū)居委會充分發(fā)揮監(jiān)督管理的作用：公安部門履行嚴格執(zhí)法職能。在智慧社區(qū)的合作建設中，社會組織加大對社會群體的關注，如對獨居老人的關注。以社會法治建設推動行政體制改革，以政府體制改革維護社區(qū)自治建設，從而實現(xiàn)社區(qū)的綜合治理。

四、總結

法制有良法和惡法之分，不完善的也可能是良法，而惡法則是不符合社會大多數(shù)人利益的法律。《物業(yè)管理法》《居民社區(qū)自治條例》等都是以增進人民福祉為初衷的良法。法治是法制的立足點和歸宿，在具體的法律實施過程中，法律主體合理行使權利是應有之義。個人樹立法律意識，適用法律，最終才能實現(xiàn)社區(qū)的自治，實現(xiàn)法治社區(qū)、法治社會。