新形勢下國內外人才國際化的實踐及對浙江的啟示

□ 文 ／ 秦 一 浙江省人力資源和社會保障科學研究院

新形勢下國內外人才國際化的實踐及對浙江的啟示

□ 文 ／ 秦 一 浙江省人力資源和社會保障科學研究院

隨著以智能制造為核心的新一輪產業技術革命的到來，人才的全球爭奪戰更加白熱化。國內外關于人才國際化的實踐和做法也在不斷迭代升級，值得我們在對標中找尋差距，在比較中提升工作理念。

聚才引才，大力吸引爭奪全球最優秀的人才

近年來，不少國家都出臺與我國“千人計劃”相類似的引才計劃，以加大“人才套利”的力度。比如，德國的“藍卡制度”、美國的“杰出人才簽證”、巴西的“博士扎根計劃”等，對集聚高層次國際化人才都很有競爭力。

2017年3月，加拿大聯邦政府在本年度預算中撥款1.25億加元，專門用于實施“泛加拿大人工智能戰略”。通過在蒙特利爾、多倫多和埃德蒙頓建立三大人工智能研究中心等舉措，吸引世界范圍內的人工智能研究人才。

英國2013年啟動“天狼星計劃”，在資金、培訓以及簽證等方面為創業者提供廣泛幫助和支持，相關獲勝團隊還能獲得一些商業獎項。

俄羅斯政府創造條件引進高水平外國科學家到俄羅斯國立大學任職，包括為科學家提供巨額資助；為外國專家制定和西方基本一致的專門的工作時間表；將在俄工作的外籍科學家所得稅稅率從17%降至13%；為在俄工作并退休的外國科學家提供養老保障等。

比利時弗拉芒科研基金會（FWO）于2015年9月推出“飛馬2”博士后流動計劃，以吸引國外博士后人才來比利時開展為期1-3年的研究工作。

我國許多城市也因地制宜紛紛出臺各類引才計劃，如北京的“海聚工程”、上海建設“海外人才自由港”、深圳的“孔雀計劃”、天津打造“雙創特區”以及同步實施的“全球引才引智重大工程”等為集聚海外高層次人才創新創業提供了典范。

啟示——世界是開放的，人才政策模仿容易，保持長久優勢不易。匯聚全球人才要堅持以“高精尖缺”為導向，突出浙江特色，深度挖掘浙江當前在吸引人才方面已有的、可供利用的國際化優勢條件，深化引才優勢。要分類研究不同國家或地區不同人才的關注點，了解各類人才的不同需求，分析掌握制約海外高端人才來浙工作的主要原因，注重靶向施策，精準引才。此外，要加強對全球主要國家人才工作新舉措、新經驗的研究，以應對新一輪產業技術革命背景下全球引才用才模式的急劇變革。

聚焦培養，重視本土人才的國際化培育

日本政府注重以跨國企業為依托培養國際化實用人才。佳能公司行為指南的第一條奉行“國際人主義”，即理解他國文化，努力成為誠實而有活動能力的國際人。許多跨國企業建立了比較完善的國際化人才培養體系，如日本電氣公司開設國際培訓中心，對企業員工進行語言、國際管理、國際商務、海外工程項目等培訓，以公司國際化帶動國際化人才培養。

印度政府一直把跨國就業作為培養國際化人才的重要路徑。幾十年來，印度的大學生可以自由地到外國去求職，實踐證明這些“外流”人才為印度的軟件業發展做出了巨大貢獻。此外，印度的大學教育在課程設計、師資配置、教材選用上幾乎全部與國際接軌。

新加坡充分利用華人占總人口近75%的優勢，把經濟學家和政府官員派到中國的政府機構、企業和科研院所，用1年時間學習中國語言和經濟事務，用4-5年時間培養數百名精通中國問題的國際化人才。

我國的上海通過加大教育改革的外向度來加快本土人才國際化的培養力度；通過和香港互派公務員學習和借鑒國際大都市政府機關運行、管理的模式和方法；以高校和科研單位為依托，使博士后的來源和培養國際化；通過專項培訓提高專業人員在國際市場上的實戰能力。

深圳每年遴選一批外語好、業務強的優秀人才，到國外政府機構、大型企業和國際組織工作鍛煉；實施學生國際交流計劃，支持優秀高中畢業生、在校大學生和技校生到國（境）外留學。

啟示——本土人才的國際化培養和海外人才的引進使用是人才國際化戰略的左膀右臂，應互為支撐，形成引才育才鏈式效應。要豐富本土人才國際化的培養模式，堅持以學校教育為重要平臺助推國際化人才培養，以企業國際化帶動國際化實用人才培養,以專業技術人才知識更新工程的國際化來促進專業技術人才國際化。建立國際化人才協同培養機制，推動政府、高校、企業、行業協會建立國際化專業人才培養聯盟。

對焦主體，各類市場主體積極助力人才國際化

許多國家通過把產學研合作與交流向國際延伸，充分發揮企業、研究機構和高校等平臺組織在國際化人才的引進培育方面的作用。如美國跨國公司紛紛到海外設立研發機構，通過高薪聘請、股權、期權激勵等方式，在當地爭奪高層次創新創業人才。

英國皇家學會平均每年資助1600多名杰出科學家的科學研究活動和大量的國際科技交流活動。僅皇家學會的資助計劃就有30多種，如大學研究人員計劃；陶樂西霍奇金博士后獎學金教授基金，重新安置獎學金、工業獎學金等。

