杭州“雙創(chuàng)示范”：干在實處出實效，不忘初心做服務(wù)

□ 文 /施勇峰 杭州市科技信息研究院

杭州“雙創(chuàng)示范”：干在實處出實效，不忘初心做服務(wù)

□ 文 /施勇峰 杭州市科技信息研究院

2016年9月，國家主席習(xí)近平在杭州B20峰會致辭時向世界介紹“杭州是創(chuàng)新活力之城”。這不僅是因為杭州有阿里巴巴、支付寶、海康威視等享譽國內(nèi)外的知名公司，更是因為杭州有著總量45.21萬家占比超過95%的充滿活力的小微企業(yè)，成為杭州經(jīng)濟保持激情與活力，生成新動能，適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的基礎(chǔ)和保證。

自2015年6月入圍國家首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范以來，杭州針對小微企業(yè)“缺資金、缺經(jīng)驗、缺場地、負(fù)擔(dān)重”等突出問題，以“三補一降”為手段，在“資金、服務(wù)、空間、成本”四方面集中發(fā)力，以改革的智慧，創(chuàng)新的制度，務(wù)實的舉措推進“雙創(chuàng)示范”，打造小微企業(yè)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂”，取得顯著成效。

2016年，杭州小微企業(yè)營業(yè)收入達到24298億元，同比增長13.74%，相當(dāng)于三年示范期末考核目標(biāo)的98.06%；小微企業(yè)技術(shù)合同成交額68.90億元，同比增長123.92%，相當(dāng)于考核目標(biāo)的176.67%；小微企業(yè)新增就業(yè)人數(shù)417797人，兩年累計達到817797萬人，相當(dāng)于考核目標(biāo)的81.55%；小微企業(yè)擁有有效授權(quán)專利76367件，相當(dāng)于考核目標(biāo)的151.69%。

表1 杭州雙創(chuàng)示范工作目標(biāo)實現(xiàn)度

2017年上半年，杭州小微企業(yè)營業(yè)收入達到13493億元，同比增長15.5%；新增小微企業(yè)50353戶，累計達到45.21萬戶；小微企業(yè)技術(shù)合同成交額35.19億元，同比增長88.38%；小微企業(yè)新增授權(quán)專利9924件，累計擁有授權(quán)專利達到86291件；小微企業(yè)新增就業(yè)人數(shù)342207人，環(huán)比增長133.69%，保持了良好勢頭。

形成獨具特色的工作體系

杭州“雙創(chuàng)示范”以五部門《關(guān)于支持開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作的通知》（財建〔2015〕14號）精神為指引，圍繞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間、公共服務(wù)、融資支持、稅費減免、體制機制創(chuàng)新等重點方面，進行頂層設(shè)計，總體謀劃，已經(jīng)形成了具有杭州特點的“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”工作體系：

一是圍繞中央資金整合市、區(qū)兩級資金，聚焦“雙創(chuàng)示范”扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。二是打造眾創(chuàng)空間、孵化器、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、特色小鎮(zhèn)等空間載體，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供空間。三是基于“互聯(lián)網(wǎng)+”打造小微企業(yè)公共服務(wù)，形成了“服務(wù)券、活動券、創(chuàng)新券、云創(chuàng)券”的小微企業(yè)公共服務(wù)體系。四是開展中央雙創(chuàng)示范資金的區(qū)縣（市）競爭性分配、設(shè)立引導(dǎo)基金、培育創(chuàng)業(yè)品牌活動等調(diào)動政府、市場和社會力量聚焦雙創(chuàng)示范，服務(wù)小微企業(yè)。五是積極落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、推進商事制度改革、簡化行政審批事項等為小微企業(yè)減費降負(fù)，釋放雙創(chuàng)活力。

杭州“雙創(chuàng)示范”的一大顯著特點是，保持了中央“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”專項資金的完整性和獨立性，資金“獨立使用，自主管理”，成為推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“增量資金”，原有杭州扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金體系沒有變化，進一步實現(xiàn)了政府資金的整合、集聚和放大，民間資本和社會力量得到了激活和引導(dǎo)，形成了政府、社會、企業(yè)聚焦雙創(chuàng)，共同推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新局面。

