經濟增長、制度環境對地方政府 土地財政依賴的影響機理

黃 靜，吳 群，王 健

(1.南京農業大學公共管理學院，江蘇 南京 210095；2.新疆農業大學管理學院，新疆 烏魯木齊 830052)

經濟增長、制度環境對地方政府 土地財政依賴的影響機理

黃 靜1,2，吳 群1，王 健1

(1.南京農業大學公共管理學院，江蘇 南京 210095；2.新疆農業大學管理學院，新疆 烏魯木齊 830052)

明確地方政府土地財政依賴的影響機理，有利于緩解當前地方政府高度依賴土地財政的現狀。本文從經濟增長和制度環境雙重角度構建影響地方政府土地財政依賴的分析框架，并采用2000～2013年我國省級數據構建動態面板模型進行實證檢驗。研究結果顯示：地方政府對土地財政的依賴在短期內具有激勵作用與慣性特征，長期具有收斂趨勢。土地財政產生于工業化與城市化進程之中，經濟增長對地方政府土地財政依賴具有顯著促進作用。分稅制改革背景下，財權與事權的不對等程度是地方政府依賴土地財政的前提，土地出讓制度市場化改革、地方政府競爭、房地產業支柱型產業定位政策對地方政府土地財政依賴有顯著促進作用。其中，滯后一期財事權不對等程度對當期地方政府土地財政依賴具有負向影響，由此反映出分稅制改革對地方政府土地財政具有顯著的促進作用。在地方政府競爭中，招商引資的競爭方式在短期內對地方土地財政依賴度的影響尚不顯著，但通過基礎設施建設的競爭愈激烈，地方政府愈加依賴土地財政。

土地財政依賴；經濟增長；制度環境

一、問題的提出

當前，我國省級及其以下地方政府，都不同程度地出現了政府財政對土地資源相關收益依賴偏重的現象[1]。2000～2013年我國地方政府土地財政(土地出讓收入與土地相關稅收之和，詳見下文)占地方一般預算收入的比重呈波動上升態勢(如圖1)。可見，地方政府愈加依賴土地財政，土地財政“名符其實”。基于地方政府對土地財政的依賴程度逐漸加深的現狀，地方政府熱衷于“以地謀發展”模式的持續性發人深省。劉守英提出了“以地謀發展”模式風險高[2]，土地財政即將進入終結時代。楊圓圓[3]、王玉波等[4]、平新喬等[5]均從時空上研究了我國土地財政的發展態勢，從不同角度研究揭示了中國的土地財政以及地方政府對土地財政依賴度均存在較大時空差異。然而，這種借助稀缺且不可再生的土地資源生財的模式不具可持續性。但關于如何冷卻地方政府對土地財政過高的依賴性，首先要明確地方政府熱衷且高度依賴土地財政的影響機理。

關于土地財政的產生以及地方政府土地財政依賴的形成，許多研究將其歸因于分稅制改革的大背景與中國官員的晉升與考核體制。從1994年1月1日起，實行分稅制財政管理體制。財權下放與事權擴大的“中國式財政分權”，對地方政府起到了正向的財政激勵作用，并促進了地方經濟發展與改革[6][7]。中國式財政分權與現行土地制度的存在為土地在地方政府競爭戰略中的核心地位提供了條件。由此形成了分稅制后的中國式財政分權和自上而下的中國式晉升式競爭對地方政府選擇“土地財政”的激勵機制[8]。同時，部分研究已密切關注了土地出讓與土地財政的關系，并指出土地出讓制度作為政策制度，為土地財政的形成提供了條件。同時，經濟增長伴隨著快速工業化與城鎮化發展，無論是產業發展需求，還是人口集聚需求，土地供應量增大，地方政府坐享價格“剪刀差”帶來的收益與其他相關收益。可見，地方政府對土地財政與經濟增長密切相關，特別是工業化與城市化水平對地方政府土地財政依賴現象的產生與壯大有一定貢獻作用。另外，也有研究指出房地產行業的擴張是縮小地方財政缺口的重要力量[9]。

