美國新型研發機構典型案例與經驗

□ 文 ／ 陸軍雄 金華市科技局 羅如意 杭州市科技信息研究院

美國新型研發機構典型案例與經驗

□ 文 ／ 陸軍雄 金華市科技局 羅如意 杭州市科技信息研究院

發達國家為尋找未來新的經濟增長點和保持創新領先優勢，積極支持產業技術研究院、卓越創新中心、未來科學平臺、創新公共空間等新型研發機構和服務網絡建設。

2008年，歐盟成立歐洲創新與技術研究院（EIIT），截至2015年，它已提出了41個創業構想、孵化了205家初創企業、完成了558項成果轉移轉化、產生了280個新產品/新服務、培養了1028位創新創業人才。

美國政府籌建和建成了9家“制造業創新研究中心”，希望通過整合政府、學術界和企業界的資源，構建國家制造業創新網絡。美國聯邦財政改革科研資助和管理模式，支持新型研發機構的發展，在新型研發組織和科研管理等方面提出了許多創新舉措。

美國聯邦政府資助的研發中心（FFRDCs）

2013年4月美國聯邦政府經國會授權設立FFRDCs。FFRDCs是一個運作方式多樣的機構，由聯邦政府資助，但分屬大學、企業或非營利性機構管理。

核心定位：以更高的效率、更好的人力資源完成政府內部機構無法分層且外部采購無法實現的長期、復雜、兼具的研發任務。FFRDCs為國家目標服務,完成長期、復雜、艱巨的研發任務。這些任務往往不能被其他機構有效地完成,如從事國家所需的前沿基礎研究、競爭前戰略高技術研究、重要公益性研究及相關數據分析工作等。

資助金額：根據管理與運營合同，FFRDCs必須客觀和獨立地為了公共利益而運營,經費來源只有聯邦政府,可擁有多個聯邦資助部門,但必須遠離部門矛盾和利益而運營,還必須向其資助部門完全公開其運行事務。

機構數量：42個

財政資助期限和管理：根據合同，周期一般為1-5年，分別由能源部、國防部、衛生部等部門資助。多采用“政府所有-承包商運營”的模式（GOCO）。

研究人員和依托機構：依托企業（多為非營利性企業）、大學及非營利機構負責運營管理。由合同單位(大學、企業和非營利機構)負責運營和管理，其大部分設施為合同單位所有。

能源前沿研究中心（EFRCs）

2009年4月，美國能源部宣布在未來五年投資7.77億美元用于設立46個能源前沿研究中心（EFRCs），集中最優秀的科學家和工程師就清潔能源和能源安全所面臨的基礎科學難題開展公關。

核心定位：進行新能源技術或技術障礙領域的基礎研究，加速科學突破，推進能源生產和使用的基本進展，支持21世紀的美國新能源經濟建設。許多研究來源于一系列科學重大挑戰和能源相關議題。EFRCs的目標是通過設計、生物科學和極端環境等方面的研究，在太陽能、電子能量存儲、碳捕獲和封存、材料和化學等方面取得根本性突破。

資助金額：每年200-500萬美元。在建立初期的五年間，經費部分來自《經濟恢復與再投資法案》（約占三分之一），部分依靠將來的國會撥款。

機構數量：第一批（2009-2014）46個，第二批32個。

財政資助期限和管理：5年，由美國能源部科學局基礎能源科學計劃管理。

研究人員和依托機構：12-20名高級研究員。大部分由能源部實驗室或大學領導運營（46個EFRCs中約有2/3由大學主導），可共享納米技術、大型光源、超級計算機等大科學裝置。大學、國家實驗室、非營利性組織和私營企業都具有資格申請，并鼓勵形成多學科研究團隊，以及跨機構的合作伙伴關系。

能源高級研究計劃署（ARPA-E）

2009年10月美國能源部投入1.51億美元成立ARPA-E，支持高風險、高回報的清潔能源研發項目。

核心定位：資助高風險、但在近期具有重大商業化前景的革命性研究。美國能源部確定研究主題。

資助金額：單個項目資助額每年50-1000萬美元不等。

機構數量：1個。

財政資助期限和管理：資助期2-3年。由ARPA-E管理，并向能源部長進行匯報。推出研究人員資助計劃，受資助科學家將成為全職聯邦雇員，為期不超過2年。

研究人員和依托機構：主要資助單個研究員、小組或小團隊。

能源創新中心（EIHs）

2009年12月美國能源部宣布斥資3.66億美元建立三個能源創新中心（EIHs），分別為光合燃料能源創新中心、節能建筑系數設計能源創新中心、核反應堆建模和仿真能源創新中心。EIHs、EFRCs、APPA-E為美國打出的一套推進能源研發的“組合拳”，充分調動和優化了美國能源研發的各類資源，引領了世界清潔能源技術發展。

能源創新中心（EIHs）擁有實體，高度集中，將不同學科或工程背景的研究人員聚集到一起，在同一個地點工作致力于解決貫穿于基礎研究到工程開發以至于預備投入商業化過程中遇到的科技挑戰。

核心定位：開展工作涵蓋從基礎研究到潛在商業化各階段。其中包括強調基礎和應用研究、專注技術開發。由能源部確定研究領域。政府逐漸強化利用各種政策工具吸引社會資源投入于符合國家需求的能源發展戰略，引領全國范圍的科學技術力量實現競爭力的提高，體現國家意志的戰略導向。

資助金額：第一年約為2200萬美元，其中最高1000萬美元用于基礎設施建設；隨后幾年，每年約2500萬美元。五年期后，中心憑借研究成果與未來發展潛力，才能進一步獲得資助。

機構數量：8個。

財政資助期限和管理：EIHs資助期限持續5年。由能源部高級顧問委員會協調。

研究人員和依托機構：涵蓋多個科學和工程學科背景的大量研究人員，還可能包括來自非自然科學領域如能源政策、經濟和市場分析的專家。由國家實驗室、大學、非營利性組織和私營企業領導。營利性機構參與中心的研發活動，需對政府資助進行20%的資金匹配。

制造業創新研究院（IMIs）

2012年3月，美國提議建立美國國家制造業創新網絡，組建各領域的制造業創新研究院（IMIs）。

核心定位：聚焦制造業前沿領域，提升美國在高端制造業領域的研發、創新及創業應用能力，以鞏固美國制造業在全球的領先地位，并創造更多穩定而優質的就業機會。

資助金額：在5-7年內撥付7000萬至1.4億美元，前期支持力度大，2-3年后逐漸減弱。

機構數量：5個（未來十年將達45個）。

財政資助期限和管理：5-7年。資金來源多元化，隨著IMIs運轉成熟，逐步實現自負盈虧。在確定重點支持領域和方向后，由相關聯邦政府部門牽頭負責具體的建設和管理。

研究人員和依托機構：由一家研究機構牽頭形成的產學研合作伙伴。IMIs采用政府、產業界、學術界以及非營利性組織聯合治理模式，以董事會的形式進行管理。■