加快杭州引進(jìn)名院名所的對(duì)策研究

□ 文 /毛國(guó)鋒 杭州市科學(xué)技術(shù)委員會(huì) 王 瑩 杭州市科技信息研究院

加快杭州引進(jìn)名院名所的對(duì)策研究

□ 文 /毛國(guó)鋒 杭州市科學(xué)技術(shù)委員會(huì) 王 瑩 杭州市科技信息研究院

近期，杭州市召開了大力推進(jìn)“名校名院名所”建設(shè)專題會(huì)議。會(huì)議認(rèn)為：大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流知名高校，對(duì)杭州市加快高端人才集聚、補(bǔ)齊高等教育短板，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的意義，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、廣泛凝聚共識(shí)，科學(xué)規(guī)劃布局、細(xì)致周密籌劃，力爭(zhēng)早日突破，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)。

根據(jù)會(huì)議部署，杭州市科委牽頭對(duì)在杭科研院所進(jìn)行了摸底調(diào)查，召開了在杭國(guó)家級(jí)及市屬科研院所工作會(huì)議、青山湖科技城引進(jìn)科研院所進(jìn)展情況座談會(huì)，走訪了國(guó)電能源環(huán)境設(shè)計(jì)研究院、浙江中科應(yīng)化科技有限公司、杭州福斯特光伏材料有限公司等科研機(jī)構(gòu)，并對(duì)區(qū)、縣（市）引進(jìn)名院名所情況進(jìn)行了調(diào)查。

杭州市有浙江大學(xué)、中國(guó)美院等全日制普通高校39所，在校生人數(shù)48萬人；有國(guó)家“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”3家，省協(xié)同創(chuàng)新中心28家；國(guó)家級(jí)科研院所24家，中科院聯(lián)合共建研發(fā)機(jī)構(gòu)11家，浙江省級(jí)科研院所46家，省級(jí)企業(yè)研究院188家；國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室11家，教育部等部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室38家，浙江省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室114家；國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心10家，國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心37家；擁有“兩院”院士40人，其中中國(guó)科學(xué)院院士19人，中國(guó)工程院院士21人；已引進(jìn)海外高層次人才2.3萬余人，國(guó)家“千人計(jì)劃”人才307人，人才總量達(dá)到210萬人。杭州R&D經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于GDP的比重達(dá)到3%，有效發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到3.6萬件，技術(shù)交易總額達(dá)到150億元，形成了具有杭州特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

杭州市科研機(jī)構(gòu)概況

杭州市共有科研院所81家，包括中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司第七一五研究所、輕工業(yè)自動(dòng)化研究所、中國(guó)聯(lián)合工程公司等國(guó)家級(jí)科研院所24家；浙江中醫(yī)藥研究院、浙江省建筑材料研究所有限公司等省級(jí)科研院所44家；杭州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、杭州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院等市級(jí)科研院所13家。杭州市已建成重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室149個(gè)，包括工業(yè)控制技術(shù)、現(xiàn)代光學(xué)儀器、硅材料等國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室11個(gè)；污染環(huán)境修復(fù)與生態(tài)健康、生物醫(yī)學(xué)工程、瀕危動(dòng)植物保護(hù)生物學(xué)等教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室14個(gè)；醫(yī)學(xué)分子生物學(xué)、飼料及動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)、核農(nóng)學(xué)等浙江省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室114個(gè)；有機(jī)硅、動(dòng)物科學(xué)與技術(shù)、生物化學(xué)與分子生物學(xué)等杭州市屬高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10個(gè)。為進(jìn)一步提升科技研發(fā)能力，杭州市支持信息技術(shù)、新材料、智能制造、生物技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)省級(jí)（重點(diǎn)）企業(yè)研究院，加快企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、高新技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)新載體建設(shè)，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技活動(dòng)全覆蓋。目前，杭州市省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院、省級(jí)企業(yè)研究院、省級(jí)企業(yè)高新技術(shù)研發(fā)中心分別達(dá)85、188、662家。