圖1 2000～2013年中國地方政府土地財政依賴度*數據來源于2000～2013年《中國統計年鑒》《中國國土資源年鑒》

本文基于以上研究，以地方政府土地財政依賴為主線，設定2000～2013年為時間尺度，選取我國30個省、自治區、直轄市作為空間研究對象，從經濟增長和制度環境雙重角度構建影響地方政府土地財政依賴的分析框架，并采用動態面板模型進行實證檢驗。研究結論旨在為高度依賴土地財政的地區減輕土地財政依賴提供政策依據，為地方政府土地財政依賴度低的地區指明土地財政正效應的發揮空間并防患于高度依賴土地財政現象的產生及其負向效應深化。

二、概念界定與分析框架

(一)概念界定

1.土地財政與土地財政依賴度

學術界將土地財政劃分為廣義土地財政和狹義土地財政。其中，將狹義的土地財政定義為土地出讓金，即土地出讓的全部收入。所謂廣義的土地財政，即土地出讓金與土地相關的地方稅收之和[8]，也可概括為政府基于土地獲取相關收入之和。平新喬等[5]認為扣除土地財政成本之后的土地出讓金的純收入為狹義的土地財政收入；則廣義的土地財政為在所確定的狹義土地財政的基礎上，加上地方的土地稅收和房地產企業向地方政府所繳納的稅收。由此可見，狹義的土地財政有“預算外”的性質，而廣義的土地財政具有“預算內”和“預算外”的雙重性質。

根據土地財政涵蓋內容的多寡，土地財政繼而可根據不同的口徑進行劃分。李尚蒲、羅必良[10]結合財政部官方的分類辦法將土地財政劃分為小、中、大三個口徑。駱祖春[11]又在此基礎上，再次劃分小、中、大三個口徑，并將其分別命名為土地財政Ⅰ、土地財政Ⅱ和土地財政Ⅲ。

本文在已有研究基礎上，將土地財政界定為廣義的土地財政，即土地出讓收入及其相關稅收之和。其中土地直接稅收包括城鎮土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、房產稅、契稅等五種稅收，土地間接稅收難以統計，故本文將土地間接稅收暫不計入土地財政。關于地方政府對土地財政的依賴度(LFD)，將以土地財政收入占地方一般預算收入的比重表示。

2.經濟增長

對經濟增長的研究，包括側重總量描述的經濟增長路徑考察，以及對經濟增長過程中各種結構變量的衡量。相對而言，后者相對前者所反映的增長情況更加深化。本文在此采用結構特征來衡量經濟增長。工業化水平與城市化水平作為社會經濟發展水平的重要標志，鑒于工業化、城市化與經濟增長之間存在長期穩定的均衡關系[12]，本文將以工業化水平與城市化水平來綜合衡量經濟增長水平。

3.制度環境

制度環境變化催生土地財政，使得地方政府對土地財政的依賴現象加劇。在現行土地制度框架下，財政分權與地方政府競爭[13]是土地財政產生的兩大原因。同時，土地產權與征收補償制度為地方政府土地財政模式運行提供制度保障[14]。另外，基于房地產的快速發展縮小地方財政缺口這一主要動因[9]，在我國支柱型產業定位政策背景下，唯GDP政績觀下地方政府過度依賴房地產業增加財政收入，并導致產業結構失調[15]。綜上，本文將制度環境界定為土地財政及地方政府土地財政依賴的產生與加劇的制度背景，即財稅體制改革、地方政府競爭、土地出讓制度市場化改革以及房地產業支柱性定位政策等四方面。

(二)分析框架

土地財政產生于特殊的制度背景下，在經濟發展的過程中逐步壯大，地方政府對土地財政的依賴持續加強。在1994年分稅制改革后，財權與事權的不對等成為約束地方發展的瓶頸，但基于中國官員考核與晉升體系，地方政府不放棄對利益的追逐，繼而展開了GDP競爭，其典型途徑——利用土地資本招商引資，促進地方預算內收入擴大——“以地生稅”。同時，我國土地有償使用制度促進了地方政府動用土地換資本的方式尋求預算外收入——“以地生租”，隨著土地出讓制度市場化改革的實施，“以地生租”對地方財政產生巨大的貢獻。隨之而來的房地產業支柱型產業定位，再次激勵著地方政府實現“以地生租”和“以地生稅”。工業化與城市化進程帶來的規模征地，產業發展，人口聚集，用地需求激增，反復交錯上演“以地生稅”和“以地生租”。可見，經濟增長與制度環境驅動共同促使地方政府對土地財政產生依賴。與此同時，在短期內，地方政府對土地財政熱情高漲，表現出對土地財政愈加依賴的趨勢。長期內，由于土地資源的有限性以及正向效應已體現、負向效應逐漸凸顯，地方政府對土地財政的依賴度不得不收斂。綜上，結合陳多長[16]關于地方政府土地財政依賴的制度性驅動因素和經濟性驅動因素，本文構建了經濟增長、制度環境對地方政府土地財政依賴的影響機理分析框架(如圖2)。

