北京生活性服務業“零距離”“云服務”發展路徑

康健

一、北京生活性服務業現狀及問題

民生始終是政府關注的重點，生活性服務業是保障民生的重要途徑，北京市政府一直致力于提升生活服務業的質量和水平，取得明顯成效，居民滿意度不斷提升，但隨著“云消費”時代的來臨，居民生活方式和消費習慣發生重大變化，傳統城市生活服務業已經不能滿足居民不斷發展變化的生活服務需求。

目前北京生活性服務業規模化、規范化發展取得一定進展，但現代流通模式還沒有成為流通主渠道。

（一）“菜籃子工程”建設取得一定進展，但新型流通模式還有待探索發展。

居民吃菜問題一直是政府關注的重點，自農業部1988年提出建設“菜籃子工程”至今，“菜籃子工程”建設重點，從最初解決供需矛盾，以生產基地建設為主，發展為以生產基地與市場體系建設并舉，2010年后國務院辦公廳統籌推進新一輪臺“菜籃子”工程建設，同年北京市提出“北京市人民政府關于統籌推進北京市“菜籃子”系統工程建設保障市場供就和價格基本穩定的意見”。

北京市各區縣加快推進“菜籃子”工程建設，西城區為推進“菜籃子”工程建設，分別與河北省農業廳、中國農業發展集團有限公司、北京二商集團有限責任公司、北京金泰集團有限公司簽訂了“菜籃子”工程建設戰略合作協議，創新性利用原有煤炭網點經營便民菜店，并針對空間區域緊張的社區，有序引進車載蔬菜進社區直銷模式，為社區居民提供售菜服務，形成規范化社區菜市場、超市、社區便民菜店、直通車構成的蔬菜供應格局，蔬菜零售網點覆蓋率達到80%以上。東城區搭建規范化社區菜市場、蔬菜直營店、社區便民菜店、超市/便利店和181電子商務平臺五種模式的蔬菜供應格局，基本滿足全區不同層次居民的蔬菜需求。至2015年4月，東城區共有蔬菜零售網點249個，其中五種模式零售網點114家，蔬菜供應量約占全區的90%。政府絕對可控的蔬菜零售網點50個，具有一定調控能力的蔬菜零售網點近30個，規范化社區菜市場按照《北京市社區菜市場設置規范》建設，是蔬菜零售供應的主要方式，目前共主題研究有24家，約占全區蔬菜零售量的一半。

目前北京“菜籃子工程”建設過程中，生鮮超市、連鎖超市等現代流通模式逐漸發展壯大，但菜市場等傳統流通模式仍是目前北京“菜籃子”的流通主渠道，“菜籃子”工程連鎖化、規模化、規范化、現代化發展還有待提升。據調研，西城區公司或個體攤販通過批發市場到零售終端的傳統流通模式，約占西城區市場交易總量90%，是目前西城社區“菜籃子”的流通主渠道；基地直營直供、“農超對接”、“農餐對接”等流通模式，約占市場交易總量6%；專業公司配送模式，約占市場交易總量4%。西城居民買菜場所仍以菜市場（35.9%）、早市（19.8%）等傳統流通模式為主，但如果居民家附近的超市、社區菜店或便利店的蔬菜水果價格同早市或菜市場一樣，多數居民（63.7%）更愿意選擇到超市、社區菜店或便利店買菜。“菜籃子”工程連鎖化、規模化、規范化發展還有待提升。

（二）早餐示范店建設工作取得很大進展，但品牌早餐的服務人群規模還有待提升。

早餐關乎民生，與城市居民日常生活息息相關，早餐服務一直是政府相關部門關注的重點，以政策為引導的“早餐工程”建設取得很大進展。1996年北京市開始恢復早點供應，2001年北京市政府決定采取以政策引導為主的“早餐工程”，正式進入組織實施階段。2009年商務部宣布以北京等城市作為試點，推動早餐工程發展建設。8月，北京市商務委員會啟動北京市早餐示范企業項目的招標工作，北京市早餐工程建設迅速展開。