杭州市已引進(jìn)名院名所共建科研院所19家，其中與境內(nèi)一流大學(xué)合作5家，分別是清華長(zhǎng)三

角研究院杭州分院、清華長(zhǎng)三角研究院蕭山生物工程中心、西安交大浙江研究院、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）浙江研究院、同濟(jì)臨江環(huán)境科技研究院；與境外知名大學(xué)合作4家，其中已建成3家，包括浙江大學(xué)城市學(xué)院懷卡托大學(xué)聯(lián)合學(xué)院、奧克蘭大學(xué)中國(guó)創(chuàng)新研究院、香港大學(xué)浙江科技研究院，西湖高等研究院則分別和哈佛大學(xué)、德克薩斯大學(xué)達(dá)拉斯西南醫(yī)學(xué)中心簽署了建立人才培養(yǎng)基地的合作協(xié)議。與中科院等知名科研機(jī)構(gòu)合作5家，分別是中科院杭州射頻識(shí)別技術(shù)研發(fā)中心、中科院計(jì)算所浙江分所暨蕭山工業(yè)研究院、浙江中科應(yīng)化科技有限公司、中科院理化所杭州分所、中國(guó)科學(xué)院上海技術(shù)物理研究所杭州大江東空間信息技術(shù)研究院。

青山湖科技城引進(jìn)名院名所現(xiàn)狀研究

青山湖科技城是浙江省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重大平臺(tái)，杭州引進(jìn)名院名所的主要集聚區(qū)，從2009年奠基建設(shè)以來，總共引進(jìn)了科研院所、大院名校、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新載體46家（38個(gè)法人單位），包括香港大學(xué)浙江技術(shù)研究院、中科院長(zhǎng)春應(yīng)化所浙江研究院、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）浙江研究院、浙江省交通運(yùn)輸研究院、浙江省醫(yī)學(xué)科學(xué)院、杭州電子科技大學(xué)信息工程學(xué)院等。

按照入駐性質(zhì)劃分，屬于省級(jí)層面為主引進(jìn)的共20個(gè)，其中省屬科研院所16家，大院名校4家；屬于青山湖科技城管委會(huì)層面為主引進(jìn)的共18家，其中高等院校3家，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和孵化類15家。目前，已有38個(gè)項(xiàng)目先后實(shí)施，按計(jì)劃進(jìn)度劃分，已建成投入使用項(xiàng)目18個(gè)，在建項(xiàng)目15個(gè)，開展前期工作項(xiàng)目5個(gè)。8個(gè)項(xiàng)目因故退出，包括省計(jì)量院、省化工院、省絲科院研發(fā)項(xiàng)目、國(guó)家林業(yè)局竹子中心中試項(xiàng)目、供銷總社茶科院研發(fā)項(xiàng)目、供銷總社茶科院中試項(xiàng)目、浙江科技發(fā)展投資公司創(chuàng)新學(xué)院項(xiàng)目、浙大安防。

青山湖科技城發(fā)展取得的成效有：

促進(jìn)了科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化。近年來，各科研院所承擔(dān)各類科研項(xiàng)目100余項(xiàng)，獲得各類專利授權(quán)100余項(xiàng)，自主研發(fā)各類科技成果50余個(gè)，集中發(fā)布院所科技成果200余項(xiàng)，達(dá)成院企技術(shù)合作近50項(xiàng)，累計(jì)引進(jìn)和孵化各類企業(yè)20多家。有400多臺(tái)套重要儀器設(shè)備向企業(yè)開放。2016年，青山湖科技城成功創(chuàng)建中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地。

促進(jìn)科研人才集聚。各引進(jìn)載體現(xiàn)有科技人員1000余人，其中中級(jí)或碩士以上學(xué)歷人才300多人。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益初步顯現(xiàn)。2016年，青山湖科技城引進(jìn)科研院所技工貿(mào)總收入2.5億元，利稅1500萬元，R&D經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到5000萬元。

