促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)中政府政策研究

郭瑩

[摘要]自年高校擴(kuò)招以來，大學(xué)生就業(yè)與社會需求之間的矛盾日見突出。政府作為就業(yè)市場的宏觀調(diào)控者，具有規(guī)范勞動力市場及提供公共服務(wù)等方面的重要職能。就業(yè)政策作為政府實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)劃、保障公共利益的工具之一，在政府促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)工作中發(fā)揮著重要的作用

[關(guān)鍵詞]政府；大學(xué)生；促進(jìn)就業(yè)

自年以來，就業(yè)的緊張局面開始影響到大學(xué)生，大學(xué)生的就業(yè)與社會需求之間的矛盾日漸突出，一方面，目前大學(xué)畢業(yè)生還不能滿足各行業(yè)對各類高素質(zhì)人員的需要另一方面，由于存在用人機(jī)制、供需結(jié)構(gòu)、擇業(yè)觀念等方面的問題，部分大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)存在著結(jié)構(gòu)性困難。如何解決這一矛盾，已成為國家就業(yè)政策制定的焦點(diǎn)，中央和地方相關(guān)部門根據(jù)高校擴(kuò)招后畢業(yè)生就業(yè)形勢出臺了一系列政策，為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)保駕護(hù)航。

1創(chuàng)造就業(yè)崗位的相關(guān)政策

對于就業(yè)崗位的創(chuàng)造，中央地方各級政府和相關(guān)部門，一方面針對國家重點(diǎn)加強(qiáng)的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)行業(yè)對大學(xué)畢業(yè)生的需求情況，依托國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目，制定了一系列優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生。制定扶持政策鼓勵中小企業(yè)和非公有制單位吸納大學(xué)畢業(yè)生，為大學(xué)生到中小企業(yè)和非公有制單位工作營造氛圍、疏通渠道、創(chuàng)造條件。另一方面，擴(kuò)大政府公共部門對大學(xué)生的吸納能力，“按照公開、公平、競爭、擇優(yōu)原則，加大從大學(xué)畢業(yè)生中考試錄用公務(wù)員力度，繼續(xù)做好選拔大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層鍛煉工作，積極引導(dǎo)和組織大學(xué)畢業(yè)生到社區(qū)街道工作，以適應(yīng)城市社區(qū)發(fā)展的需要。”“逐步實(shí)行市級黨政機(jī)關(guān)從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中考錄公務(wù)員的辦法。…每年選拔一定數(shù)量的優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層工作，主要充實(shí)到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道等基層單位。”加強(qiáng)對選調(diào)生的跟蹤管理和培養(yǎng)鍛煉，“按照干部隊(duì)伍、四化，方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，結(jié)合崗位需求，可擇優(yōu)選拔部分選調(diào)生擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”

2鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策

鼓勵大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)是我國大學(xué)生就業(yè)政策以市場為導(dǎo)向的自主擇業(yè)階段的一個重要特點(diǎn)。在我國高等教育實(shí)踐領(lǐng)域，如何解決擴(kuò)招后大學(xué)生就業(yè)問題己成為擺在我國各級政府和高等院校面前一個較為棘手的社會問題。在教育走向大眾化和知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代來臨的背景下，引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)和艱苦創(chuàng)業(yè)是世界高等教育發(fā)展的一個大趨勢。聯(lián)合國教科文組織1998年10月在巴黎召開的世界高等教育會議上發(fā)表的《21世紀(jì)的高等教育的展望與行動宣言》指出，“畢業(yè)生將愈來愈不再僅僅是求職者，而首先將成為工作崗位創(chuàng)造者。”在這一背景下，我國政府出臺了一系列鼓勵大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)政策。國務(wù)院辦公廳[2002]第19號文件規(guī)定，“鼓勵和支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，工商和稅收部門要簡化審批手續(xù)，積極給予支持。”人事部下發(fā)通知要求，“各級人事部門要進(jìn)一步拓寬渠道，制定政策，切實(shí)解決非公有制單位接收畢業(yè)生遇到的各種問題，支持和幫助非公有制單位接收所需的畢業(yè)生。要協(xié)助到非公有制單位就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生辦理報(bào)到、落戶手續(xù)，提供相關(guān)的人事代理服務(wù)，解除其后顧之憂”。“要求“對于大學(xué)生從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營之日起年內(nèi)免交登記類和管理類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)有條件的地區(qū)由地方政府確定，在現(xiàn)有渠道中為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)小額貸款和擔(dān)保”。另外，為了鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，激發(fā)個人的積極性創(chuàng)造性，開拓出更新更廣的就業(yè)領(lǐng)域，勞動與社會保障部還開展了多種形式創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并發(fā)出《關(guān)于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》，從而確保大學(xué)生在選擇靈活就業(yè)的同時(shí)，沒有后顧之憂。