1.經濟增長與地方政府土地財政依賴

(1)在工業化進程中，土地資源作為重要的生產要素發揮著不可替代的作用。近十多年年來，我國工業化進程加速顯著，工業化水平不斷提高，對土地要素的需求逐漸擴大。我國地方政府為促進地區經濟發展，積極推進工業化進程，大規模征地，加大招商引資力度，并低價出讓工業用地以增稅基、求經濟發展。與此同時，失地農民以及工業聚集帶來的人口規模，對城市住宅、公共資源的需求，直接拉升其他用地的價格。可見，地區工業化進程的推進體現了地方政府從兩方面對土地要素資本化的迫切性，強化了地方政府對經營性土地出讓收入的依賴。本文在此采用地區工業產值占地區國內生產總值的比重這一指標來衡量地方工業化發展水平(INL)。

圖2 理論分析框架

(2)城市化。在市場經濟體制的背景下，城市化對我國地方政府土地財政依賴的影響甚至比工業化更為顯著、直接。快速城市化推動著人口向城市的聚集，也推動著規模土地發生用途轉變，不但形成了人口城市化，也形成土地城市化。在城市化的過程中，地方政府極力推崇這種土地要素換取資本要素的方式，以實現地區經濟發展的目標。究其原因，城市化的高速發展離不開地方政府對土地財政的高度依賴。另外，基于城市化發展帶來人口聚集、土地規模擴張等后果的事實，已有研究中人口城市化與土地城市化均有被作為影響土地財政收入及依賴度的因素，但考慮到人口城市化水平是直接衡量地方經濟增長的標準之一，本文采用人口城市化指標即城鎮常住人口占區域總人口的比重來衡量城市化水平(URL)。2000～2013年期間，工業化水平INL、城市化水平URL與地方政府土地財政依賴度LFD的變化趨勢詳見圖3。這一時期，中國地方政府土地財政依賴度波動上升，城市化水平在同一時期呈波動上升，工業化水平呈現出相對平穩狀態。

圖3 工業化水平、城市化水平與地方政府土地財政依賴的變化

2.制度環境與地方政府土地財政依賴

(1)分稅制改革。1994年的分稅制改革，對中央政府與地方政府的財政收入來源進行了明確細分，把稅種劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅三種。其中，地方獨享稅相對中央稅，稅源不穩定、分散且難以征收。2003年稅制調整中，進一步提高了共享稅中幾個主要稅種的上交比例。然而，在財政收入不斷集中到中央手中的同時，地方政府的事權卻在不斷擴大，呈現出“財權上收，事權下放”的格局。同時，中央政府向地方政府的轉移支付難以彌補地方政府巨大的財政收支缺口，且起不到效緩解地方政府財政壓力的作用。因此，在分稅制改革的制度背景下，“預算軟約束”問題顯著，為應對緩解這一問題，地方政府除了追求預算內財力的最大化，將部分精力置于對預算外財力的追逐。2004年多數地方政府設立城市土地儲備中心，充分發揮分稅制賦予地方政府的較大財政自主權，利用土地生財。在此背景下，面對財權與事權不對等，地方政府對土地財政產生依賴。由于財權可以通過預算內收入體現，事權則可以通過地方政府支出來反映，故，本文利用地方人均預算內財政收入與地方政府支出之比來衡量地方政府財權與事權的不對等程度(PPI)。這一指標為反向指標，即地方政府財權與事權不對等程度越嚴重，該指標值越小。