目前，青山湖科技城名院名所有多種運(yùn)營(yíng)模式：一是純高校設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)，如浙江大學(xué)能源研究院、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）浙江研究院；二是省市多地共建的民辦非企業(yè)單位，如香港大學(xué)浙江技術(shù)研究院；三是原省部屬科研事業(yè)單位，如國(guó)家海洋局第二海洋研究所、省交科院、省安科院等；四是事業(yè)單位轉(zhuǎn)制企業(yè)，如贊宇科技（省輕工院轉(zhuǎn)制）、省絲綢科技有限公司（省絲科院轉(zhuǎn)制）；五是企業(yè)化運(yùn)作單位，如浙江中科應(yīng)化科技有限公司是由中科院長(zhǎng)春應(yīng)化所科技總公司全額出資注冊(cè)成立的企業(yè)；六是企業(yè)設(shè)立的研究院，如浙江巨化新材料研究院有限公司、杭州福斯特新材料研究院有限公司。

在科研院所引進(jìn)和發(fā)展過程中，青山湖科技城管委會(huì)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，聚焦破解科技創(chuàng)新“四不”問題，探索建立“企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同解題”的產(chǎn)學(xué)研合作模式，著力推進(jìn)科研院所成果轉(zhuǎn)化。做強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，集知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科研成果展示交易、科技中介服務(wù)等科技創(chuàng)新公共服務(wù)于一體的科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)已全面啟用。深化產(chǎn)學(xué)研用合作，定期舉辦各類大賽、論壇、沙龍等活動(dòng)，大力營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。近三年來，共舉辦產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)30余次，其中大型院企產(chǎn)學(xué)研對(duì)接會(huì)4次；集中發(fā)布27家院所科技成果200余項(xiàng)，企業(yè)技術(shù)難題400余項(xiàng)，面向企業(yè)開放重要儀器設(shè)備400余臺(tái)。完善政策服務(wù)體系，在浙江省、杭州市和臨安市三級(jí)專項(xiàng)政策基礎(chǔ)上，通過“一院一策”、“一事一議”，大力支持科研院所建設(shè)發(fā)展；不斷完善以產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金、風(fēng)險(xiǎn)池基金、種子資金為重點(diǎn)的科技金融政策體系，助力引進(jìn)的名院名所創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

杭州市引進(jìn)名院名所存在的不足

目前，杭州市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍日漸濃厚，科研院所在發(fā)展上也取得了一定的成效，但是與杭州創(chuàng)新發(fā)展需要和國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市比還是偏少，在一定程度上制約了高端人才的進(jìn)一步集聚和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力的進(jìn)一步提升。

這主要有兩方面原因：

政策支持不足。目前，在杭科研院所在發(fā)展中存在許多實(shí)際困難，比如引進(jìn)高層次人才的醫(yī)保、社保、住房、子女上學(xué)等配套政策缺失。特別是青山湖科技城位于臨安區(qū)，在醫(yī)保、社保以及教育醫(yī)療資源等方面劣于主城區(qū)，很難吸引、留住人才。其次，在科研院所遷移的過程中，原屬地管理部門以稅收補(bǔ)助政策退回等方式阻止院所遷出，給院所、企業(yè)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)其發(fā)展也產(chǎn)生了一定的影響。

體制機(jī)制限制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)性質(zhì)的應(yīng)用研究類科研院所具有較強(qiáng)的市場(chǎng)特征；但是具有公益性質(zhì)的基礎(chǔ)研究類科研院所實(shí)際上面臨著較多的困境，完全面對(duì)市場(chǎng)，則難以提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的共性技術(shù)服務(wù)，依靠政府撥款，則資金有限，難以維繼。事業(yè)單位性質(zhì)的科研院所人員激勵(lì)機(jī)制不足，在院所工資總額限定，副高、正高等高級(jí)職稱名額偏少的情況下，中青年科研人員的創(chuàng)新積極性很難提高。成果轉(zhuǎn)化渠道缺乏。許多科研院所，特別是引進(jìn)的科研院所，并沒有設(shè)立成果轉(zhuǎn)化中心，當(dāng)?shù)匾矝]有配套相應(yīng)的成果轉(zhuǎn)化類中介機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致部分科研院所對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)以及企業(yè)發(fā)展情況不熟悉，產(chǎn)學(xué)研不能有效對(duì)接，成果不能進(jìn)行轉(zhuǎn)化。同時(shí)，也存在因?yàn)橐?guī)劃和環(huán)保的原因，導(dǎo)致科技成果在杭州之外落地產(chǎn)業(yè)化。