3增加大學(xué)生就業(yè)競爭力的相關(guān)政策

增強(qiáng)大學(xué)生對外部市場的反映速度和能力，增強(qiáng)大學(xué)的人才培養(yǎng)的質(zhì)量和競爭能力，增強(qiáng)大學(xué)的投入和產(chǎn)出的效益，是我國政府在促進(jìn)大學(xué)生需求供給，降低大學(xué)生勞動力市場上結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的重大舉措。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》要求“深化教育改革，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力”。政策規(guī)定，“建立高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模、辦學(xué)評估、經(jīng)費(fèi)投入、領(lǐng)導(dǎo)班子考核等工作與畢業(yè)生就業(yè)狀況掛鉤的管理制度和工作機(jī)制。將畢業(yè)生就業(yè)狀況列入高職院校評估的核心指標(biāo)。組織實(shí)施職業(yè)院校技能型緊缺人才培養(yǎng)工作，開展“訂單式”培養(yǎng)，建立一大批穩(wěn)定、有效、資源共享的高職實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐基地，積極推進(jìn)高職畢業(yè)生畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書‘雙證書培訓(xùn)教育工作。”“但是我們也看到了部分高校在落實(shí)大學(xué)生就業(yè)競爭力培養(yǎng)方面存在的兩個極端，一是忽視或者不能提供相關(guān)的職業(yè)教育或者就業(yè)培訓(xùn)，大學(xué)生能力、素質(zhì)和個人期望與崗位要求遠(yuǎn)不能匹配：二是過分強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的重要性，重實(shí)踐實(shí)習(xí)，而輕基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)，這對大學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)方面就存在著巨大的誤差。因此，政策科學(xué)性的有效論證和對其概念的正確理解方面的要求越來越強(qiáng)烈，不少參與者因沒有把握好相關(guān)的尺寸，反而影響了大學(xué)生就業(yè)競爭力的有效培養(yǎng)。

綜上所述：就業(yè)促進(jìn)工作的有效開展，需要上下聯(lián)動，中央地方形成合力，共同推動就業(yè)促進(jìn)政策系統(tǒng)的建設(shè)。全國性、全局性的工作需要中央政府全盤統(tǒng)籌，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，而地區(qū)性的、基層性的工作則需要發(fā)揮地方政府的能動性，針對本地區(qū)的特殊情況，制定有針對性的政策措施影響各項(xiàng)就業(yè)促進(jìn)政策落實(shí)情況的因素很多，但是就整個政策體系而言，其主要的調(diào)控對象一各級政府及行政主管部門、就業(yè)中介機(jī)構(gòu)人才交流咨詢服務(wù)中心等、高校三方面是影響政策實(shí)施效果的關(guān)鍵因素。其中，政府因?yàn)榫哂泻暧^管理、規(guī)劃、調(diào)控、防調(diào)、監(jiān)督等職能，對大學(xué)生就業(yè)有著決定性影響，同時(shí)，高校和就業(yè)中介機(jī)構(gòu)也都是能動因素，它們之間緊密關(guān)聯(lián)，互為因果，共同構(gòu)成了大學(xué)生就業(yè)影響因素體系。政府作為各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策的制定者和先行實(shí)施者，要牽頭示范，并積極引導(dǎo)各責(zé)任主體明確自身職責(zé)，有效監(jiān)督各項(xiàng)政策的落實(shí)情況，逐步構(gòu)建起“全程化、全員化、專業(yè)化、信息化”的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系。