杭州始終堅持以“最求真”原則，以“最服務(wù)”理念，以“互聯(lián)網(wǎng)”手段，務(wù)實真誠地推進“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”工作。

探索“引資+引智”的國際化機制

招引優(yōu)秀的海外人才回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，是杭州打造基于“創(chuàng)新”特征的創(chuàng)業(yè)的重點工作之一。為此，杭州市委市政府提出要在海外“引資引智”中發(fā)揮市場的作用，將招引工作關(guān)口前移，決定到海外去設(shè)立引導(dǎo)基金和孵化器。

2014年，杭州市科委主導(dǎo)的“杭州硅谷孵化器”成立運營，由杭州市高科技投資有限公司代表政府出資，完全按照美國當(dāng)?shù)胤珊托袠I(yè)要求市場化運行，委托專業(yè)投資機構(gòu)建立本土化創(chuàng)業(yè)投資團隊，以市場化方式篩選重點創(chuàng)業(yè)人才與項目。這種方式相對于傳統(tǒng)的“引資引智”實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”，即從傳統(tǒng)的國內(nèi)被動選拔機制，轉(zhuǎn)變?yōu)樵趪膺B續(xù)跟蹤直接對接主動篩選機制；從傳統(tǒng)的國內(nèi)專家評審選擇機制，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌龌瘎?chuàng)業(yè)投資主導(dǎo)的資本選擇機制和大賽選拔機制；從傳統(tǒng)的政府人才引進，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣?chuàng)業(yè)投資為導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)科技扶持政策同步深度對接的引進機制。

杭州硅谷孵化器的具體做法是：通過“天使投資”方式，從專業(yè)視角去挖掘具有科技優(yōu)勢和商業(yè)潛力的創(chuàng)業(yè)人才和項目，積極關(guān)注引進；通過“母基金”投資硅谷有代表性的創(chuàng)投基金，與硅谷創(chuàng)投機構(gòu)形成了緊密聯(lián)系，通過母基金以幾何級數(shù)擴大引進的創(chuàng)業(yè)人才和項目范圍和數(shù)量；以跨境創(chuàng)業(yè)資源深度對接的服務(wù)方式，幫助硅谷創(chuàng)新企業(yè)和杭州創(chuàng)業(yè)扶持政策、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)投資本進行深入對接，幫助海外人才和項目在回國之前，就與杭州產(chǎn)業(yè)和政策實現(xiàn)了無縫對接，提高回杭落戶的可能性和可行性，提高了回國創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化的成功率。

杭州硅谷孵化器的很多項目通過參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的形式落地杭州——參賽獲獎，政府資助，獲得融資，注冊落地，生動實踐了萬鋼部長倡導(dǎo)的企業(yè)直補從“伯樂相馬”到“大賽賽馬”指示精神。

截至目前，杭州硅谷孵化器和引導(dǎo)基金已直接投資孵化項目35個，投資總額436萬美元，聯(lián)動社會機構(gòu)投資金額超過1億美元，項目估值達40億元，參股投資10家北美創(chuàng)投資金，對接海外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目205個，形成落地或意向落地項目108個，其中已注冊落地杭州21家。杭州硅谷孵化器對回杭落地企業(yè)合計總投資僅為100多萬美元，而這些企業(yè)回國落地前在海外已經(jīng)獲得創(chuàng)投資金超過8000萬美元，落地杭州后預(yù)計將獲得國內(nèi)創(chuàng)投資金1.5億元，合計估值已經(jīng)接近35億元。

從2017年起，杭州將再出資5000萬美元，擴大跨境風(fēng)險投資引導(dǎo)基金，并建立跨境投資聯(lián)盟和海創(chuàng)之家，帶動更多社會資本以跨境風(fēng)險投資的形式對接國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。