(2)地方政府競爭。立足于現階段以經濟社會發展作為第一要務的基本國情，經濟指標成為地方政府官員考核體制中衡量政績的關鍵內容。因此，地方官員為了追求任期內政績，集中手中可利用的資源，特別是土地資源，致力于城市基礎設施建設、招商引資以及本地區工業化與城鎮化發展。其中，增量土地所帶來的收益高而速度快、短期風險低，同時連帶利益鏈促使地方稅源得到一定程度擴張。由此，土地要素資本化的方式演變成地方政府創造GDP，增加財政收入，快速彰顯地方官員政績的理想工具。可見，現行地方政府官員政績考核與晉升體系使得地方政府競爭成為對土地財政依賴形成與深化的有力推手。縱觀國內已有研究，很多學者揭示了招商引資在地方競爭中的重要作用。同時，也有證據表明政府的基礎設施支出與產出增長率之間存在密切的關系。已有研究發現，Holtz和Lovely指出(1996)基礎設施的地區差異能夠部分解釋地區間產出增長率的差異[17]，可見基礎設施建設可以用來分析地方政府競爭行為。因此，本文在此用地區人均實際利用外資水平FDI和地方基礎設施用地IUC(考慮到數據的可獲取性，采用地區已鋪道路面積來表示)來衡量地方政府競爭的激烈程度。

(3)土地出讓制度。我國現行土地制度的不完善，“激發”地方政府面對財政壓力充分發揮其“創新”能力。在我國城鎮土地有償使用制度的框架下，以及集體土地所有權與土地征收制度存在制度性缺陷的現狀，土地出讓制度成為地方政府實現土地財政的重要驅動力。在以上土地制度基礎上，土地出讓制度實現了土地要素的資本化，導致農村集體所有土地向國有土地轉變過程變得更加容易且不可逆，同時使得集體土地所有者在所有權轉變后的征用談判中權益受損并處于劣勢地位。因此，土地財政藉此現實條件形成并不斷壯大。1994年分稅制改革后，土地出讓金作為地方政府預算外收入，其決策權和使用權歸地方政府獨享，故，“第二財政”逐漸形成。《招標、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權的規定》(國土資源部令2002年第11號)中明確規定，從2002年7月1日起，經營性國有土地使用權出讓必須通過招標、拍賣或掛牌的方式公開交易。《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發 [2006] 31 號)中規定，工業用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標準[18]。可見，土地出讓方式的市場化改革為地方政府土地財政依賴現象的產生與加深提供了條件。在此，本文采用土地市場化程度(LMD)，即招拍掛宗數占土地出讓總宗數的比重這一指標來衡量土地出讓制度所發揮市場化改革效應。

(4)支柱型產業定位政策。1992年11月，國務院頒發的《國務院關于發展房地產業若干問題的通知》(國發[1992]61號)中，中央政府第一次正式確定房地產業為國民經濟支柱產業。1998年《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》(國發[1998]23號)的頒布，成為我國住房制度的分水嶺，通過取消福利分房推動房地產市場的發展。隨著房地產業逐步繁榮發展，國務院于2003年、2005年、2006年相繼頒發文件《國務院關于促進房地市場持續健康發展的通知》(國發[2003]18號)、《國務院辦公廳關于切實穩定住房價格的通知》(國辦發明電[2005]8號)、《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格》(國辦發[2006]37號)，文件逐步鞏固了房地產業的支柱型產業定位。從房地產業規模投資與發展的形勢來看，支柱型產業房地產業發展大力推動了地方政府財政收入。其中，土地“招拍掛”的實施，使房地產業成為工商業用地的主體，即招拍掛的重要對象，因此，房地產開發企業購置土地價格與土地征收價格之間的“剪刀差”更加顯著。地方政府依據產業政策定位極力推進房地產業發展，伴隨著土地規模出讓與房地產規模開發，促使房地產業在土地財政獲得重要席位。隨著房地產業地位的不斷鞏固與加強，形成地方政府土地財政的高度依賴。考慮到房地產業的產出比重是體現房地產業在經濟社會中的重要地位，本文采用房地產業產出比重(PRI)，即地區房地產業產值占地區生產總值的比重，以此來衡量房地產業在地區經濟發展中的地位及其對地方政府土地財政依賴度的影響。

