保障性住房檔案管理現(xiàn)狀及改進對策探討

孫悅

保障性住房檔案是保障性住房管理機構(gòu)在實施住房保障過程中直接形成的具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，包括紙質(zhì)、電子兩種檔案。保障性住房檔案真實記錄保障性住房政策落實情況，反映保障性住房保障家庭狀況，是城鎮(zhèn)保障性住房管理工作的基礎(chǔ)，是民生檔案信息資源的重要組成部分，檔案管理是否科學(xué)規(guī)范，事關(guān)民生大計，需要房地產(chǎn)管理部門變革理念、積極探索，切實在不斷開拓創(chuàng)新中實現(xiàn)保障性住房檔案管理的與時俱進。隨著保障性住房新建數(shù)量的增多，我國保障性住房的檔案管理都相繼進行完善，若繼續(xù)沿用保障性住房初建時的檔案管理方式來管理檔案，已經(jīng)不能適應(yīng)當今社會發(fā)展要求，因此，必須探索和研究社會主義市場經(jīng)濟條件下保障性住房管理的新模式本文淺談這種模式的含義、特點及建立這種模式的意義。

1、含義

這種模式是在市場經(jīng)濟條件下建立的一種新模式，與市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會信息化程度密切相關(guān)，所以它應(yīng)是一種社會化、規(guī)范化、制度化、公開化、開放式管理模式。這種模式的含義有以下四點。

1.1保障性住房檔案管理機構(gòu)、管理對象和服務(wù)對象具有較強的杜會性

市場經(jīng)濟的建立，產(chǎn)生了多種經(jīng)濟組織形式，人員流動，收人多少也發(fā)生很大的變化保障性住房檔案管理就是將保障性住房檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計和提供利用的活動。保障性住房檔案管理記載每個享受保障性住房人家庭經(jīng)濟收人、身體狀況和實際生活經(jīng)歷表現(xiàn)等各方面自然情況，真實動態(tài)的實際數(shù)據(jù)，保障性住房檔案家庭狀況的原始記錄，為各級黨委和政府及時總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律制定政策，落實措施，建立解決貧困群眾住有所居問題的長效機制，有著不可替代的基礎(chǔ)作用。保障性住房政策切實將黨的十八大關(guān)注民生，解決低收入困難群眾無房住的問題落到實處。

因此，作為保障性住房管理重要組成部分的保障對象的檔案管理工作，也必然有這種社會化的性質(zhì)。

1.2加強保障性住房檔案公開化管理，是維護人民群眾合法權(quán)益的現(xiàn)實需要

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，群眾對檔案利用的需求日益增長，住房保障管理部門保存的大量康租住房檔案已經(jīng)成為破解社會矛盾、調(diào)處民間糾紛，保障人民群眾合法利益的重要憑證。特別是對不再符合規(guī)定的承租戶，停止發(fā)放租賃住房補貼或退回廉租住房時，就必須以廉租住房檔案為依據(jù)，實現(xiàn)公開化、開放式管理，以承租戶和租賃住房補貼戶為單位（主體），在街道辦事處、社區(qū)要設(shè)置動態(tài)保障性住房公示板，公開舉報電話，投訴箱，時刻接受基層老百姓的監(jiān)督，并經(jīng)常組織監(jiān)管人員去基層暗訪。將實際調(diào)査情況存檔，根據(jù)實際情況，對不符合保障性住房條件的進行調(diào)整，有效的抵治違規(guī)、違法行為，制止人情案造成的社會不良影響和給國家?guī)淼慕?jīng)濟損失的發(fā)生。這種公開化開放式的性質(zhì)，為保障性住房社會監(jiān)督提供有力的安全保障。

1.3關(guān)注民生，是報告提出的重要任務(wù)，為哪些急需住房，經(jīng)濟收人低的困難群眾解決住房難的問題

去年我市為吸引更多人才來我市發(fā)展，解決貧困高才生安居，為他們提供保障性住房，屋內(nèi)安置電視，電腦、床、被、褥、鍋、碗、盆等生活必須用品，把黨的關(guān)懷和溫暖送到最需要的人的心里，人住的困難大學(xué)生們很受感動，決心安心工作，把畢生的精力獻給北大荒這片黑土地，以實際行動回報黨、回報社會，保障性住房切實落到實處，保障性住房室內(nèi)設(shè)備檔案分類管理，更加細化規(guī)范化。