新加坡成立國際人才交流中心，在世界各地建立多個分中心，以優惠的條件吸引本國重點產業發展急需的研究和技術人才、管理人才、法律人才。

澳大利亞對主要專業的國際化人才需求進行調查，通過推行一種企業建議制度來了解人才短缺情況，從而不斷調整對人才需求的評估。

我國深圳市鼓勵和支持各類創新主體、社會團體和其它機構等與國（境）外機構開展人才、技術和項目合作交流。此外，2016年阿里巴巴推出了旨在為阿里巴巴集團以及新經濟業態培養更多未來國際商業領袖的“全球領導力人才招募計劃”，計劃在未來十年內每年從世界各國招募和培養102位具有潛力的優秀人才。過去一年，阿里巴巴招募的新員工，來自海外知名互聯網公司的技術人才約占30%。2017年3月，百度公司宣布在硅谷組建第二個研發機構，計劃在美國增加150名員工。

啟示——要調動以浙商為代表的企業界的積極性、主動性，發揮其靈活性和競爭性特點，集聚海內外優秀人才，為實現人才供給質量、人才支撐能力“兩提升”拓展路徑和空間。通過促進省內研究學會和人才協會等社會團體的國際化發展，吸引社會力量加入到培養國際化人才的行列中來，從而實現從政府主導向政府引導、市場主導、社會參與的轉變。

打造平臺，構建一流的海外人才創新創業載體

美國硅谷是當今世界的創新中心，促成其成功發展的重要因素包括：斯坦福大學等高等學府提供的智力資本、引擎大公司驅動、風險投資及天使投資、特殊法律政策服務、鼓勵創業和容忍失敗的硅谷文化以及移民流入等。

印度班加羅爾被譽為“亞洲的硅谷”，是印度的信息科技中心。上世紀50年代初，尼赫魯政府將海拔700多米、四季氣候宜人的班加羅爾作為印度高科技發展基地，吸引大批科技人才來此定居。之后，一批國字頭的高科技研究機構選址班加羅爾，形成以飛機制造、空間技術、電器和通訊設備、汽車等為龍頭的一批產業。班加羅爾還聚集了如印度管理學院、印度理工學院、國家高級研究學院和印度信息技術學院等許多名牌大學。2000年，印度IT法案生效，為印度電子商務的發展提供法律保障。同時，政府還提供了完全免稅的進口硬件和軟件，允許設立100%外資獨資公司、購買國內資本貨物時免除消費稅等多項優惠政策。

在我國，發展起步較早的深圳依托前海蛇口自貿片區建設國際人才自由港，支持海外人才在前海離岸創新創業，設立信息服務、離岸金融、物流和其它科技服務企業。上海張江綜合性國家科學中心創新體制機制，試點建立與國際規則接軌的高層次人才招聘、薪酬、科研管理、考核、社會保障等制度。

近日，我國首個國際人才創業創新園在杭州拱墅區中國（杭州）智慧信息產業園啟動。在國家外專局的支持下，將在拱墅區、西湖區和濱江區開展試點建園。其中，拱墅區重點引進先進制造和人工智能產業人才項目；西湖區先行建設國際人才創業創新孵化中心，重點引進信息軟件、互聯網金融、電子商務、設計服務等產業領域人才和項目；濱江區重點引進生命大健康、電子信息等人才項目。

啟示——高端平臺既是產業國際化的要素空間，也是國際化人才集聚的物理空間。要注重發揮大平臺作用，持續推進各類人才平臺建設發展。既要積極引進高端平臺，更要整合提升現有平臺的引才聚才水平，比如省內各地市開發區內的“海外人才工作站”、“海歸人員創業園”等。通過建設一批一流的國際化戰略平臺，引進國內外頂尖人才和團隊，助力浙江人才國際化。

營造環境，完善國際人才發展的政策和服務環境

許多發達國家和地區都有專門的措施和法律來保障引進國際化人才。如澳大利亞1958年移民法，英國1971年移民法，美國1990年移民法等。美國、加拿大和澳大利亞等通過永久性獲取高端人才促進國家經濟增長來為國家利益服務。

我國深圳通過不斷完善“孔雀計劃”政策體系、組織中國國際人才交流大會、加強本土人才國際化培訓、提供國際化人才服務等舉措，提升了人才國際化視野和水平。上海牢牢抓住建設具有全球影響力的科技創新中心的機遇，先后出臺的“人才新政20條”“人才新政30條”中，最抓人眼球的亮點就是實施更積極更開放的海外引才政策，經人力社保部門、市場、科創機構等三種途徑認定的外籍高層次人才，可優先申請在華永久居留、出入境便利等；允許符合條件的世界知名高校應屆畢業生來滬就業；暢通從就業居留到永久居留的轉換機制等。同時，上海浦東建立了集聚職能部門的人才服務綜合窗口——浦東國際人才城，建立了浦東“國際人才工作在線聯盟”“國際人才服務聯盟”“國際人才城理事會”，運用“互聯網+”服務理念，通過設立咨詢窗口、服務終端等方式，在政策發布、信息咨詢、創業培訓、行政辦公、人才交流、項目落地等方面開展多層次、全方位、高質量的對接服務。上海東方醫院與60余家海外醫療機構合作，實現海外人才在滬就醫使用國際商業醫療保險結算。

啟示——環境是吸引力，環境也是競爭力。要把營造優良的政策環境和服務環境擺在突出位置。加快對標國際通行規則的薪酬制度、社會保險、金融等方面的政策創新。探索推進省級醫療保險與國外醫療保險體系的銜接，擴大國際醫療保險定點結算醫院范圍。探索建立外國人就業創業的一站式服務平臺，從學術環境、商業環境等方面營造更富吸引力的“類海外”國際人才生態圈，實現從當前專項引進國際人才到國際人才主動求職，從國際人才短暫工作到拖家帶口扎根落戶的轉變，以全面調動國際化人才的主動性和積極性。■