落實企業(yè)黨風廉政建設責任追究制的探討

丁輝

實行黨風廉政建設責任制是黨中央為加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭而采取的一項重大舉措。在整個黨風廉政建設制度中，黨風廉政建設責任制是一項帶有根本性和保證性的制度。因此，深入研究和探討企業(yè)黨風廉政建設責任制追究，對于企業(yè)紀檢監(jiān)察部門抓好本單位黨風廉政建設責任制，落實全面從嚴治黨責任，具有現(xiàn)實的指導意義。

一、深刻認識企業(yè)黨風廉政建設責任追究制的重要作用

實行黨風廉政建設責任制，是我黨深入開展黨風廉政建設，深化反腐倡廉工作的重要舉措，是促進企業(yè)開拓創(chuàng)新、和諧發(fā)展的重要制度保證。責任追究是落實黨風廉政建設責任制重要抓手。只有建立科學、規(guī)范的運行機制，堅持事前防范、事中監(jiān)督和事后追究的原則，及時準確地進行責任追究，才能保證黨風廉政建設責任制的真正落實，從而達到從嚴治黨、從嚴治企的目的。實踐表明，企業(yè)實行黨風廉政建設責任制，對于加強企業(yè)黨的建設，特別是在加強企業(yè)黨風廉政建設，促進反腐倡廉工作深入開展方面，發(fā)揮了十分重要的作用。

二、落實企業(yè)責任追究中現(xiàn)實存在的幾個問題

1、認識不足，重視不夠。責任追究制落到實處不到實處首先是個別領導干部認識不足，主要表現(xiàn)在以下幾點：一是怕牽扯自己，一旦搞責任追究，有的責任就會追究到自己頭上。二是怕挫傷領導干部的工作積極性，如果下屬職工中出現(xiàn)問題也要追究領導責任，就會挫傷領導的工作積極性。三是怕影響企業(yè)的發(fā)展，在市場經(jīng)濟環(huán)境中，企業(yè)要擴大營銷，追求利潤，就得營造良好的外部環(huán)境，如果事事按部就班、按規(guī)章制度辦，企業(yè)和可能就失去發(fā)展先機，不利于生存和發(fā)展。

2、制度執(zhí)行不到位，責任追究不落實。有的企業(yè)只把責任制寫在紙上、掛在墻上；把黨風廉政責任制與安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理責任制脫離開來，形成兩張皮，出了事故不追究；有的企業(yè)領導認為出了問題追究當事人責任就夠了，對于負有監(jiān)管責任的領導干部，逃避責任，不予追究，即使追究責任也是“打擦邊球”，避重就輕，避實就虛，從輕處理。有的怕責任追究會在社會公眾中引起不良反應，損害企業(yè)形象。

3、職責不清，難以進行責任追究。有的企業(yè)由于分解責任條款過于籠統(tǒng)，不具體，內(nèi)容不明晰，或結合生產(chǎn)經(jīng)營實際不夠，如“負總責”、“負直接領導責任”等規(guī)定的追究政策界線也不十分明確，以致實踐中量紀較困難；責任追究的工作機制不健全，缺少有效的監(jiān)督機制，對責任追究案件檢查督促不力，造成責任追究難以施行，導致出現(xiàn)問題后得不到及時處理，群眾意見大，最終是破壞了單位形象，影響了該項工作的正常深入開展。

三、落實企業(yè)責任追究產(chǎn)生問題的主要原因

1、少數(shù)領導認識不足。少數(shù)領導干部對黨風廉政建設對企業(yè)健康發(fā)展的重要意義認識不足，沒有把黨風廉政建設同安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理等工作放在同樣的位置，總認為企業(yè)效益提高了就“萬事大吉”，而科學和諧、清正廉潔的發(fā)展理念就存在“瘸腿”現(xiàn)象，企業(yè)發(fā)展必將走不遠。

2、工作透明度不夠。公開透明是責任追究的內(nèi)在要求，公開的程度越高、范圍越廣，警示教育作用發(fā)揮越大。但是，實際中許多重大責任的追究往往是領導或少數(shù)領導說了算，追究結果的透明度不高，即便公開也只有少數(shù)人知道，責任追究似乎可有可無，這必然會導致責任追究的淡化。

3、工作落實不力。由于責任追究制往往會有原則性強，指導范圍大的特點，有的制度規(guī)定抽象籠統(tǒng)，不能細化到各個方面，執(zhí)行起來彈性大，自由裁量度高，因此有的企業(yè)就利用這些特點作為不落實責任追究的擋箭牌。責任追究落實力度，就失去了其科學性、嚴肅性、權威性，最后責任追究制終究流于形式。

4、追究渠道不暢通。當前，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。與作為如果追究對象是同級黨委，作為追究主體的紀委并受其領導，這種隸屬關系，使追究主體的活動受追究對象所左右，往往造成追究渠道不暢，紀委難以發(fā)揮追究的職能作用，導致追究下級責任易，追究同級責任難，而追究上級責任更難。

