公辦高職院校實行股份制混合所有制辦學面臨的法律問題研究

朱凌云

摘 要：隨著社會經濟體系的逐步完善，公辦高職院校為了尋求更好的發展，就必須進行體制上的改革，公辦高職院校實行股份制（混合所有制）辦學應運而生。它是公辦高職院校為解決資金問題，在社會上與企業或是個人合作，共同出資辦學的一種方式。將公辦高職院校轉變為股份制（混合所有制）院校，可以做到將社會資源合理利用，促進高職院校的全面發展。

關鍵詞：公辦高職院校 股份制（混合所有制）辦學 法律問題

引言

作為聯合辦學形式的一種，股份制（混合所有制）辦學是由不同的所有制經濟形式聯合參股而構成，使企業或個人參與到高職院校的辦學中，在解決高職院校資金問題的同時，將市場資源與高職院校辦學相融合，增添高職院校辦學力度，推動高職院校更好發展。實施股份制（混合所有制）辦學的高職院校主要通過調整結構和產權主體的混合，來對生產要素配置進行優化，在不同產權主體的相互融合滲透中，產生了股份制（混合所有制）辦學這個新的利益共同體。

一、公辦高職院校實行股份制（混合所有制）辦學面臨的法律背景

股份制（混合所有制）辦學是在擺脫高職院校獨立辦學困境的基礎上，將社會經濟形態與高職院校辦學相結合，通過不同產權主體的多元投資，產生新的產權結構和經濟形式，并在相互促進、相互滲透、相互貫通中促進新產權結構的完善。由于我國的混合所有制結構具有多樣性，且具有一定的聯合生產原則和經濟形式，所以根據目前的實踐經驗來看，股份制（混合所有制）高職院校具有不同的所有制經濟形式，是不同所有制經濟形式聯合參股而形成的新型教育模式，其本質就是將產權主體和治理結構進行融合，更加科學、合理的配置生產要素，從而產生新的利益共同體。

在我國《高等教育法》中明確規定，“國家可結合經濟建設和社會發展的需求，對高等教育發展規劃進行制定，并使用多種手段、形式，促進高等教育事業的蓬勃發展。”還規定，“國家要在社會主義現代化建設和發展社會主義市場經濟的基礎上，對不同類型、不同層次的高等院校實行高等教育體制改革，通過高等教育教學的變革，對高等教育結構和教學資源配置進行優化，保障高等院校教育教學質量的提高和高等院校的經濟效益、社會效益。”《中華人民共和國民辦教育促進法》還提出“作為公益性事業的一種，民辦教育事業是社會主義教育教學事業的重要組成部分，應積極的鼓勵企業、事業單位、社會組織和和社會團體、公民個人等社會力量參與到高等院校辦學中，并依據我國法律規定，促進高等教育事業的改革和發展。”

二、公辦高職院校實行股份制（混合所有制）辦學面臨的法律問題

（一）缺乏相關立法和政策保障

公辦高職院校實行股份制（混合所有制）辦學是一種新型辦學模式，所以還沒有相關的法律規定。在法人登記方面，公辦高職院校實行股份制（混合所有制）辦學的屬性還未明確，而且公辦高職院校原本為單一的政府投資，但是在引入企業或是個人資本后，收益方式就產生了變革。企業或個人的投資主要是為了有所收益，而教育的本質是公益性，所以如何處理二者的關系成了當前公辦高職院校實行股份制（混合所有制）辦學的關鍵問題。

目前我國尚未建立相關的法律法規和政策體系，以規范公辦高職院校實行股份制（混合所有制）辦學，所以在公辦高職院校兼并、轉讓、托管等情況時，并沒有對資產進行界定、核算、清算等的細致規定。

（二）產權要素流通受阻

公辦高職院校實行股份制（混合所有制）辦學意味著將所有制產權進行了融合，這就難免會涉及到高職院校的產權要素的流通，這嚴重制約著公辦高職院校實行股份制（混合所有制）辦學的發展，使公辦高職院校實行股份制（混合所有制）辦學遇到了瓶頸。而且由于我國的產權交易市場和中介的發展遲緩，導致高職院校產權要素的流動受阻。

三、公辦高職院校實行股份制（混合所有制）辦學面臨的法律策略

（一）制定相應的法律法規

出臺相關的公辦高職院校實行股份制（混合所有制）辦學指導意見，確保在國家支持和法律指導的情況下，制定公辦高職院校實行股份制（混合所有制）辦學改革的方案，并結合教育屬性、改革方向、運行體系、管理機制等，明確具體原則和規范。并對現有教育法律進行修改，增加公辦高職院校實行股份制（混合所有制）辦學適宜的相關規定。

（二）建立產權保護和流通機制

還要完善公辦高職院校實行股份制（混合所有制）辦學產權的保護和流通制度，明確產權配置結構，借助民辦實體的靈活的運行管理制度，將所有權和經營權進行分離。

（三）完善法人治理結構

法人治理結構由股東、董事會、監理會、經理等構成，通過權利的實施和制約，實現分工的明確。但是在目前的公辦高職院校實行股份制（混合所有制）辦學還存在著法人治理結構不完善的問題，嚴重影響監督體系的形成。要想解決這一問題，就需將公司法作為公辦高職院校實行股份制（混合所有制）辦學的基礎，實施董事會領導下的院長負責制，并借鑒公司法進行管理，最大程度上實現資源的合理化配置。

結語

雖然公辦高職院校實行股份制（混合所有制）辦學將是未來高職院校辦學的一種趨勢，但是在目前還存在著很多的缺點和不足。要想從根本上解決這些問題，就要將更多的企業、社會組織、個人等吸引到高職院校的辦學中，并結合公辦高職院校實行股份制（混合所有制）辦學的實際情況，建立相關的法律法規，以規范公辦高職院校實行股份制（混合所有制）辦學的發展。只有這樣還能完善公辦高職院校實行股份制（混合所有制）辦學體系，促進高職院校發展水平的提高。

參考文獻

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