2000～2013年期間，財事權不對等程度PPI、人均直接利用外資水平FDI、地方基礎設施用地UIC、土地市場化程度LMD以及房地產業產出比重PRI與地方政府土地財政依賴度LFD與的變化趨勢詳見圖4。這一時期，由分稅制改革制度帶來的財權與事權不對等程度，即人均財政收支比，呈現出趨于平穩甚至有所下降的態勢。總體而言，人均直接利用外資水平與土地市場化程度均呈上升態勢，且與地方政府土地財政依賴度在地區間的變動基本呈現出統一趨勢。地方基礎設施用地與房地產產業比重基本呈現出緩慢上升趨勢。

圖4 財事權不對等程度、人均直接利用外資水平、地方基礎設施用地、土地市場化程度以及房地產業 產出比重與地方政府土地財政依賴度的變化

(三)提出假說

根據以上分析，可提出以下假設：

假設一：在短期內，地方政府對土地財政依賴產生激勵作用；長期內，地方政府對土地財政采取收斂依賴。

假設二：經濟增長對地方政府土地財政依賴度具有顯著正向影響。

假設三：分稅制改革、地方競爭、土地出讓制度以及房地產業作為支柱產業定位政策等四方面制度環境對地方政府土地財政依賴度具有顯著影響。

三、模型構建與數據來源

(一)模型構建

基于上文理論分析，本文運用動態面板數據模型來分析經濟增長和制度環境影響地方政府土地財政依賴下的動態變化過程。具體模型形式如下：

LFDit=a0+a1LFDit-1+a2INLit+a3URLit+a4PPIit+a5lnFDIit+a6lnUICit+a7lnLMDit+

a8PRIit+εit+μit

(1)

式(1)中被解釋變量LFDit為地方政府土地財政依賴度；LFDit-1為地方政府土地財政依賴度的滯后一期項；解釋變量經濟增長包括工業化水平INL、城市化水平URL；解釋變量制度環境包括分稅制改革——由地方政府財事權不對等程度PPI表征、地方政府競爭——由人均實際利用外資水平FDI和地方基礎設施建設用地UIC表征、土地出讓制度——由土地市場化程度LMD表征、房地產支柱型產業定位——由房地產開發企業購置土地單價PRL表征；α0至α8表示相應解釋變量的估計系數；ε 為個體效應；μ表示殘差項；下標i和t分別表示第i個省份和第t年。

本文在此將土地財政依賴度LFD作為被解釋變量，該變量指標涉及土地出讓收入與土地稅費收入，體現了比以往以地方政府對單純土地出讓金的依賴度更全面的優勢。本文中由廣義的土地財政所占地方政府一般預算收入的比例作為衡量地方政府對土地財政的依賴程度。

考慮到工業化發展是地方政府獲取土地財政的途徑之一，且地方政府土地財政依賴工業化發展，因此本文將解釋變量工業化水平INL作為內生變量。另外，城市化進程是地方政府土地財政規模壯大以及逐漸依賴的重要發展途徑，城市化水平則成為地方政府獲取土地財政的重要標志。因此，在模型估計中將解釋變量城市化水平URL也視為內生變量。由于財政分權改革后的分權比例是被安排并確定的，且符合獨立于當期和未來各期隨機誤差項的條件，故，將解釋變量地方政府財事權不對等程度PPI視為前定解釋變量。

由于地方政府競爭作為制度環境驅動力，不受土地財政依賴變化過程中其他變量的影響，故，在模型估計中將解釋變量人均實際利用外資水平FDI(即lnFDI)、基礎設施用地UIC(即lnUIC)視為外生變量。由于作為制度環境驅動力的土地出讓制度，不受其他變量的影響，本文在模型估計中將解釋變量土地市場化程度LMD視為外生變量。鑒于房地產業的支柱型產業定位政策為外部驅動力，故將解釋變量房地產業產出比重PRI亦作為外生變量進行估計。

(二)數據來源

考慮到數據的可獲取性，在實證研究中剔除西藏，即以中國30個省、自治區、直轄市為研究對象。本文采用的2000～2013年所選地區的省級面板數據，均來自各年的《中國財政年鑒》《中國國土資源年鑒》《中國統計年鑒》《中國城市統計年鑒》和《中國房地產統計年鑒》。各變量的描述性統計分析見表1。

