淺析公共就業服務機構與民營職業中介機構之間的發展互補

周泉紅

摘 要：公共就業服務機構與民營中介機構共同構成了中國人力資源市場的主體力量。公共就業服務機構和民營職業中介機構在促進就業中，各自有較大的優勢，通過加強就業合作，取長補短，將進一步提高就業服務水平，解決存在的用工難問題，推動就業工作的全面發展。二者互補共存是人力資源市場發展的必然選擇。

關鍵詞：公共就業 服務機構 民營企業中介

一、就業服務機構發展狀況

近年來，滁州市高度重視就業服務機構的發展，目前，全市發展各類就業服務機構211家，其中公共就業服務機構 203家（包含了市、縣市區、鄉鎮街道和社區機構），占96%，民營職業中介機構8家，占4%。

在發展公共就業服務機構中，按照半小時就業服務圈進行了精心設計和布局，實現為就業服務對象提供高效便捷的服務，到目前，發展的 203 家公共就業服務機構中，縣級以上 54 家，鄉鎮和街道 家，社區 67 家。建立了市、縣市區、鎮街和社區（村）四級互聯共享的就業服務平臺，服務對象涵蓋到城鄉勞動者和各用人單位，實現了就業崗位信息共享。

二、公共就業服務機構是促進就業的主力部隊

市場經濟條件下，公共就業服務機構的歷史使命和發揮的重要作用有了它，人力資源市場的各種組成元素才能有機組合，和諧共處，推動人力資源市場的有序發展。

公共就業服務機構主要是隸屬于各級人力資源和社會保障部局的人力資源市場，以促進就業、合理配置人力資源為根本宗旨。在全國形成了省、市、縣（市區）、街道（鄉鎮）和社區五級公共就業服務網絡，提供職業介紹、職業指導和就業崗位信息等全方位的就業服務，對促進就業發揮了巨大作用。

公共就業服務具有政策性強，權威性高，可信度高，覆蓋面廣等優勢，從市場招聘、職業指導、就業登記到就業創業培訓等，覆蓋了就業的各個層面。其作用主要體現在三個方面：一是政府落實促進就業政策措施時，通過公共就業服務機構進行推行，保障各項政策有效落實。二是公共就業服務機構以免費、優質的服務，降低求職人者和招聘單位的求職招聘成本，保障人力資源市場在公平、均等的環境中運行。三是政府承擔著維護人力資源市場公平，彌補市場缺陷的職責。通過提供公共就業服務，對人力資源市場中的信息不透明、就業歧視等市場缺陷問題進行調控，幫助弱勢群體獲得有效的就業服務。

滁州市在就業服務工作中，實施城鄉統籌的就業服務體系，充分運用陽光就業網、安徽公共招聘網、滁州就業網等信息平臺推進信息化服務水平，服務范圍涵蓋了現場招聘、職業介紹、用工備案、就業登記、就業培訓、創業服務、勞務派遣、社保補貼、檔案管理、失業保險等10多個服務項目；并設立了集中的就業服務大廳和窗口，平均每年為25萬人次提供服務，辦理各類就業服務業務18萬筆。2016年全市新增城鎮就業 10.5 萬人，城鎮登記失業率控制在3.21%。

三、民營職業中介機構是促進就業的新力量

民營職業中介機構的發展有助于增加就業，創造新的就業崗位。隨著經濟和社會的發展，社會分工不斷細化，就業壓力不斷加大，2017年應屆高校畢業生人數高達795萬人，并呈逐年增加的態勢，農村勞動力轉移問題、4050人員就業問題、結構性失業問題等長期存在于人力資源市場的發展過程中，單靠公共就業服務機構不可能滿足市場的全部需要，需要民營職業中介機構的共同參與。

民營職業中介機構的創新能力有助于解決企業個性化用工需求。當前，企業面臨著用工短缺，季節性招工難等問題，影響了人力資源的使用和配置。民營職業中介機構通過靈活運作機制，到熟悉的家鄉和貧困地區勞務輸出地幫助企業解決實際問題。

據不完全統計，2016年滁州市民營職業中介機構舉辦不同形式的招聘會100余場次，舉行服務高校畢業生、農民工和退役士兵等專場招聘會30 余場次；為1700多個用人單位提供了招聘服務，提供就業崗位 2.1萬個，登記服務求職人員2.6萬人次，幫助 1.1萬名求職人員實現了就業，占全市市場就業人數的15 %；從外地引進外來務工人員 3萬余人，占全市引進總人數的47%.

民營職業中介機構利用自身機制、人力、資金、網絡等優勢，圍繞政府促進就業的方針政策，發揮主觀能動性和紐帶聯結作用，成為公共就業服務的良好補充，為服務經濟發展、促進社會和諧穩定做出了重要貢獻。

四、就業服務機構之間合作發展前景廣闊

一是整合就業信息資源，建立就業信息平臺。充分運用公共就業服務機構成熟的人力資源市場管理信息系統，將民營職業中介機構相對分散的就業崗位信息，納入滁州就業網及安徽公共招聘網進行集中管理與應用，實現招聘信息與求職信息的共享和服務。

二是政府購買相關就業服務，提高公共服務水平。滁州市財政局協同民政部門篩選了15個政府購買服務試點目錄，涉及資金近1億元。其中公共服務類包括職業介紹、職業技能培訓、創業培訓、公益性崗位、高校畢業生基層特定崗位、高校畢業生就業見習服務。推進政府購買服務推動了社會組織以承接政府購買服務為契機專業化發展，提升服務承接能力。

三是聯動開展就業服務專項活動，擴大就業服務效果。在就業服務的高峰期，聯動開展春風行動、民營企業招聘周、退役士兵幫扶月、高校畢業生就業服務月等活動，為外來務工人員、退役士兵和高校畢業生等求職人員提供崗位信息對接服務，擴大就業服務的廣度，提高職業介紹的達成率。

五、就業服務機構的發展方向

公共就業服務機構在就業服務中由于覆蓋面太廣，在每個單項服務上很難做精做細，在各項資源上顯得實力不足，需要搭建一個與民營職業中介機構加強合作的平臺，可以在很大程度上彌補這方面的不足，提升服務水平和檔次。

民營職業中介機構在就業服務中缺少整合資源的能力，只能在某一服務領域中做一些力所能及的服務，服務的人數和項目優先。需要借助公共就業服務機構的引導和支持，提供方向性的指導和幫助，通過競標的方式承擔就業服務項目，擴大發展合作空間，壯大發展規模；建立和完善管理規范，提供公平競爭的環境，實施就業服務規范化、標準化、透明化服務。

未來，我們將充分發揮公共就業服務機構和民營職業中介機構的各自優勢，加強就業服務合作，不斷推進“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業”的市場就業導向機制，逐步形成以公共就業服務機構為主體、街道勞動保障機構為依托，行業、社會團體、民營職業中介機構為補充的多層次、多功能、全方面的職業中介服務網絡。endprint