2009年起，東城區政府大力推進北京早餐示范工程試點區建設，鼓勵老字號企業、大中型正餐企業增加早餐服務，引導便利店搭載早餐服務，開展規范化早餐網點普查和評選認定。東城區形成國有餐飲企業、知名品牌連鎖餐飲企業、小型餐飲企業、規范化連鎖早餐車的四級早餐經營格局。至2015年4月底，東城區共有早餐經營網點734個，其中便利店搭載早餐網點88個，培育早餐工程示范店、規范店288個，基本滿足不同層次居民的早餐需求。西城區政府對推進早餐工程也取得明顯成效，截至2011年底，西區早餐規范店累計實現早餐收入達4.9億元，為社會提供早餐服務1.6億人次。截至2013年8月底，西城區共有市級早餐示范店129家，區級早餐規范店100家，規范早餐車174輛，形成了以聚德華天、永和大王和嘉和一品等大型連鎖企業為主，社會早點規范企業及早餐車為補充的格局。

北京早餐工程建設工作取得很大進展，但安全衛生的品牌早餐的服務人群規模還有待提升，正規網點覆蓋半徑內早餐服務解決度不夠、規范化早餐服務發展不均衡等問題在北京各區縣普遍存在，同一社區內多樣化的品質早餐需求更是可望而不可及。據調研，目前西城區南部區域和北部區域發展不均衡、新社區和老社區發展不均衡的問題一直存在；西城居民的三個主要早餐場所為家里（69%）、連鎖的快餐店（35.8%），以及個體早餐攤點（33.8%），居民選擇早餐地點首要考慮因素選擇最多的是安全衛生（68.6%），其次是方便快捷（12.7%）和價格便宜（10.9%），多數居民偏好肯德基/麥當勞（37%）、護國寺小吃（35.5%）、慶豐包子（31.7%）、永和大王（23.5%）等餐飲連鎖品牌。但品牌早餐服務解決度不夠等問題一直存在。

（三）北京市再生資源回收服務在源頭掌握進行了一定探索，但回收產業鏈建設相對滯后。

再生資源回收服務作為人們生活中不可或缺的重要內容，一直是政府著力解決的難點問題。2006年北京市提出“推進北京市再生資源回收體系產業化發展試點方案的實施意見”，提出“規范站點、物流配送、專業分揀、廠商直掛”的工作思路，明確了北京市再生資源回收體系建設的發展方向。2007年，商務部出臺再生資源回收管理辦法，《辦法》對再生資源服務形式提出明確方向。通過多年的整治，北京市再生資源回收服務的規范化程度有所提升。endprint

據調研東城區作為商務部首批再生資源服務體系產業化建設試點，始終按“規范站點、物流配送、專業分揀、廠商直掛”的工作模式有序推進，創立了以實體回收站點為依托，以綠貓網為補充的兩級再生資源回收體系，并采取定時、定點和網上預約相結合，引導再生資源回收主體企業對不規范回收網點進行整合，有效提升東城區再生資源回收體系的規范化水平。

但目前北京市非證照回收站點仍多于有證照回收站點，而且主體企業與所屬回收站點之間也缺乏有效的約束機制，所以其對所屬站點難以實施監管，各站點各自為政，交易價格混亂，存在治安隱患。同時因多數主體企業不具備專業物流、分揀加工，和與廠商直掛的能力，所以無法實現集中物流，存在各種污染隱患，影響城區環境。回收再生資源的配送方式、回收利用去向等問題還有待進一步解決。

（四）社區便民洗衣有所發展，但生態集約的現代洗衣模式仍需探索。

據調研西城區有洗染店150余家，基本能滿足社區居民日常洗衣需求。區域內現有洗衣模式主要包括兩種，一是各社區內多點收活，在社區大店內集中洗染；二是以前店后廠模式收活洗衣。東城區通過財政補貼規范提升洗染行業，完成封閉式干洗機更新改造，減少污染，2015年4月東城區有營業執照的洗衣網點176個，連鎖網點40個，基本實現每個街道都有知名洗染企業的網點布局。

洗染業是對其周邊環境有一定污染的行業，所以衣服洗染所在地會嚴重影周邊社區的環境品質。同時洗衣店運營需要洗衣設備投入、人員投入，而且規模越大，設施越先進、環境污染越低的設施投入成本越高。目前北京市大多的洗染企業以加盟連鎖運營模式為主，即將機器設備出售給加盟店，加盟店在社區內開店洗染一體化運營，有的加盟店在附近社區內多點收活，在社區大店內集中洗染。這種在社區內或附近直接洗染的模式一是直接產生污染，影響社區居民的生活環境品質；二是由各加盟店分別購入洗衣設施、投入人員，重復建設、成本高、效率低；三是加盟店一般只為周邊社區居民提供洗染服務，洗染服務半徑有限，一般不會引進污染小效率高、投放也高的先進設施。城市生態集約的現代洗衣模式仍需進行探索發展。