表1 描述性統計分析

四、結果與分析

考慮到模型估計中存在的內生性問題，本文選擇變量的一階滯后項作為工具變量，即INLt-1，ULLt-1。本文模型估計借助STATA14.0軟件，選擇差分GMM模型進行估計，具體回歸結果見表2。由表2檢驗結果可知，Arellano-Bond AR(1)顯著且Arellano-BondAR(2)不顯著，則說明該差分GMM模型存在一階自相關，但不存在二階自相關，故接受原假設即擾動項無自相關，模型設計合理，可使用差分GMM模型。Sargan檢驗顯示不顯著，即無法拒絕“所有工具變量均有效”的原假設，則說明所選工具變量均有效。

表2 差分GMM模型估計結果

注：(1)t-1和t-2分別表示變量的滯后一期和滯后二期；(2)*** 、** 和*分別表示在1%、5%和10%水平上顯著。

從地方政府土地財政依賴(LFD)的動態變化的結果來看，其滯后一期與滯后二期分別在5%和1%的水平上顯著，但系數方向相反。一方面，LFDt-1系數為正，說明地方政府對土地財政的依賴程度在短期內具有增強的趨勢，符合地方政府土地財政依賴的滯后性以及前一期對當期土地財政依賴顯現并強化的理論預期。另一方面，LFDt-2系數為負，反應了土地財政不可持續性的特征，進而說明在長期過程中，地方政府對土地財政的依賴性將會有一定的收斂趨勢[19]。可見，假設一成立，即在短期內，地方政府對土地財政依賴產生激勵作用；長期內，地方政府對土地財政采取收斂依賴。

工業化水平(INL)對我國地方土地財政依賴有正向驅動效應。由于工業化過程中地方政府大力推進招商引資，低價供應大量土地，使地方政府土地財政有所縮水。但一方面，工業化發展帶來產業勞動力聚集，促進人口對基礎設施等以土地為載體的資源的需求，促進城市化發展，推動規模城市用地擴張，帶來土地財政收益；另一方面，地方政府土地財政受縮水刺激，其反彈性的結果將是傾向于高價出售商業經營性用地，因此，間接地驅動地方政府對土地財政的依賴。關于工業化對地方政府土地財政依賴的驅動作用，陳多長等[16]將其稱為“雙重的間接效應”。

城市化水平(URL)對地方政府土地財政依賴有正向影響。這一結論驗證了理論分析中城市化發展中規模征地是推動城市土地開發建設與城市土地擴張的必經過程，最終增加地方政府財政收入，城市土地的逐步擴張繼而會提高地方政府對土地財政的依賴程度。同時，這一驗證結果符合王豐龍等[20]在研究中得出的中國城市土地開發對地方土地財政增長具有推動作用的結論。

故，假設二成立，即地區經濟增長對地方政府土地財政依賴度具有顯著正向影響。地方政府財事權不對等程度(PPI)對地方政府土地財政依賴的影響結果來看，財事權不對等程度相對于土地財政依賴的產生具有滯后性，其滯后一期對當期地方土地財政依賴具有顯著的負向影響。這一結果充分驗證了分稅制改革這一制度對地方土地財政依賴具有驅動作用，具體體現在前一期期末地方財權與事權的不對等程度越高，當期地方政府財政壓力越大，對土地財政的依賴性越高。

人均實際利用外資水平(FDI)對地方政府土地財政依賴的影響呈負影響，但并不顯著。這一結果符合趙文哲所揭示的“第二個渠道”“引資生稅”機制[21]，即通過引入資本，旨在擴大后期資本運營帶來的高稅收。從土地財政角度來看，低于成本價格進行出讓土地的行為，但對短期內土地財政規模形成不產生貢獻值。與此同時，基礎設施用地(UIC)對地方政府土地財政依賴的影響呈顯著的正向影響。該結果進一步反映了地方政府作為“新經濟人”，在地方競爭中愿意在基礎設施硬件水平提高方面作出更大努力，吸引資本進駐。綜上，可以得出，該結果直接反應出地方政府競爭中低地價引資本的現象對土地財政依賴的形成并無顯著影響，但間接驅動地方土地財政的形成，而基本建設會提高區域基礎設施硬件水平，從而有利于吸引更多外資入駐，由此直接反映了地方政府競相擴大基礎設施建設的目的。