各地引進(jìn)名院名所的經(jīng)驗(yàn)借鑒

青島——

近年來，青島市按照市委市政府的要求，以“引進(jìn)一流大學(xué)、匯聚一流人才、助力創(chuàng)新發(fā)展”為宗旨，堅(jiān)持培育與引進(jìn)并舉，不斷提升高等教育水平和規(guī)模，融合集聚科技資源、教育資源、人才資源，激活創(chuàng)新活力。主要做法是：

明確發(fā)展定位，科學(xué)規(guī)劃布局。在空間布局上，依托西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)、藍(lán)谷核心區(qū)、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)三大區(qū)域，分別構(gòu)建古鎮(zhèn)口大學(xué)城、國(guó)際海洋科教中心和國(guó)際高新技術(shù)人才培養(yǎng)基地三大板塊的高等教育新格局。同時(shí)針對(duì)區(qū)縣不同文化特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，分別布局高等教育機(jī)構(gòu)。在學(xué)科布局上，重點(diǎn)引進(jìn)符合青島“十三五”產(chǎn)業(yè)布局和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高校。在發(fā)展目標(biāo)方面，提出到2020年高等教育機(jī)構(gòu)總數(shù)增加到50所以上，研究生數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番。在引進(jìn)對(duì)象選擇上，要求是國(guó)家“985”“211”工程大學(xué)或國(guó)內(nèi)學(xué)科專業(yè)排名前5名的高校，境外大學(xué)原則上為世界一流大學(xué)或擁有一流學(xué)科的大學(xué)。在人才培養(yǎng)上，重點(diǎn)面向高層次人才培養(yǎng)，引進(jìn)研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

完善工作機(jī)制，強(qiáng)化政策扶持。出臺(tái)了《關(guān)于加快引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的意見》（青政發(fā)〔2016〕5號(hào)），明確了努力方向、目標(biāo)任務(wù)和工作舉措。充分利用現(xiàn)有政策，實(shí)現(xiàn)政策疊加。用足用透青島市政府各部門在科研院所引進(jìn)、人才引進(jìn)、研發(fā)平臺(tái)建設(shè)等方面政策，實(shí)現(xiàn)資源政策疊加，進(jìn)一步增強(qiáng)青島對(duì)高等教育的吸引力。對(duì)具有特別重大意義的高等教育機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一事一議”，給予特別支持。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為總召集人的青島市高等教育資源引進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議，建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。由市委高校工委牽頭，加強(qiáng)與市委、市政府相關(guān)部門的協(xié)作，圍繞高校引進(jìn)建立信息匯總溝通機(jī)制和常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。積極“內(nèi)引外聯(lián)”，多方發(fā)掘資源，通過友好城市和留學(xué)歸國(guó)人士、高校合作企業(yè)等多種渠道，對(duì)接國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高校。

