淺談農村剩余勞動力轉移存在的問題與解決的對策

劉麗

發展農業和農村經濟，提高農民收入，是“三農”問題的核心，而在短期內能使農民增收的根本出路在于把大量農村剩余勞動力轉移出來，農村剩余勞動力轉移的現狀，對影響農村剩余勞動力轉移的因素進行了分析。

一、當前農村勞動力轉移就業面臨的主要問題

1.農村勞動力素質總體低下、技能單一。調查顯示，農村初中及以下文化水平的勞動力比重高達80%，文盲半文盲占14.6%，高中以上文化程度的僅占8.6%。在農業勞動力中，受過職業技術教育和培訓的僅占農業勞動力總數的11%。勞動者素質低下、技能單一已成為阻礙農業勞動力轉移的“瓶頸”因素。并且，民工的工作環境惡劣，勞動強度大，工作時間長，工資水平低，尤其是建筑業、紡織業較為突出。外出勞動力由于自身素質以及身份等原因往往就業于一些“臟、累、苦、賤”的崗位，并且大部分收入水平比較低。總體上看，這部分人群基本上屬于城市的社會最底層，處于貧困的邊緣，一旦因為疾病、傷殘等原因失業，馬上就會淪為貧困人口。

2.大部分農民工收入低，生活水平相對較差

農民工相對與城市居民的收入較低，盡管在城市務工比在農村務農的收入高，但是橫向比較城市居民的收入，農民工的收入較低。收入水平決定生活水平，由于收入較低，他們的日常生活非常節儉，除了生活的必需品消費外，用于其他消費的費用非常少；住宿條件也較差，多在工棚或多人合租；另外，農民工的閑暇生活單調，他們的生活并沒有因為身在大城市而變得豐富多彩。

3.勞動力轉移帶來了“村莊空心化、村民老齡化”問題。由于進城務工的勞動力一般都是農村中受教育水平相對較高、能力較強、思想較開放的精英分子，且以青壯年勞動力為主，留守的多為老人、兒童。很多農村由于青壯年勞動力外出務工，農田水利基本建設和家庭農業生產經營勞力不足。近年來，很多農村地區公共基礎設施的年久失修，農村社會集體活動的難以開展，農業技術推廣困難和農業生產方式的退化等就是明證。同時，外出勞動力家里蓋了很大的房子，但是家里沒有人，或者個別老人留守，這種情況造成特別是農民工低收入階層僅有的資產不能很好地享受，規劃新農村建設的時候也受到了影響。

二、對于農村剩余勞動力轉移就業現狀的解決對策

1.開展培訓，提升技能。把加快職業技能培訓和創業培訓作為促進勞動者就業和創業的重要手段來抓，始終按照“實用、實效、實際”和“干什么、學什么、缺什么、補什么”的原則，充分利用政策扶持，大力開展“三大培訓工程”。目前，我鄉已初步形成了“政府、培訓機構提供培訓、勞動者自主選擇培訓”的一體化培訓格局。一是打破地域界限，積極推進培訓產業化進程。二是加強與部門間的聯合，由鄉農、林等部門分工協作，對農村富余勞動力開展致富技能培訓。同時為方便農牧民，切實減輕農牧民經濟負擔，開展“送培訓、送技能下鄉”活動，深入各村組，有針對性地開展職業技能培訓。三是為鼓勵和扶持農村富余勞動力自謀職業和自主創業，大力開展創業培訓。

2.加強信息化建設，完善勞動力市場

目前，勞動力市場不完善，使得勞動力資源得不到有效的配置。要促進農村剩余勞動力的有效轉移，首先，政府部門要加大對勞動力市場體系的宏觀調控力度，加強和健全農村信息服務網絡建設，促進農村地區現代化、信息化。保證就業信息的輸入、輸出快速及時，要保證信息的真實性、準確性，不讓有誤導的虛假的就業政策、用人信息進入信息處理系統。其次，要進一步發展和規范勞務中介組織，大力發展為農民服務的中介組織，界定其服務范圍，健全其服務職能，暢通其服務渠道。再次，農村勞動力大規模的流動需要政府部門納入規劃。政府要對本地區的勞動力資源和就業狀況及勞動力流動有關的具體問題進行詳細的調研，要聯系企業，看企業多需要勞動力、需要多少、需要什么專業工種的勞動力，然后把需求信息和供給信息有效的結合起來，促進農村剩余勞動力的轉移。

3.加快城鎮化進程，打破導致城鄉差別的制度壁壘，給農村居民以平等的國民待遇。要堅持大中小城市和小城鎮協調發展，引導農村勞動力合理有序流動。大中小城市，其聚集效應、綜合效益要比小城鎮強，就業機會比小城鎮要多得多。在整個經濟發展中，還是要重視大中小城市和特大城市對經濟發展的推動作用和對剩余及富余勞動力的吸收作用。同時，積極完善農民進城定居的各項政策，允許長期進城務工農民工盡快融入城市，完成角色的轉變，讓農民變市民是社會生產力發展的客觀需要，是經濟社會發展的必然趨勢。農民市民化必須充分尊重市場規律，充分發揮市場配置生產要素的基礎性作用，促進傳統社會轉向現代社會，實現城鄉統籌發展。

4. 改革現行的戶籍制度，全面打破和消除城鄉體制障礙。目前，農民無論是進城打工，還是在城市中的非正規部門就業，仍受到種種體制和政策上的歧視性限制，這使他們嚴重缺乏歸屬感和安全感。這種不急定性使農民對城市收入的預期大大降低，從而極大地阻礙了農村剩余勞動力的轉移。因此，現行的戶籍制度的改革勢在必行，同時，就業、企業注冊登記、子女入學等阻礙城鄉要素資源自由流動的其他歧視性政策也必須改革或廢除，以徹底打破城鄉二元體制，實現農業剩余勞動力的徹底轉移。

5.加大對農業的深度和廣度開發，深化農業內部就業。實際上，農業內部仍具有很大的吸收剩余勞動力的潛力。主要應從以下兩個方面著手：一方面深挖農業潛力改善種植業的耕作方式，特別注重發展勞動密集型農業。這一產業的特點，不僅創造的附加值高，在農民的收入中貢獻最大，而且由于受耕地資源的制約較弱，在一定程度上可以解決農業產業自身比較利益低的問題。因此，通過開發庭院經濟，發展生態農業、主體農業、精細農業，如塑料大棚、工廠化種植和養殖、新型模式化栽培，使有限的土地可容納更多的勞動力就業。另一方面，加大農業廣度的開發，樹立大農業的觀念，延長農業產業鏈，推進農業產業化、現代化。在我國傳統農業生產中，大多數農產品處于初級產品階段，從而造成農產品賣難現象的普遍存在，并閑置了大批農業剩余勞動力。為此應積極鼓勵和扶持農民依靠科技從事開發性農業，將種養業、加工業和流通業融為一體，發展大農業和生態農業，推進農業產業化和現代化。這既能促進初級農村經濟的發展，又能減輕農村剩余勞動力的壓力。endprint