1.4保障房檔案管理的內(nèi)容來源的廣泛性和內(nèi)容的復(fù)雜性

保障房檔案管理機構(gòu)、管理對象和服務(wù)對象的社會性，決定了保障房檔案內(nèi)容來源的廣泛性和內(nèi)容結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。在傳統(tǒng)的保障房檔案管理中，保障對象的檔案的收集、處理和提供利用往往由幾個部門提供，該部門人事檔案來源單一，內(nèi)容也較簡單而社會化的檔案管理機構(gòu)，其來源要廣泛得多，其檔案內(nèi)容也應(yīng)該豐富多樣。

1.5利用者對保障性住房檔案需求的多樣性隨著保障性住房建設(shè)規(guī)模和數(shù)量不斷加大，具備保障條件的每個人都不會忽略保障性住房檔案的利用

利用者的文化差異，導(dǎo)致對保障性住房檔案內(nèi)容、我體、傳遞方式等方面需求的多樣性。檔案不可能局限于單位組織部門使用的狹窄范圍，不僅組織上需要，而且許多個人也需要，那些與個人生活和切身利益密切相關(guān)保障性住房檔案，經(jīng)常會被組織和個人査閱利用，但它們的要求不完全一樣，呈現(xiàn)出多種多樣的需求。

1.6保障性住房檔案管理方式和服務(wù)方式的開放性市場經(jīng)濟的建立，信息技術(shù)和因特網(wǎng)的飛速發(fā)展，改變了保障性住房檔案管理和服務(wù)方式

可以采用現(xiàn)代化管理手段與方式管理人事檔案。還可以將不屬于個人隱私內(nèi)容的信息檔案上網(wǎng)，采用網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)方式，使保障性住房檔案管理部門與外界的信息交流，由單一的途徑變?yōu)殚_放式的交流模式。

2、特點

（1）保障性住房檔案社會化開放式管理模式，是市場經(jīng)濟條件下的一種新模式，是對保障性住房檔案管理模式的完善，與傳統(tǒng)保障性住房檔案管理模式處于并存發(fā)展階段市場經(jīng)濟條件下的新模式，與傳統(tǒng)檔案管理模式有所不同。傳統(tǒng)模式中，保障性住房檔案中的保障對象個人信息是由所在社區(qū)組織人事機構(gòu)分別管理，比較封閉和內(nèi)向，在今天也還有一定的適用范圍。但這種模式不應(yīng)成為現(xiàn)代保障性住房檔案管理中唯一的模式，而應(yīng)更新、改革舊的模式，建立新的模式，社會化開放式保障性住房檔案管理模式就應(yīng)是一種新的模式，是對現(xiàn)代保障性住房檔案管理模式的補充。

這兩種管理模式應(yīng)處于并存發(fā)展階段，各有利弊。傳統(tǒng)人事檔案管理模式對保障性住房檔案的保密、保護，方便本機構(gòu)使用具有優(yōu)勢，但過于封閉，利用面不廣，實行規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化管理難度較大$新的管理模式服務(wù)面廣，便于社會各種機構(gòu)和人員利用，易采用現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化管理方式，但存在易泄密、丟失等問題。我們應(yīng)充分發(fā)揮兩者優(yōu)勢，克服各自弊病，使保障性住房檔案管理模式更加充實與完善。

（2）社會化開放式管理模式預(yù)示著更大范圍內(nèi)保障性住房檔案管理的一種方向和發(fā)展趨勢。

3、意義

隨著保障性住房新建數(shù)量的增多，我國保障房的檔案管理都相繼進行完善，若繼續(xù)沿用保障性住房初建時的檔案管理方式來管理檔案，已經(jīng)不能適應(yīng)當今社會發(fā)展要求，因此，必須探索和研究社會主義市場經(jīng)濟條件下保障性住房管理的新模式。有利于保障性住房檔案規(guī)范化、現(xiàn)代化以及網(wǎng)絡(luò)化管理。我們期待著這種管理模式的拓展，以更好地服務(wù)于社會。