積極開拓創(chuàng)新，探索機(jī)制體制突破。推進(jìn)辦學(xué)模式創(chuàng)新，積極探索公辦、民辦、混合所有制等多種產(chǎn)權(quán)形式，支持社會(huì)力量參與高等教育機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建。推進(jìn)引進(jìn)模式創(chuàng)新。按照校區(qū)、研究生院、研究院、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)四種模式引進(jìn)高校。重點(diǎn)探索引進(jìn)“研究院+研究生院+成果轉(zhuǎn)化+國(guó)際合作”四位一體的新型高等教育機(jī)構(gòu)引進(jìn)模式。推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)高校實(shí)施“理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，并建立事業(yè)法人主體和企業(yè)法人主體，以更加靈活的適應(yīng)政策形勢(shì)變化，實(shí)現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研資一體化，研究開發(fā)生產(chǎn)一體化創(chuàng)新機(jī)制。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，對(duì)符合條件的，由市編辦批復(fù)設(shè)立事業(yè)法人單位，給予相應(yīng)的編制支持。

通過上述舉措，青島市已經(jīng)引進(jìn)并運(yùn)行的高校有13所，已經(jīng)簽署合作協(xié)議并正在推進(jìn)的國(guó)內(nèi)外高校（機(jī)構(gòu)）16個(gè)，推進(jìn)了高等教育的跨越式發(fā)展，在國(guó)內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響和熱切的關(guān)注。國(guó)內(nèi)知名媒體以“青島用大學(xué)滋養(yǎng)城市”為標(biāo)題報(bào)道了青島的高校引進(jìn)工作。

深圳虛擬大學(xué)園——

深圳虛擬大學(xué)園成立于1999年，是深圳市委市政府為大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而實(shí)施的具有戰(zhàn)略意義的創(chuàng)新舉措，是我國(guó)第一個(gè)集成國(guó)內(nèi)外院校資源、按照一園多校、市校共建模式建設(shè)的創(chuàng)新型產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地。深圳虛擬大學(xué)園在政府和院校共同支持下，根植于深圳特區(qū)、毗鄰港澳、服務(wù)周邊、輻射全國(guó)，不斷成長(zhǎng)壯大：聚集了58所國(guó)內(nèi)外知名院校，包括：清華大學(xué)、北京大學(xué)等42所中國(guó)內(nèi)地院校,香港大學(xué)、香港中文大學(xué)等6所香港院校,佐治亞理工學(xué)院等7所國(guó)外院校以及中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院院士活動(dòng)基地和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，建立事業(yè)單位建制、獨(dú)立法人資格的成員院校深圳研究院46家；搭建“深圳虛擬大學(xué)園國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程中心）平臺(tái)”，在深設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)266家，其中獲批市級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體69家；形成了從學(xué)士到碩士、博士的在職學(xué)歷學(xué)位培養(yǎng)和從短期專項(xiàng)到為企業(yè)量身訂做的訂單式人才培養(yǎng)體系，累計(jì)培訓(xùn)各類人員26萬余人，其中博士1842名，碩士42479名，本科生55670名，訂單培訓(xùn)86199名。深圳虛擬大學(xué)園的國(guó)家大學(xué)科技園用地面積28.4萬平方米，已建成清華大學(xué)、北京大學(xué)等15家產(chǎn)業(yè)化基地。

深圳虛擬大學(xué)園按照“要素聚合—要素整合—要素結(jié)合”的路徑建立起了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系。要素聚合，深圳市政府利用“有形之手”，通過“政府推動(dòng)，市場(chǎng)化運(yùn)作、高度開放、合作互動(dòng)”機(jī)制，引導(dǎo)境內(nèi)外名校、科研院所、金融投資機(jī)構(gòu)、高新區(qū)企業(yè)入駐虛擬大學(xué)園。要素整合，虛擬大學(xué)園整合成員院校優(yōu)良的教育資源，形成了從短期專項(xiàng)培訓(xùn)到專業(yè)學(xué)位深造的立體培養(yǎng)體系，建立了高層次人才培養(yǎng)平臺(tái)；結(jié)合學(xué)科優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求，設(shè)立“虛擬大學(xué)園孵化器”，將院校原創(chuàng)性科技成果與深圳業(yè)界合作成立新公司，建立了企業(yè)孵化與成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)；以成員院校國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(工程中心)為支撐，建立了“虛擬大學(xué)園重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(工程中心)平臺(tái)”，一方面為深圳自主創(chuàng)新提供支持，另一方面為院校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室拓展效益空間。要素結(jié)合，舉辦深圳市“官、產(chǎn)、學(xué)、研、資、介互動(dòng)洽談會(huì)”等成果對(duì)接推廣活動(dòng)，以政府引導(dǎo)、優(yōu)化資源配置為基本，利用區(qū)域政策、扶持資金、環(huán)境等創(chuàng)新資源，對(duì)大學(xué)智力、技術(shù)、設(shè)施等優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行有效利用和集成，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、資、介關(guān)鍵要素有效互動(dòng)與結(jié)合。