創(chuàng)新“資助+投貸聯(lián)動”的財政扶持機制

杭州充分注重發(fā)揮中央專項資金的“帶動聚焦”作用，創(chuàng)新財政支持方式，撬動各方積極性，引導(dǎo)政府資金、社會資金、市場資金向小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚，實現(xiàn)財政扶持資金“機制市場化、效果金融化和方式杠桿化”，有效提升了財政資金的引導(dǎo)放大作用。

制定政策整合資金。以《杭州市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作專項資金管理辦法》（杭政辦函〔2016〕2號）為核心，先后出臺眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、競爭性資金分配、活動券、服務(wù)券、創(chuàng)業(yè)品牌活動等20余個政策文件，建立了中央資金使用的總則和實施細則，做到有規(guī)可依，形成了杭州雙創(chuàng)示范的工作體系。3年示范期內(nèi)在中央財政補助9億元的基礎(chǔ)上，杭州各級財政每年安排不少于50億元專項資金用于扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

帶動市本級資金聚焦小微企業(yè)。2016年，杭州地方財政用于小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的資金投入達到72億元，比2014年增長180%，示范城市創(chuàng)建以來合計投入136.93億元，其中：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間建設(shè)投入33.42億元，公共服務(wù)投入6.49億元，融資支持投入46.12億元，其他科研經(jīng)費補助等投入50.9億元。

杭州明確中央專項資金根據(jù)市本級各類基金新增規(guī)模的一定比例跟進，引導(dǎo)市本級整合現(xiàn)有工業(yè)、科技和文創(chuàng)等各類專項資金，擴大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、蒲公英天使投資引導(dǎo)基金、文創(chuàng)投資引導(dǎo)基金等各類小微企業(yè)發(fā)展基金規(guī)模。截至2016年底，市級小微企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金已達到20億元。明確中央專項資金根據(jù)市本級各類貸款風(fēng)險池、轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金、融資周轉(zhuǎn)金等新增規(guī)模30%跟進，推動發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等新模式，拓寬小微企業(yè)的投融資渠道。

帶動區(qū)縣資金聚焦小微。實施中央專項資金區(qū)、縣（市）競爭性分配，每年安排不超過1億元，按照競爭性分配方式對區(qū)、縣（市）小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新進行補助，充分帶動區(qū)縣發(fā)揮積極性和主觀能動性。據(jù)統(tǒng)計，2016年區(qū)縣級財政用于小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的財政資金達到61.94億元，比2015年增長7.92億元，增幅達到14.67%。2015年用于競爭性分配的資金為8000萬元，2016年為10000萬元。

帶動社會資金聚焦小微。杭州修訂了《杭州市蒲公英天使投資引導(dǎo)基金管理辦法》，加大引導(dǎo)基金讓利力度，撬動更多社會資金聚焦小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金放大5倍，融資擔(dān)保資金整體放大58倍。截至2016年底，市級小微企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金總規(guī)模已達90億元，帶動社會資本180億元，引入371家創(chuàng)投機構(gòu)集聚杭州。

打造“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)公共服務(wù)體系

杭州在全國首創(chuàng)的“活動券”制度，依托成熟的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)平臺搭建管理平臺，實現(xiàn)了全程無紙化發(fā)放、驗證和流轉(zhuǎn)，體現(xiàn)了最優(yōu)、最便利、最為小微企業(yè)著想的服務(wù)理念。

對創(chuàng)業(yè)者而言，創(chuàng)業(yè)者只需通過手機APP，微信或者網(wǎng)頁報名參加活動券支持的活動就可以自動獲得“活動券”。創(chuàng)業(yè)者參加活動簽到后，“活動券”流轉(zhuǎn)到主辦機構(gòu)。對服務(wù)機構(gòu)而言，經(jīng)評審?fù)ㄟ^的服務(wù)機構(gòu)在管理平臺發(fā)布活動，經(jīng)審核后，系統(tǒng)自動發(fā)放“活動券”，并通過簽到實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，根據(jù)簽到數(shù)量獲得資助。活動券在不改變服務(wù)機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)者使用習(xí)慣的情況下，實現(xiàn)了活動券的發(fā)放、流轉(zhuǎn)，并根據(jù)服務(wù)機構(gòu)獲得的有效簽到數(shù)量進行補助。目前，單張活動券兌付額度是50元，單次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動資助的活動券數(shù)量不超過200張；單個服務(wù)機構(gòu)每年最高資助額度不超過10萬元。