四、加強落實企業(yè)責任追究制的對策思考

1、加強宣傳教育，強化責任意識。把強化領導干部責任意識作為加強黨風廉政建設的關鍵抓手，持之以恒，常抓不懈。深入開展學習責任制，宣傳責任制，落實責任制活動，用責任追究取得的實效去教育人、引導人，通過正反典型的宣傳，使領導干部認識到責任追究的必要性，讓履行黨風廉政建設責任的領導干部心存敬畏，心中有壓力、肩上有擔子，不斷增強責任心。

2、抓好責任分解，細化責任追究規(guī)定。責任追究的前提是分解責任，分解責任是黨風廉政建設責任制與生產(chǎn)經(jīng)營活動共同推進的基礎工作，結合生產(chǎn)經(jīng)營實際，按照權力與責任對等原則，突出抓好主要領導、重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)的責任分解工作，把各項任務分解細化落實到各個領導班子成員和各有關部門頭上，明確責任要求和工作標準，形成橫向到邊、縱向到底、逐步分解、逐級負責的責任網(wǎng)絡。制定《責任追究實施細則》，明確追究的主體、追究的對象、追究的程序，對各級領導班子和每位領導干部在黨風廉政建設中所承擔的任務，應達到的標準，出了問題時應負的責任，怎么追究等，都進行分解細化。

3、建立完善責任追究工作機制。一是建立完善責任追究的領導機制。各級黨政一把手既是責任的主體，又是落實責任制、實施責任追究的組織者、領導者。因此，必須注意抓“一把手”，把責任追究放在突出位置上，明確規(guī)定各級黨委、行政主要領導在落實責任追究制中的責任，從上到下層層落實。二是建立責任追究與執(zhí)紀、執(zhí)法部門的聯(lián)系機制。黨委、行政主要領導班子和班子成員每年聯(lián)系一個責任點，負責一個責任區(qū)，要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，指導幫助和協(xié)調(diào)各類問題，處理落實情況中的棘手問題，不斷促進責任追究工作的落實。三是建立上級紀委監(jiān)督指導和下級紀委辦理報告機制。對屬于下級黨委管理的干部立案調(diào)查的，上級紀委派人監(jiān)督指導；對屬于上級黨委管理的干部需進行責任追究的，必須報告上級紀委。四是建立考核制度。各級黨委把對下級黨政領導班子和領導干部履行責任情況納入考核體系中，定期進行考核，對發(fā)現(xiàn)的問題要追究責任。五是實行公示制。紀檢監(jiān)察機關對處結的每一起責任追究，都要在適當范圍內(nèi)予以公示，以便接受群眾監(jiān)督和發(fā)揮教育作用。六是實行責任終生追究制。對在任期內(nèi)發(fā)生的黨風廉政建設問題，不論什么時候暴露出來，也不論其職務和崗位發(fā)生了什么變化，都要嚴格追究其領導責任。防止出現(xiàn)對現(xiàn)職領導嚴追究，對離任領導不追究的現(xiàn)象。

4、突出責任重點，加大追究力度。責任追究的范圍很廣泛，結合當前實際，要著重追究如下情形中企業(yè)領導干部的責任：配偶、子女、身邊工作人員違法違紀造成重大后果的；所分管部門和領導干部發(fā)生重大問題和重大案件的；對本單位、本部門由于失職、瀆職以及違反“四風”等原因造成重大損失、重大浪費、影響惡劣的；對任人唯親，違規(guī)任用、提拔的；對發(fā)現(xiàn)問題、接到舉報、接到上級紀委轉(zhuǎn)辦的問題或案件，隱案不報，壓案不辦，無故從輕處罰的；對違法違紀人員袒護、包庇，甚至弄虛作假，提供假材料，設置障礙，阻撓辦案的；對舉報人、證人打擊報復的。要善于從企業(yè)重大經(jīng)濟損失、重大事故、職工群眾反應強烈的問題中發(fā)現(xiàn)案件線索，追究領導責任。同時，實施責任追究，還要分清集體責任與領導個人責任，主要領導責任和重要領導責任。

5、充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門在企業(yè)黨風廉政建設中的作 用，明確地位，賦予其有效職能和實際權力。建立精干、高效的紀檢工作機構和一支紀檢干部隊伍。紀委負責人參加黨委會以及其它經(jīng)營管理等涉及重大事項決策的會議，紀檢監(jiān)察部門對企業(yè)執(zhí)行黨的路線、方針、政策，國家法律法規(guī)，上級單位決策、規(guī)定、制度執(zhí)行情況，對企業(yè)黨員領導干部、職工思想作風情況進行有效監(jiān)督。通過強有力的監(jiān)督，促進企業(yè)黨風廉政建設責任制的落實，為企業(yè)深化改革、加速發(fā)展服務。endprint