土地市場化程度(LMD)對地方政府土地依賴具有顯著的正向影響。土地出讓制度作為外部環境力，促進“以地生租”的實現，間接推進“以地生稅”，它是地方政府實現土地財政的重要平臺。同時，土地出讓市場化改革進一步推動了土地財政的形成，為土地資本化帶來了巨大的乘數效應，促使地方政府更加熱衷于土地財政帶來的收益，加劇對土地財政的依賴。

房地產業產出比重(PRI)作為房地產業支柱性定位的解釋指標，對地方政府土地財政依賴有顯著的正向影響。進一步解釋說明，房地產業在地區經濟發展中的地位越重要，土地出讓收入與土地相關稅費越高，繼而地方政府獲得土地財政收入越高，地方政府對土地財政越有信心，并對土地財政產生更大的依賴性。

綜上，假設三成立，即分稅制改革、地方競爭、土地出讓制度以及房地產業作為支柱產業定位政策等四方面制度環境對地方政府土地財政依賴度具有顯著影響。

五、結 論

本文利用2000～2013年省級面板數據驗證了經濟增長、制度環境對地方政府土地財政依賴的影響機理。研究得出，地方政府對土地財政依賴在短期內具有激勵作用，在長期內具有收斂趨勢。同時，地區經濟增長對地方政府土地財政依賴度具有顯著正向影響，即地方政府對土地財政的依賴度隨工業化水平與城市化水平的提高而加劇。分稅制改革、地方競爭、土地出讓制度以及房地產業作為支柱型產業的定位政策等四方面制度環境對地方政府土地財政依賴度具有顯著影響。其中，土地出讓制度和房地產業作為支柱型產業的定位政策對地方政府土地財政依賴度具有顯著的正向影響。滯后一期財事權不對等程度對當期地方政府土地財政依賴具有負向影響，由此反映出分稅制改革對地方政府土地財政具有顯著的促進作用。地方競爭對地方政府土地財政依賴度的影響中表現為兩方面，即一方面地方政府招商引資在短期內對土地財政的貢獻情況并不顯著，另一方面，地方政府為發展轄區經濟，斥資于基本建設，以提高轄區內基礎設施硬件水平吸引資本入駐，最終實現轄區土地資本水平提升與地方土地相關稅收豐碩的雙贏目標。但間接又促進了地方經濟增長，驗證了地方政府競爭促進土地財政依賴的現象。

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TheInfluenceMechanismofEconomicGrowthandSystemEnvironmentonLocalGovernmentLandFinanceDependence

HUANG Jing1,2, WU Qun1, WANG Jian1

(1.School of Public Administration, Nanjing Agricultural University, Nanjing 210095, China;2.School of Management, Xinjiang Agricultural University, Urumqi 830052, China)

To make clear the impact mechanism of local government’s dependence on land finance is conducive to ease the high degree of land finance dependence of local governments. Using China's provincial panel data through 2000-2013, this paper constructs and empirically analyzes the framework of the impact mechanism of local government’s dependence on land finance from the perspective of economic growth and system environment. The research results show that the local government's dependence on land finance has the characteristics of incentive and inertia in the short term, and has a trend of convergence in the long run. Economic growth has a significant role in promoting local governments’dependence on land finance. Under the background of reform of the tax system, the degree of inequality between finance and property is a prerequisite for local governments’ denpendence on land finance. The reform of land transfer system, local government competition and the pillar industry positioning of real estate promote local governments’ dependence on land finance. In addition, the local tax system reform and the competition among local governments have significant negative effects on land finance dependence. In local government competition, though the mode of investment promotion and capital introduction in competition do not have significant impact on local givernments’ de[endence on land finance in the short term, the construction of infrastructure in the fierce competition makes local governments increasing depend on land finance.

Land Finance Dependence; Economic Growth; System Environment

2017-01-04

國家自然科學基金重點項目(71673140)

黃靜(1986-)，女，新疆烏魯木齊人，南京農業大學公共管理學院博士生，新疆農業大學管理學院講師；吳群(1964-)，男，江蘇興化人，南京農業大學公共管理學院教授；王健(1989-)，男，河北玉田人，南京農業大學公共管理學院博士生。

F810.7

A

1004-4892(2017)12-0012-10

(責任編輯:風云)