多地新型科研機(jī)構(gòu)建設(shè)——

北京生命科學(xué)研究所、深圳先進(jìn)技術(shù)研究院、寧波材料技術(shù)與工程研究所作為合作建立的新型科研機(jī)構(gòu)，取得了飛速發(fā)展，其發(fā)展路徑和模式值得杭州借鑒學(xué)習(xí)：

上下結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)。在科研院所的建設(shè)發(fā)展中，各級(jí)政府與院所、高校緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同，中央政府在項(xiàng)目、資金和人員編制上給予大力支持，地方政府在政策、產(chǎn)業(yè)資源、資金方面給予優(yōu)惠。

創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施人才戰(zhàn)略。科研院所實(shí)行全員聘用制，從體制上保證了能夠裁掉“閑人”和“閑項(xiàng)目”，解決了低水平研究人員的流出問題；按人員撥付經(jīng)費(fèi)，五年一考評(píng)，年度測(cè)評(píng)不與資金、福利掛鉤，有效減少了攀比、浮躁現(xiàn)象的產(chǎn)生；不定級(jí)別，不設(shè)處室，避免了研究機(jī)構(gòu)的行政化問題。

面向區(qū)域發(fā)展需求，創(chuàng)辦高水平機(jī)構(gòu)。科研院所定位明確清晰，緊密圍繞地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和院所研發(fā)優(yōu)勢(shì)，設(shè)立高水平研發(fā)中心。

加快引進(jìn)名院名所的對(duì)策建議

引進(jìn)名院名所對(duì)于增強(qiáng)杭州市發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力意義重大，要深入貫徹落實(shí)市委常委會(huì)精神，進(jìn)一步深化與名院名校名企的戰(zhàn)略合作，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名科研機(jī)構(gòu)，下大力氣補(bǔ)上優(yōu)質(zhì)科技資源這塊短板、補(bǔ)上結(jié)構(gòu)性高端人才短缺這塊短板，著力構(gòu)筑一流人才科技高地。

做好引進(jìn)名院名所的頂層設(shè)計(jì)。制定杭州市《引進(jìn)名院名所的發(fā)展規(guī)劃》，制定目標(biāo)、明確方向，出臺(tái)扶持政策，分解工作目標(biāo)，各部門凝心聚力、分工合作，推進(jìn)這項(xiàng)重大任務(wù)的落實(shí)。出臺(tái)《引進(jìn)名院名所的若干意見》，整合現(xiàn)有政策，出臺(tái)創(chuàng)新舉措，在用地保障、資金扶持等方面出臺(tái)具有吸引力的政策舉措。建立引進(jìn)名院名所考核評(píng)價(jià)體系，作為政策扶持的依據(jù)。結(jié)合杭州發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、國(guó)際著名高校和科研機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)“雙一流”大學(xué)、世界500強(qiáng)企業(yè)和國(guó)內(nèi)100強(qiáng)央企研究院所、國(guó)家級(jí)科研院所等高水平科研機(jī)構(gòu)的引進(jìn)。特別是對(duì)發(fā)展目標(biāo)清晰，引進(jìn)了優(yōu)勢(shì)學(xué)科、核心科研團(tuán)隊(duì)和高水平研發(fā)平臺(tái)，成果轉(zhuǎn)化在當(dāng)?shù)氐拿好枰詢?yōu)先支持。