（五）家政服務規范化、連鎖化水平有較大提升，但“小、散、弱”的狀況仍沒有得到有效解決。

家政服務業是居民生活性服務業的一個重要組成部分，隨著人口老齡化和二胎政策，家政服務市場需求不斷擴大，服務內容和服務領域不斷擴大，呈現多樣化、多層次的服務需求特征。2011年北京市政府提出“鼓勵發展家政服務業的七條意見”，經過多年的發展，北京市家政服務業規范化、連鎖化水平有了較大提升。東城區通過政策引導和資金扶持，鼓勵連鎖家政企業，通過加盟搭載等方式，擴大服務規模，有效提升東城區家政服務業規范化、品牌化、連鎖化進程。據統計，至2015年4月底，東城區家政服務網點共77個，有營業執照的75個，連鎖網點10個。

家政服務規范化、連鎖化水平有較大提升，但“小、散、弱”的狀況仍沒有得到有效解決。目前北京市家政服務企業超過4000家，但品牌家政企業仍十分有限，多數企業信譽度不高、家政人員素質整體偏低、流動性較大、運作規范性不強，沒有形成規模和品牌效應，家政企業小、散、弱現象普遍存在。

二、新形勢下北京生活性服務業的發展要求

建設國際一流的和諧宜居之都，生活性服務業是直接關系民生品質的基礎產業，是建設國際一流的和諧宜居之都的重要支撐。新形勢下北京生活性服務體系建設，應與國際一流和諧之都相匹配，并滿足居民不斷升級的生活服務消費需求。

（一）服務功能完善。

各社區基本生活服務功能完善，蔬菜零售、早餐、社區超市/便利店、美容美發、洗染、家政等基本生活服務功能都能在社區內得到有效滿足。

（二）消費安全可靠。

社區內各項生活性服務消費商品來源可靠、品質安全、流通與加工過程安全、消費環境安全。

（三）服務便捷高效。

社區內各項生活性服務功能布局合理，運營與服務模式高效便捷，社區居民可以在較短時間內方便快捷地得到高品質的生活性服務。

（四）智能運營架構。

充分利用現代信息科技手段，構建智能化、智慧化的生活性服務業體系架構，深化生活性服務的科技創新。

三、北京生活性服務業“零距離”“云服務”發展路徑

針對目前北京市社區生活服務業發展現狀問題，探索既滿足居民高品質生活服務需求，又實現服務企業健康可持續發展的生活性服務業發展模式——生活性服務業“零距離”“云服務”發展模式。

“零距離”體現生活性服務便捷化特征，居民不出家門零距離即獲得大多數生活服務滿足。“云服務”體現生活性服務體系資源整合能力和以信息平臺為基礎的服務方式。通過各類生活性服務資源的整合，使居民在任何條件下，都能得到高品質的生活服務需求滿足。

（一）社區商業便民服務綜合體發展路徑

擁有適宜資源的社區，可以發展集蔬菜零售、代收代繳、家政、洗染等功能于一體的社區商業便民服務綜合體，可以因地制宜發展適宜的社區商業便民服務綜合體。

1、整合使用現有網點資源，構建社區商業便民服務綜合體基礎格局。結合各街道、社區生活性服務現有空間資源條件，以社區服務站、社區菜市場、生活超市等優質服務資源為搭載主體，以骨干服務商為實施主體，針對其輻射社區生活性服務功能的需求情況，通過調整各超市業態結構，調整菜市場租戶結構等方式，跨行業、跨業態、多路徑整合各類生活性服務功能，促進各類優質生活服務資源在有限空間資源內整合利用、集約發展，彌補輻射社區不足的生活性服務功能，打造功能多元的社區商業便民服務綜合體，以此為基礎構建社區商業便民服務綜合體基礎格局。