活動券實施的一個顯著變化是:杭州日均創(chuàng)業(yè)活動從2015年的4.5場，提升到了現(xiàn)在的日均12.3場，增長了173%。活動券引導(dǎo)更多的機構(gòu)舉辦公益性的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，為創(chuàng)業(yè)者提供交流溝通的平臺，架起合作的橋梁，對于打造具有杭州特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)揮了重要的作用：打造了服務(wù)小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、交流、培訓(xùn)體系。活動券自2016年2月實施以來，已認(rèn)定服務(wù)機構(gòu)371家，累計發(fā)放活動券127372張，日均發(fā)放近500張，日最高發(fā)放1300張，日最高簽到611張，審核資助各類創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)活動2383場，惠及創(chuàng)業(yè)者超過70000人。活動券帶動154家機構(gòu)經(jīng)常性舉辦雙創(chuàng)活動，包括創(chuàng)業(yè)沙龍、融資對接、經(jīng)驗分享、創(chuàng)業(yè)大賽等活動。

活動券引導(dǎo)創(chuàng)投、中介、創(chuàng)咖、管理咨詢等社會機構(gòu)轉(zhuǎn)型擁抱“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。通過活動券制度的引導(dǎo)，一大批創(chuàng)投機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)咖啡、科技中介機構(gòu)進一步明確了發(fā)展方向，將舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新沙龍和交流活動作為運營特色，定期舉辦各類交流活動。彩宏科技郁火良說:“活動券使我們更有動力舉辦科技初創(chuàng)企業(yè)培育、高企認(rèn)定、知識產(chǎn)權(quán)等政策培訓(xùn)沙龍，不僅降低了科技服務(wù)的運營成本，也拓展了業(yè)務(wù)，服務(wù)業(yè)績增長了30%。”

活動券推進了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)向西部縣市拓展，促進了雙創(chuàng)服務(wù)的均等化。從創(chuàng)業(yè)活動的熱度來看，高新區(qū)(濱江)、西湖區(qū)處于第一梯隊，余杭區(qū)、下城區(qū)、上城區(qū)、江干區(qū)處于第二梯隊，西部縣區(qū)相對偏弱。活動券顯著提升了臨安、桐廬、建德等西部縣市雙創(chuàng)氛圍，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動從原有熱點逐漸向周邊區(qū)域和西部五縣市輻射，實現(xiàn)了全域覆蓋。

同時，杭州還有“創(chuàng)新券”“服務(wù)券”制度，基于互聯(lián)網(wǎng)為小微企業(yè)提供公共服務(wù)。目前杭州市兩創(chuàng)辦還在進一步探索建立“云創(chuàng)券”制度，對小微企業(yè)基于云計算大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)予以補助，并且?guī)影⒗镌频仍破脚_按比例配套，實現(xiàn)“政府、云平臺和企業(yè)”三方合力幫扶小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。杭州雙創(chuàng)示范打造形成的小微企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)體系以潤物細無聲的形態(tài)，最便利服務(wù)小微企業(yè)的理念，惠及成千上萬的小微企業(yè)。

打造“杭州標(biāo)準(zhǔn)”的小微企業(yè)雙創(chuàng)基地

杭州雙創(chuàng)示范注重頂層設(shè)計和布局引導(dǎo)，突出產(chǎn)業(yè)和城市融合，努力打造小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間載體的“杭州標(biāo)準(zhǔn)”。

