淺析新形勢下如何加強消防監督執法規范化建設

吳月芳

摘 要：隨著經濟社會的不斷發展，在消防工作的工作職能得到不斷拓展以后，消防工作也成為了人民群眾和各級部門關注的重要工作。近幾年來，消防工作的加強和改進已經讓我國公安消防部隊的服務水平得到了提升，但是在消防體制和現實社會影響等因素的影像下，執法制度不健全和執法管理不科學的問題已經給消防部門的執法公信力帶來了不利的影響。對消防監督規范化問題的探究，可以為消防監督執法規范化建設工作的開展，提供一定的幫助。消防監督執法規范化建設的強化，可以在對消防部門的執法能力進行提升的基礎上，構建和諧化的消防安全環境。這需要我們不斷深化認識，從多角度地進行審視，加強消防執法工作，推進消防執法規范化建設。

關鍵詞：建設 規范化 消防 監督執法

一、前言

消防執法規范化既是法制消防最基本的要求，也是對消防執法人員最根本的素質要求。大力加強消防執法規范化建設，是確保公安消防部隊嚴格、公正、文明執法的重要途徑，也是提高公安消防部隊維護轄區和諧穩定能力和執法公信力的重要舉措。

二、新形勢下加強消防執法規范化建設的必要性

（一）消防執法規范化建設是建設法治消防的重要組成部分。依法治消，建設法治消防，是《消防法》規定的基本原則。所謂法治，也就是有一個良善的法律體系和所制定出來的法律被嚴格執行。在消防立法方面，我國已形成了以《消防法》為核心的消防法律體系，為實現法治消防提供了法律基礎。

（二）消防執法規范化建設是推動消防隊伍建設的必然要求。要把公安消防機構執法隊伍打造成為黨和人民信賴的、高素質的消防執法隊伍，必須要抓好消防行政執法規范化建設[1]。如果在消防行政執法過程中，隨意執法或有選擇性的執法，就必然會出現執法違法行為，不但損害了人民群眾的利益，而且可能會導致腐敗的產生。這就會對消防執法隊伍的形象產生很大的損害，進而影響消防隊伍的建設?？梢?，消防執法規范化建設是推動消防隊伍建設的必然要求。

（三）消防執法規范化建設是推進公正廉潔執法的重要保障。在社會高度開放透明的大背景下，消防執法活動越來越受到社會各界的關注。錯誤的執法方式和行為導致不公、腐敗貪污現象，這樣很容易引起民憤民怨。而通過對執法行為、執法方式的規范化，使之更加趨于合理。

三、新形勢下消防執法規范化建設存在的問題及原因

全力提升消防執法規范化建設水平，著重把握五個方面：一是要始終突出執法為民這一核心；二是要始終狠抓提高執法隊伍素質這一重點，三是要緊緊抓住用制度規范行為這一根本。而在當前形勢下消防執法規范化建設存在以下三方面的問題：

（一）執法監督不規范

近年來，由于公安消防機關不斷加大監督執法力度，強化執法監督措施，執法監督工作取得了明顯成效。但仍存在一些問題，一方面，有些執法人員尚未真正樹立正確的執法監督理念，制度落實不到位；另一方面，外部監督機制缺乏實施，群眾未真正參與，沒有發揮應有的監督作用。隨著消防部隊在人們心中的地位的提升，群眾參與到其中的意識也有了明顯的提高，但是，總體來說，公民的參與意識還是不夠。比如：有些公民報有“多一事不如少一事”和“事不關己高高掛起”的心態，對一些違反消防法的現象視而不見。如果群眾參與到消防工作中，就有可能減少或避免此類事故的發生，由此可見，群眾參與意識的提高有利于推進消防執法規范化建設。

（二）執法整體水平不高。執法人員素質不高，業務不精。一是部分執法人員業務能力不強，每年都有一部分基層中隊干部轉崗到執法崗位，而相應的業務培訓不夠，對法律法規和業務知識缺乏系統地學習，不能適應執法崗位工作要求；二是一些執法人員缺乏職業操守，在市場經濟負面效應的沖擊和影響下，拜金主義、享樂主義思想嚴重，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，沒有得到利益的能推則推，能拖則拖，該辦的不辦，借執法辦案之機，吃拿卡要，索賄受賄。三是部分基層領導業務素質低下，工作作風不實，忙于應酬，很少關心執法工作，在審核、審批案件中，往往只批不審，敷衍了事，很難起到指導和監督把關作用。

（三）執法行為規范不夠。有些消防行政執法部門執法不規范，有法不依、執法不嚴、違法不究、放任自流等現象較為嚴重，主要表現在以下幾個方面：一是消防行政處罰程序、法律文書不規范，隨意性較強；二是部分消防執法人員對消防違法行為以某種借口，該罰不罰、不該罰卻重罰、以罰代停、以罰代改等現象特別突出；三是保障消防執法依法運行的監督機制尚未健全，現有體制下形成紀律、制度面前人人平等的良好局面還有差距，內部執法監督難為情，外部監督使不上勁，執法過錯責任追究難呈現。

四、加強消防執法規范化建設的對策

（一）轉變執法觀念，提高宗旨意識。消防監督執法是黨和人民賦予我們的神圣任務、是法律賦予我們的職責，我們的執法活動牽涉到社會穩定和廣大人民群眾的切身利益，因此，我們要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的基本思想為指導，牢固樹立“人民消防為人民”的思想，切實樹立群眾意識，樹立服務意識，在思想上擺正人民群眾與執法人員的關系，增強公仆觀念，增強在消防監督執法中的執法為民意識和法制意識，增強服務大局的責任意識，堅持“在管理中體現服務，在服務中加強管理”的工作理念，始終把廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，解決消防監督執法工作中存的突出問題，杜絕在消防監督執法中待群眾冷、硬、橫、推等現象的出現，確保理性、平和、文明、規范執法，努力構建符合時代要求的和諧警民關系。

（二）規范內部管理 加強隊伍建設

做好消防行政執法規范化工作，規范內部管理是十分必要的。假如在部隊內部沒有一套健全的管理體制，執法規范化工作就無從談起。建立覆蓋各個執法領域、各個執法環節的規章制度機制，減少和杜絕執法亂象行為。按照《消防法》、《行政許可法》和《行政處罰法》及相關規章的規定，減少執法人員的違法違紀空間，防止因個人意志導致的不公、不廉和不作為、亂作為現象，以制度規范事，以制度管住人，不斷促進消防執法規范化建設。

（三）完善外部監督 實現透明執法

外部執法監督，是督促執法規范化建設行之有效的方法。完善外部監督，一方面要規范執法程序、公開執法環節，使各項執法工作透明化。另一方面要提高公民參與意識、重視人們群眾和社會輿論的監督。要依法保障人民群眾直接監督行政機關的權利，支持新聞媒體對違法或者不當消防行政行為進行曝光，真正實現消防執法的透明化，使消防行政執法走向規范化建設的道路。

五、結論

消防執法規范化建設是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就。只有先從轉變執法理念入手，規范執法行為，強化執法監督，才能不斷推進消防執法規范化建設。

參考文獻

[1] 袁光輝.全面推進消防執法規范化建設的探討[J].法制與社會， 2011（1）： 209-211.

[2] 李根敬.加強執法規范化建設的幾點思考[J].武警學院學報， 2011， 27（6）.endprint