2、挖掘潛在空間資源，培育新的社區商業便民服務綜合體，擴展社區商業便民服務綜合體格局。在存在市場空白，居民生活性服務業不方便的社區，挖掘潛在空間資源，通過置換、租賃等方式，在不擾民區域征得居民同意，增設相應的社區商業便民服務綜合體，擴展社區商業便民服務綜合體格局，補充與完善社區生活性服務功能。endprint

（二）菜籃子服務的發展路徑

結合各社區蔬菜網點發展現狀，提升品質、優化布局，保障供應。以資源整合為核心優化蔬菜網點布局，補充完善各社區蔬菜供應功能，構建穩定均衡的蔬菜供應格局；以連鎖化、品牌化蔬菜網點，替換不規范網點，提升蔬菜供應質量，滿足不同層次居民的蔬菜需求。

1.強化連鎖超市便利店蔬菜供應功能。強化現有連鎖超市便利店蔬菜供應功能，引導超市便利店承擔其輻射社區的主要蔬菜供應功能，關停其輻射范圍內部分不規范的蔬菜網點，引導居民蔬菜消費習慣，推進蔬菜供應品牌化、連鎖化進程。一是鼓勵現有經營蔬菜的連鎖超市擴大蔬菜經營面積，滿足超市輻射范圍內社區居民蔬菜消費需求；二是發掘空間潛能，引進有搭載功能的生鮮連鎖超市；三是將菜籃子功能整合到連鎖便利店中，便利店可以與連鎖菜店合作對接，由菜店承擔便利店中蔬果經營。

2.提升現有網點規范化、品牌化、連鎖化水平。引導現有不規范蔬菜網點通過加盟、置換等方式，推進蔬菜網點規范化、品牌化、連鎖化升級，提升蔬菜供應品質。按照《北京市社區菜市場（農貿市場）設置與管理規范》對于設施不完善或存在隱患的老舊菜市場進行規范升級改造。整體提升現有網點規范化、品牌化、連鎖化水平。

3.鼓勵電子商務依托小體量實體門店整合發展。以具有成熟的運營系統的社區電商企業為經營主體，推進菜籃子實體門店與電子商務整合發展，可以在小規模實體店的資源條件下，通過電子商務整合訂單、組織物流，為居民提供供應充足、質量安全、價格穩定的送菜上門服務，提升居民蔬菜消費便捷度。

4.鼓勵有經濟實力的電子商務自建供應鏈的發展。鼓勵有經濟實力的電商企業自建采購體系，自建冷鏈物流體系、自建社區配送中心。在把握采購源頭，為用戶及時提供安全新鮮的蔬菜前提下，不斷擴展用戶規模，降低運營成本，保障良性運轉。用戶線上下單，配送中心線下發貨，送貨上門。

（三）早餐服務的發展路徑

早餐網點可以因地制宜，推行餐飲企業搭載早餐服務、開設早餐供應窗口、便利店搭載早餐服務、電子商務企業配餐等多種形式并存的早餐服務模式。

1.鼓勵便利店搭載多樣化、高品質的早餐服務。

便利店搭載餐飲服務已經具有比較成熟的運營模式。鼓勵7-11、全時等品牌連鎖便利店結合輻射區域內消費者需求特點及企業的資源整合能力，拓展餐飲經營規模、品類、品種，提供優質早餐服務，有條件的便利店還可以整合其他上門服務資源，開展送餐上門服務。

2.鼓勵品牌餐飲門店開設規范、安全的早餐服務。鼓勵品牌餐飲企業利用企業固有店面，開展各種類型的早餐服務，拓展早餐經營范圍和品類，提供安全衛生、價格合理、品質保證的早餐服務，實現不增加新的早餐網點的情況下，為周邊居民提供安全衛生的早餐服務，增加規范早餐服務的覆蓋人群。尚未開設早餐飲服務的品牌餐飲企業可以增設早餐服務，也可以整合其他資源開展早餐經營。

3.鼓勵電子商務運營商開設早餐配送和取餐服務。目前北京餐飲市場各類送餐服務商的送餐服務已經深入人心，已經形成比較成熟的信息系統和整合各類餐飲企業資源的能力，有的已經開始早餐服務的探索，鼓勵發展較好的優質社區電子商務運營商在已開通送餐業務的區域內開展早餐送餐、取餐業務探索，減少早餐排隊等餐，增加規范早餐服務的覆蓋人群。