建設(shè)“空間+基金”模式的眾創(chuàng)空間。明確眾創(chuàng)空間必須設(shè)立基金，必須具備鮮明的“空間+投資”功能，將房東變股東，形成利益共同體。同時，從創(chuàng)業(yè)啟動、房租與寬帶補貼、促進創(chuàng)業(yè)投融資和品牌活動等方面積極予以財政資助。截至2016年12月，杭州眾創(chuàng)空間總數(shù)超過130家，其中國家級眾創(chuàng)空間35家，居省會城市第3位，副省級城市第5位，省級眾創(chuàng)空間101家，市級眾創(chuàng)空間105家，總面積17.9萬平方米，累計入駐團隊（項目）2387個，已注冊企業(yè)2069家，孵化企業(yè)就業(yè)人數(shù)13127人，在孵企業(yè)注冊資金總數(shù)41.10億元，設(shè)立或整合基金規(guī)模超過90億元。

引導(dǎo)形成“管理+品牌”的孵化器管理輸出模式。杭州是科技企業(yè)孵化器強市，經(jīng)認(rèn)定的市級科技企業(yè)孵化器有113家，省級孵化器60家，國家級孵化器30家，國家級孵化器數(shù)量居副省級城市（省會城市）第1位，總面積389萬平方米，累計孵化企業(yè)10889家，當(dāng)前在孵企業(yè)總數(shù)6326家，孵化企業(yè)就業(yè)人數(shù)73824人，在孵企業(yè)注冊資金總數(shù)96億元。杭州通過對國家級孵化器輸出管理和品牌給予財政資金獎勵的方式，鼓勵優(yōu)質(zhì)孵化器帶動全市區(qū)縣均衡發(fā)展，杭州高新區(qū)科創(chuàng)中心、浙江大學(xué)科技園等國家級孵化器通過管理和服務(wù)輸出，已經(jīng)幫帶6家孵化器升級為省級、國家級孵化器。

打造“生產(chǎn)+生活+生態(tài)”的特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式。突出“創(chuàng)業(yè)+創(chuàng)新”特點，給予特色小鎮(zhèn)新增財政收入“三全返兩減半”政策，小鎮(zhèn)內(nèi)符合條件平臺按建設(shè)投入20%-30%資助政策支持。2016年，共有省、市級特色小鎮(zhèn)41個，完成固定資產(chǎn)投資近500億元，其中特色產(chǎn)業(yè)投資和非國有投資占比60%左右；新引進企業(yè)8000多家，實現(xiàn)工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1400億元左右，服務(wù)業(yè)營業(yè)收入1300億元左右，稅收170億元左右。5G車聯(lián)網(wǎng)、杭州城市數(shù)據(jù)大腦、濱江物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)智慧之門等一批高新技術(shù)項目、關(guān)鍵技術(shù)向小鎮(zhèn)集聚。中以國際創(chuàng)新園落戶物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，阿里巴巴“淘富成真”、全球生物技術(shù)研發(fā)中心等公共平臺進展順利，夢想小鎮(zhèn)集聚了30多家知名孵化器和2家美國硅谷平臺落戶。累計引進國家千人計劃人才50多名、省級千人計劃人才70多名，新增創(chuàng)業(yè)“新四軍”6000多人。浙江西湖高等研究院、香港大學(xué)浙江科學(xué)技術(shù)研究院等一批創(chuàng)新機構(gòu)，施一公、饒毅、朱德庸等一批頂尖人才，阿里巴巴、輝瑞等一批知名企業(yè)入駐小鎮(zhèn)。

確保減稅免費紅利惠及小微企業(yè)

杭州圍繞“審批、稅收、用能、用地”企業(yè)發(fā)展成本難題，做好降低負(fù)擔(dān)工作。

行政審批事項——杭州結(jié)合權(quán)力清單制度，行政審批事項從2013年874項（含行政許可431項和非行政許可443項）清減到2016年的284項，75%的行政許可事項下放區(qū)、縣（市）以及開發(fā)區(qū)執(zhí)行。非行政許可審批事項全面取消。2016年，取消行政許可2項、行政征收1項、其他行政權(quán)力事項11項。目前，杭州市管轄范圍內(nèi)的行政審批事項已經(jīng)基本精簡完畢，根據(jù)“誰立誰廢”的原則，杭州市已經(jīng)沒有取消行政權(quán)力的余地。

