新時代背景下健全稅務人才培養與激勵機制的思考

楊培怡

[摘要]為適應新時代背景下的國際稅收、大數據技術、互聯網+稅收等新問題，稅務人才培養與激勵機制應當有所創新和突破。本文從新時代背景下稅務人才培養與激勵的必要性和重要性出發，分析了人才培養和激勵機制的實質，并指出其問題，提出從短期和長期計劃兩個維度，制定系統性和長效性培養方案、提高人才激勵作用和加強高校學生需求導向培養三個方面來健全稅務人才培養與激勵機制。

[關鍵詞]稅務人才；培養方案；激勵機制

一、新時代背景下稅務人才培養與激勵的必要性

2016年中國提出構建全球稅收新秩序理念，得到相關成員國的廣泛認可。意味著中國將作為新的國際稅收規則體系中舉足輕重的一環，樹立中國在國際稅收新秩序中的大國形象。無論是參與國際稅收新秩序的構建還是增強稅收話語權，都必須依托于優秀的稅務人才建設。稅務人才的培養與激勵是國際稅收新秩序構建的基礎。

隨著中國“一帶一路”倡議的提出與深化，中國企業“走出去”的格局逐步清晰。然而我國企業“走出去”的步伐雖然快，但仍處于“蹣跚學步”的初級階段。從稅收角度看，“走出去”企業缺乏系統的宏觀稅制安排，稅務風險管理能力較低，在面對境外稅務風險時缺乏有效的應對措施，不僅增加自身的稅收負擔和遵從成本，且間接地損害了我國稅收利益。因此需要培養一批具有國際視野、熟悉國外稅法、懂外語、業務強的稅務人才，以國際性、戰略性的眼光制定“走出去”企業稅收服務與管理措施，處理好中國與其他國家、地區的稅收利益分配關系。

二、新時代背景下稅務人才培養與激勵的重要性

要實現稅收治理現代化，需正視稅收治理信息技術的轉型、升級和換代（如“金稅工程三期”優化版的全國試點和全面推廣）在其中起到的關鍵作用。而稅收治理現代化的實現又離不開稅務人的參與，因此配合稅收治理現代化轉型，稅務人才培養也必須向“現代化”轉型。

當前，我國正在進行新一輪的財稅體制改革，在這過程中解決問題、深化改革的每一步都離不開稅務人才的參與，稅務人才是建立健全我國稅收體制最主要的驅動力和先行者。

三、現階段稅務人才培養與激勵存在的問題

一是隨著我國經濟、形勢、政治和所處國際環境的不斷變化，我國的財稅體制也面臨著新的問題和挑戰，在人才培養方面出現了無法適應新時代財稅工作變化需要的問題。

二是當前的稅務人才培養方案過于碎片化、板塊化。存在著不規范、不高效的問題，即沒有統一的培養標準與制度，在具體的實踐模式中也缺乏可供推廣和復制的典型例子。

三是稅務人才的物質激勵方式和途徑日益受限，精神激勵機制又相對缺乏，稅務人才的晉升空間較為受限，人才的價值得不到充分認可。

四、如何構建稅務人才培養與激勵機制

在現有的培養和激勵機制條件下，深入考察和挖掘決定稅務人才培養和激勵機制的核心影響因素為：機制長效、系統規范和考核完善。在此基礎上從短期和長期計劃兩方面對稅務人才培養與激勵機制優化。

從短期看，主要針對當前的人才稀缺問題，可按照現有培養措施，從需求和實用導向出發，建設由稅務人才組成的稅收專業團隊，有針對性地應對當前的“一帶一路”沿線國際稅收等問題，該專業團隊可由上級或同級機關在各部門間進行調用。

從長期看，關鍵是保證培養方案和激勵機制的科學性、系統性和可推廣復制性。同樣從培養源頭、培養過程和激勵機制三方面予以說明。

（一）培養源頭

來源于機關的優秀干部和基層人才和來自高校或者某些領域的專家人才的成長體系、工作開展和擅長領域都不同，因此在具體的選拔過程中有所側重，制定兩套選拔程序，把好稅務人才培養的源頭關。

（二）培養過程

制定專門的培養方案、管理辦法和激勵機制，提升人才培養的規范性，注重培養機制長效性，幫助各地稅務部門開展人才培養時有據可循。

（三）激勵機制

制定完善、科學的考核評價體系，從物質和精神兩方面進行人才激勵。一方面對稅務人才的能力和工作進行分解和量化考核，根據考核結果對優秀的人才予以獎勵，不合格的人才予以淘汰或處罰：另一方面采取精神嘉獎和樹立榜樣等激勵稅務人才。

五、健全稅務人才培養與激勵機制的建議

（一）制定系統性和長效性培養方案

制定完整的人才培養目標和計劃，設置具體培養管理制度，在此基礎上制定詳細的培養方案。稅務人才的培養是一個長期過程，真正的培養應當是持續而終身的。具體說來：一是培養范圍廣、層次清。在對象的選擇上要實施全員培訓、全方位培養，不搞個人主義和單兵作戰：二是培養方式注重團隊聯動。如采用項目制，以項目為紐帶，以優秀人才為主體，搭建創新團隊平臺；三是形成自由、創新、尊重的單位文化。

（二）提高稅務人才激勵作用

一是深入推進績效管理，加強對稅務人才的考核，完善日常化、累積化、可比化的數字管理制度體系，量化評價稅務人才的相關指標。二是重視稅務人才任用，對取得領軍人才證書的人員或專業技能過硬的人才，所在單位應將其安排到重要崗位工作，在本專業系列上優先提拔任用：三是開辟人才成長通道，加大國地稅之間及與其他部門的干部交流力度：四是健全物質和精神激勵機制，建立人才津貼、精神嘉獎和樹立榜樣等模式，充分激發稅務人才的創新活力和工作熱情。

（三）加強高校學生需求導向培養

按照當前市場就業和國家發展改革的需要，重新定位新型稅收人才培養目標。借鑒國內外先進大學課程相關設置經驗，注重跟蹤國內具體改革動態，對當前教學內容和課程體系設置進行優化補充，有效結合國際化與本土化、個性化與規范化，將稅收人才所具有的優勢完全發揮出來，最終達到培養實用的、可用的稅務人才的目標，為我國的稅務工作輸送人才、提供服務。endprint