（四）再生資源回收服務的發展路徑

北京再生資源回收服務的問題和瓶頸主要集中在收購和物流兩個環節，所以再生資源回收服務應從規范收購和專業物流兩個的問題著手，以逐漸消除環境隱患，提升宜居社區的便利性和安全性。

1.制定管理標準，規范回收前端。遵循便民原則設定規范化標準，達到標準的確定為規范化回收站點。進一步加大對不規范回收網點的執法力度，堅決打擊非法經營的再生資源回收網點。可以在不擾民（在交通、噪音、環境等方面避免擾民）的區位實現定期、定時、定點物資回收，推廣再生資源O2O移動智能服務平臺，采取線上線下相結合的方式，通過移動互聯信息化手段使居民參與正規回收體系建設。

2.推進集中物流，優化回收體系，提升環境品質。利用現有的資源優勢，依托再生資源骨干企業的統一運輸車輛，實行每天定時到回收站點收集再生資源，運到政府認可的加工分揀中心，統一分揀、打包、發售，推進實現安全可靠的再生資源回收利用，提升再生資源流通和利用效率。同時實行定向、定時、全封閉式的集中運輸，明確再生資源回收車輛的往返運送的時間和途經的路線，經相關部門審批備案，實行固定時間、固定路線、全封閉的運輸作業，有效緩解交通混亂和環境污染等問題，優化再生資源回收體系，提升環境品質。

（五）洗染服務的發展路徑

探索社區洗衣收活，園區集中洗染、物流配送服務的現代洗衣服務模式。社區內只收活兒，不洗衣，在區外建立集中的洗衣園區，洗染集中在園區內進行，減少社區環境污染，集約使用社區空間，同時洗染在園區內集約化，可以實現高效低耗。搭建現代連鎖洗衣網絡體系，鼓勵洗衣收活搭載模式，替代不規范的洗衣網點，提升洗衣服務品質，優化網點布局。

1.鼓勵便利店搭載品牌連鎖洗衣收活服務。鼓勵品牌連鎖洗衣企業與便利店合作，將洗染服務整合到便利店服務體系中，在便利店增設洗衣收活點，由便利店配送系統，將各店收的衣物配送至便利店配送中心，由配送中心集中送到洗衣園區洗染，同時將已經洗染好的衣物送回配送中心，由配送中心隨配送貨品配送至便利店門店，居民到便利店自提（有條件的便利店可提供送衣上門服務）。以便利店搭載模式補充洗衣服務有缺失的社區，替代不規范的洗衣網點。

2.鼓勵網上下單，上門服務的洗衣模式。目前網上洗衣服務已經做了很好的探索，網上下單，上門收活或送到收活兒點，洗后配送上門或自提點自提，這種服務模式在規避開設門店租金和人員成本壓力的同時，滿足了消費者便捷洗衣的服務需求，給消費者提供了零距離的洗衣服務體驗。鼓勵品牌連鎖洗衣企業在北京市各社區拓展網上洗衣服務，尤其是在洗衣服務有缺失的社區，提升網上洗衣服務的服務范圍。

（六）家政服務的發展路徑

搭建品牌連鎖的家政服務網絡，鼓勵品牌家政企業通過加盟經營、特許經營、服務搭載等方式，提升北京市各社區家政服務規范化、連鎖化水平，構建規范化家政服務網絡。

1.鼓勵連鎖便利店、連鎖菜店、社區服務站搭載家政服務。鼓勵品牌家政服務企業與連鎖便利店、菜店合作，在連鎖便利店、菜店搭載家政服務功能，有條件的家政企業可以將企業信息平臺與便利店對接，在便利店直接實現家政預約服務，補充完善北京市各社區家政服務功能。

2.推進家政服務企業與其他生活性服務企業的整合。家政服務企業與其他生活服務企業對接，探索利用家政人員的時間冗余，為家政人員服務社區的居民提供送菜、送餐、送貨、送快遞等上門服務，給居民提供更多便利。

3.整合家政服務企業信息系統與城市已有信息平臺。信息化基礎較好的家政企業，可以將企業信息平臺直接與城市現有信息平臺對接，將企業家政服務信息整合到城市已有的信息平臺上，增加消費者獲取家政服務的渠道。endprint