降費減負(fù)——出臺《關(guān)于降成本、減負(fù)擔(dān)、去產(chǎn)能全面推進實體經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見》，取消或停征征地管理費、企業(yè)注冊登記費、個體工商戶注冊登記費等56項行政事業(yè)性收費。免征小微企業(yè)土地登記費、房屋登記費、住房交易費等47項行政事業(yè)性收費。2016年，減免小微企業(yè)行政事業(yè)性收費6300萬元。自2016年2月1日起，對按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元的繳納義務(wù)人，免征教育費附加、地方教育附加、地方水利建設(shè)基金，已為小微企業(yè)減免“兩教附”2139萬元，地方水利建設(shè)基金1892萬元。市國稅局嚴(yán)格落實國家稅務(wù)總局關(guān)于減免發(fā)票工本費的有關(guān)規(guī)定，2016年減免發(fā)票工本費922萬元。

稅收減免——國稅方面：2016年有6.3萬戶小微企業(yè)享受企業(yè)所得稅減半征收優(yōu)惠，減免企業(yè)所得稅4.74億元，政策受惠面達到100%；共計270.19萬戶次小微企業(yè)減免增值稅10.31億元，較上年同期的9.95億元增長3.62%；完成302戶小微企業(yè)的異常申報數(shù)據(jù)核實，確保小微企業(yè)百分百享受增值稅優(yōu)惠政策。地稅方面：2016年共計12736戶企業(yè)享受了小型微利企業(yè)優(yōu)惠，減免稅金額7239萬元；減免金融機構(gòu)與本市小型微型企業(yè)簽訂的借款合同印花稅742萬元，減負(fù)惠企14793戶次。杭州為將小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落到實處，實施“便民辦稅春風(fēng)行動”，不斷加大納稅服務(wù)工作力度，將小微企業(yè)優(yōu)惠政策的落實作為工作的重中之重來抓，保障小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策不折不扣地落到實處。杭州地稅系統(tǒng)通過網(wǎng)稅系統(tǒng)對小微企業(yè)自動判別，100%減免。

用能成本方面——一般工商業(yè)用電價格下調(diào)4.47分，市區(qū)非居民用管道天然氣最高銷售價格從每立方米4.64元下降為3.86元，對符合條件的小微企業(yè)執(zhí)行每立方米降低0.3元的優(yōu)惠差別水價政策。

確保商事制度改革走在全國前列

杭州從試點名稱改革、放寬住所登記、下放登記權(quán)限、探索全程電子化、推行執(zhí)照“網(wǎng)上預(yù)約、快遞送達”等便民舉措入手，推進商事制度改革繼續(xù)走在全國前列。

建立證照聯(lián)辦商事登記“一網(wǎng)通”平臺。9月1日，杭州市成功上線商事登記“一網(wǎng)通”，全面實施“1+N”+X多證合一、證照聯(lián)辦商事登記改革。首批多證合一事項22項，證照聯(lián)辦事項27項，將使85%的新設(shè)企業(yè)開業(yè)經(jīng)營按“一件事”標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)“最多跑一次”網(wǎng)上審批。所謂“1+N”+X改革，是指通過多證合一、證照聯(lián)辦，將企業(yè)開業(yè)經(jīng)營按“一件事”標(biāo)準(zhǔn)把領(lǐng)照、備案、許可等事項整合起來，把原來分散在多個部門的多個審批服務(wù)事項集中到一個窗口辦理，實現(xiàn)一事、一窗，解決企業(yè)為開業(yè)經(jīng)營跑多個部門的痛點。“1”是“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照；“N”是指經(jīng)梳理后可納入“1”的許可和備案項目，以社會信用代碼為核心實現(xiàn)多證合一；“X”是指確需保留的許可事項，實行證照聯(lián)辦。