完善科研院所的政策扶持體系。除了制定總體性規(guī)劃和指導(dǎo)性意見外，更要加大對(duì)引進(jìn)院所的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入、稅收、土地、人才(戶籍、子女、住房、醫(yī)療)、科技項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化、政府采購(gòu)、投融資等方面相關(guān)配套政策的支持力度，提升區(qū)域發(fā)展環(huán)境對(duì)名院名所的吸引力。建議設(shè)立總額10億元的高端科研院所專項(xiàng)資金，列入市科技財(cái)政資金預(yù)算，以注冊(cè)資本金投入、基金參股、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、項(xiàng)目資助等方式支持高端科研院所的引進(jìn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。對(duì)新引進(jìn)的高層次人才、科研團(tuán)隊(duì)成員給予杭州市民待遇，按照“人才新政27條”和“若干意見22條”，兌現(xiàn)人才待遇，合理解決其住房、落戶、社會(huì)保障、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等切身問題。引進(jìn)的高端科研院所在注冊(cè)成立3年內(nèi)優(yōu)先享受科技計(jì)劃立項(xiàng)、科技金融貸款、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)評(píng)選、科技成果評(píng)獎(jiǎng)、稅務(wù)專家服務(wù)等優(yōu)惠政策。在引進(jìn)科研院所的建設(shè)方面，予以土地指標(biāo)的傾斜，并配建相應(yīng)規(guī)模的人才公寓；在人員編制方面，可以實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”，即引進(jìn)的具有事業(yè)編制的科研人員可掛靠在事業(yè)單位，繼續(xù)保持事業(yè)編，新招聘的科研人員則采用企業(yè)編。

實(shí)施“科研+產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向策略。在引進(jìn)名院名所過程中，要瞄準(zhǔn)科技前沿研究和城市重大戰(zhàn)略需求，圍繞新一代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、新能源汽車及汽車智能技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械等7大領(lǐng)域，抓住創(chuàng)新鏈中斷環(huán)、弱環(huán)的部分，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方企業(yè)、本地科研院所、科技管理部門，主動(dòng)與名院名所進(jìn)行目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出的“創(chuàng)新對(duì)接”，開展聯(lián)合科技攻關(guān)、高端設(shè)備引進(jìn)、成果引進(jìn)、共建研發(fā)載體等多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作。以部省共建等形式，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，充分利用名院名所的創(chuàng)新資源，開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)。同時(shí)，鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、人才交流等各類中介機(jī)構(gòu)為引進(jìn)的名院名所提供全方位服務(wù)，幫助引進(jìn)科研機(jī)構(gòu)快速了解當(dāng)?shù)氐恼吆彤a(chǎn)業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)資源集聚和共享。

鼓勵(lì)引進(jìn)科研院所開展體制機(jī)制創(chuàng)新。杭州市可將科研院所作為科研體制中的“特區(qū)”，允許科研院所在更加靈活的監(jiān)管架構(gòu)下先行先試，在創(chuàng)新機(jī)制、完善治理結(jié)構(gòu)、改進(jìn)用人機(jī)制、提高激勵(lì)制度等方向上突破現(xiàn)有政策，提高科研院所和科研人員的積極性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、院所、政府的多贏局面。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和分工協(xié)作。成立“杭州市名院名所工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市委市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各區(qū)、縣（市）負(fù)責(zé)人為小組成員，形成聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，統(tǒng)籌解決引進(jìn)和建設(shè)中的重大問題。各區(qū)、縣（市）建立由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的引進(jìn)建設(shè)高端科研院所領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任和指標(biāo)，加強(qiáng)引進(jìn)名院名所資源的落地對(duì)接工作。加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)機(jī)構(gòu)的跟蹤管理和第三方評(píng)估，根據(jù)績(jī)效目標(biāo)完成情況，進(jìn)行政策扶持。對(duì)沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的引進(jìn)機(jī)構(gòu)，要督促其加快進(jìn)度及時(shí)整改。■