基層社會保險公共服務平臺建設研究

史玉嬌

[摘要]基層社會保險公共服務平臺，主要涉及基層綜合中的醫療、衛生、計生環節，是我國社會保障體系中的重要環節。本文從基層社會保障公共服務平臺構建的主要環節出發，闡述目前平臺建設過程中存在的問題，針對我國目前社會保險公共服務平臺以及基層綜合服務的發展趨勢，探討社會保險公共服務平臺建設的策略。

[關鍵詞]社會保險；基層公共服務；社會保障；城鄉建設

我國的社會保險公共服務，以圍繞統籌城鄉就業和加快建立覆蓋城鄉社會保障體系的目標，加快建設覆蓋全區街道居委會、社區、鄉（鎮）、行政村的基層勞動就業社會保障公共服務平臺，為城鄉居民提供優質、便捷、高效、均等的公共服務。社會保險公共服務平臺的建設，直接影響到黨和政府在人力資源、社會保障方面的政策落實，也關系到人民群眾的民生、社會穩定。隨著網絡社會保障數據庫的建設和城鄉經濟發展帶來人口流動頻繁，在基層的社會保險公共服務平臺建設中，如何加強流動人口的數據更新？如何建設城鄉社會保險網絡平臺？人才吸引與政府出資如何有效結合？都是基層社會保險服務平臺建設中需要考慮的問題。

一、我國基層社會保險公共服務平臺建設現狀

30年的農村基層社會保障體制發展，我國逐步建立了以城鎮為主導，城鄉居民為輔助的基層社會保險覆蓋。社會保險逐步進鄉入村，走進了千家萬戶：工傷保險、大病統籌等新險種的設立深受外來務工者和農民工的歡迎。人力資源和社會保障從生育、就業、傷病到養老送終，伴隨著勞動者的一生，最廣泛最直接地面向各類群體，服務各個階層，尤其是廣大弱勢群體。自2011年啟動城鎮居民社會養老保險試點以來，覆蓋城鄉居民的社會養老保障體系基本建立，是我國社會保障事業發展的重要里程碑。截止到2016年12月，我國現有農村參加農村社會養老保險的人數為1.12億人，參加新型農村合作醫療的有1.13億人，農村社會保險支出約為515億元。

二、我國基層社會保險公共服務平臺建設存在的問題

（一）社會保險應用普及程度偏低

在我國基層社會保險公共服務平臺的建設中，城鄉基層管理者多重視社會保險益處的宣傳和普及。以“著力民心，改善民生”為服務原則，是城鄉居民的重大實事工程。我國目前城鄉基層社會保險的使用者覆蓋面廣泛，但是應用中對社會保險的利用缺乏經驗的普及。城鄉基層社會保險服務平臺對保障卡的使用方式較為官方，對于實際的城鄉居民生活健康保障缺乏聯系，由于文化素質和受教育水平的差異，導致農村中老年群體在社會保障卡的使用上存在誤區，就醫過程中不能正確、合理的利用社會保險政策。

（二）基層服務人才流失頻率快

基層社會保險公共服務人員以建設城鄉人民群眾的綜合服務為主要任務，由于城鄉經濟發展的不平衡導致人才招募困難，以上級政府委派、外包的形式為主補充基層社會保險服務人員的隊伍。工作結構單一化、培訓晉升周期長，部分人才將基層工作當成“跳板”，獲得基層工作經驗后另謀高就，基層社會保險服務人員流失頻率高。城鄉區域招聘的人員缺乏研發、工程、管理等專業技術知識，對服務平臺的建設和管理上新意少，不能有明顯的帶動平臺發展的作用。

（三）城鄉基層服務網絡平臺應用度低

互聯網時代的到來，城鎮的互聯網式社會保險服務逐漸形成，方便快捷。城鄉及經濟發展水平低的偏遠中西部地區，網絡仍然無法覆蓋，成為建設城鄉社會保險互聯網發展平臺的短板。信息的流通不暢，數據傳輸有滯后性，影響了基層社會保險服務平臺的整體應用建設。如城鄉居民利用社會保障卡享受醫療報銷，資料提交后無法通過網絡查詢是否合格，必須本人到場的滯后性，讓居民難以感受社會保險的便民和福利。

三、完善我國基層社會保險公共服務平臺建設的策略

（一）深化社會保險應用知識的普及

提高基層社會保險的應用水平，是以城鄉人民群眾熟練掌握社會保險的內容、應用環節為前提，包括開卡、掛失、消費、醫療等方面。首先，需要基層服務人員廣泛宣傳《社會保險法》，推動社會保險知識的普及，提高全社會的社會保險法律意識。如在城鄉集市上進行文匯演出宣傳，這種通俗易懂、娛樂與教育結合的宣傳方式更利于城鄉人民群眾接納。其次，普及社會保障卡的使用流程。發放宣傳手冊，利用圖片、文字結合的簡單明了的素材，詳細告知城鄉人民群眾適用流程，保障自身權益。也可以利用定期培訓，知識搶答的常規方式，調動人民群眾的積極性參與社會保險應用知識的普及。

（二）城鄉培養人才模式穩定人才隊伍

基層社會保險服務平臺的建設離不開高素質的人才隊伍，城鄉經濟發展提高有助于吸引更多的人才聚集。城鄉基層單位應當注重長期的人才培養模式，降低人才的流失率，例如鼓勵當地城鄉居民任職，提供住房、交通補貼等福利措施解決人才的后顧之憂。增強基層社會保險社會工作者的宣傳工作，以多個城鄉人才隊伍互換任職、磨練人才的方式多多交流，提升人才的整體素質。市、區政府應當注重鼓勵城鄉大學生“回鄉發展”，對于高技能的技術型、管理型人才，提供在城鄉基層服務任職期間具有吸引力的薪資和社會尊重。

（三）建設城鄉網絡化社會保險服務平臺

以城鄉“村村通”為契機，開展城鄉基層社會保險的“村村通”建設，為了減少投入，可以以街道（鎮）為單位，社區（村）為小組的方式，試點將城鄉周邊的區域進行互聯網管理覆蓋，以社區居委會（村委會）為管理點，將管理及聯系權下放到社區居委會（村委會），及時溝通社會保險新政策，反饋人民群眾社會保險應用中的常見問題和難點。每個月委派進社區（村）代表回訪，尤其重視城鄉基層老年人醫療衛生回訪，建立網絡檔案庫，采集醫療、保險、工傷等數據信息建設社會保險數據庫。

四、結束語

基層社會保險是一項重大的民生工程，社會保險的公共服務平臺離不開網絡通訊、技術管理人才和人民群眾的支持，在深化社會保險服務平臺的建設中，地方政府需要積極帶頭，調動人民群眾的力量共同配合完成。endprint