試點名稱改革。建立“名稱自主查詢申報系統(tǒng)”，名稱核準(zhǔn)與設(shè)立登記整合，實現(xiàn)名稱核準(zhǔn)的“零上門、零等待、零材料”。目前網(wǎng)上自主申報核準(zhǔn)名稱7.82萬個，占申報總量的98.9%，僅此一項就減少窗口辦事群眾1/4以上。

放寬住所登記。立足“一址多照”“一照多址”“一室多照”等改革基礎(chǔ)，在全市推廣以“工位注冊”為代表的集群注冊方式。對無需前置審批、無需店面用房且無環(huán)境污染的電子商務(wù)、軟件開發(fā)、文化創(chuàng)意等行業(yè)，實行住所申報制，進一步釋放創(chuàng)業(yè)場地資源。2016年，全市已有1912家市場主體享受“工位注冊”紅利。

下放登記權(quán)限。一是下放外資登記權(quán)。4月18日、8月2日和10月12日，國家工商總局分三批次下發(fā)了外商投資企業(yè)登記管理權(quán)授權(quán)通知，先后授予杭州的高新區(qū)（濱江）、余杭、富陽、桐廬、臨安、上城、淳安、建德等8個區(qū)縣（市）市場監(jiān)管局外資登記權(quán)。二是開展股份公司委托登記。7月21日，杭州市市場監(jiān)管局正式下發(fā)《關(guān)于委托開展股份有限公司登記工作的通知》，決定委托上城、高新區(qū)（濱江）、蕭山、余杭、富陽、桐廬、淳安、建德、臨安、經(jīng)開、大江東等11家單位開展股份有限公司（內(nèi)資非上市）登記工作。三是下放藥械許可、備案事項。8月19日，杭州市市場監(jiān)管局就麻醉藥品和第一類精神藥品運輸證明核發(fā)、麻醉藥品和精神藥品郵寄證明核發(fā)等2項許可事項，第一類醫(yī)療器械生產(chǎn)備案、第一類醫(yī)療器械委托生產(chǎn)備案、醫(yī)療器械企業(yè)產(chǎn)品出口備案等3項備案事項的下放工作進行專題部署。從9月1日開始，上述事項由各區(qū)、縣（市）局開展許可并提供備案服務(wù)。

實施執(zhí)照“網(wǎng)上預(yù)約、快遞送達”。參照桐廬“新設(shè)企業(yè)快速辦照系統(tǒng)”，改造了原有網(wǎng)上辦事大廳，增設(shè)“小微企業(yè)綠色通道”，向組織機構(gòu)設(shè)置簡單、經(jīng)營范圍不涉及前置審批項目的有限責(zé)任公司，提供“專人審批、預(yù)約辦理、專窗受理、當(dāng)天辦結(jié)、郵政送達”的一條龍服務(wù)。10月12日，“微綠道”正式上線，標(biāo)志著證照“網(wǎng)上預(yù)約、快遞送達”服務(wù)實現(xiàn)全市覆蓋。

探索全程電子化。以桐廬為試點，探索移動端全程電子化登記。在“新設(shè)企業(yè)快速辦照系統(tǒng)（十分鐘辦照）”的基礎(chǔ)上，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子簽名、人臉識別等技術(shù)，于2016年6月29日推出全國首個移動端全程無介質(zhì)電子化登記平臺，實現(xiàn)“零見面”快速化無紙登記。2016年，已有583家市場主體通過移動平臺實現(xiàn)全程電子化登記。

杭州市兩創(chuàng)示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陽作軍表示，要以建設(shè)具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心為總目標(biāo)，繼續(xù)深入推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，實施“創(chuàng)新改革深化、創(chuàng)新平臺建設(shè)、重大科技攻關(guān)、創(chuàng)新主體培育和創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化”五大工程，努力構(gòu)建全域創(chuàng)新的新格局，使杭州成為人人向往的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂”。■