貴州未成年人家庭教育邁向法治化軌道

文_當代貴州全媒體記者 ／ 尹邦明

貴州未成年人家庭教育邁向法治化軌道

文_當代貴州全媒體記者 ／ 尹邦明

貴州規定要建立家庭主體、政府主導、學校指導、社會參與的機制，促進未成年人健康成長，推進家庭教育事業發展。

今年8月初，貴州省十二屆人大常委會表決通過了《貴州省未成年人家庭教育促進條例》（以下簡稱《條例》），明確要建立家庭主體、政府主導、學校指導、社會參與的機制，促進未成年人健康成長，推進家庭教育事業發展。

該《條例》已于10月1日起施行。這是繼去年9月，《重慶市家庭教育促進條例》實施之后又一次地方家庭教育立法實踐，標志著貴州家庭教育正邁向法治化軌道。

貴州省婦聯主席楊玲告訴記者，《條例》立足貴州實際，針對家庭教育中的突出問題，以促進家庭教育發展、保障未成年人健康成長為目標，規定了德、能、品、行并重的家庭教育內容和教育、管理、引導、示范互補的家庭教育方式。

找準“痛點”

由于貴州城鄉經濟發展和家長教育觀念等方面存在差異，全省城鄉家庭教育發展呈現不平衡的狀態。

在城鎮，家長自身素質較高，對家庭教育會有較多的關注和重視，不少家長還會通過書籍或者網絡主動獲取家庭教育相關知識。而在農村，由于家長自身受教育程度不高，加之大量父母外出務工，使得農村孩子特別是留守兒童困境兒童的家庭教育基本成為空白。

截至2016年底，貴州18歲以下未成年人有1130萬，家庭教育牽涉面廣。

遵義市婦聯副主席彭紅給記者講了這樣一個故事：一位畢業于高校的遵義女孩，找到一份城管協管員的工作，一個星期后，她覺得辛苦就回家了，母親怕丟掉這份來之不易的工作，就替她上班……

彭紅了解到，原來家里從小除了讓她學習外，其他教育少之又少。

“在進行未成年人成長環境的調研中，這樣的故事我們經常遇到。一個個案例說明，部分原因是家庭教育缺失造成的。”彭紅說。

在政府層面，由于家庭教育缺乏相關法律保障，各級政府沒有一個專門的家庭教育工作機構，社會缺少專業的家庭教育指導服務隊伍，沒有專門的家庭教育指導服務和培訓教材，更沒有專項經費保障。各級政府對家庭教育工作重視力度不夠，相關部門尚未形成協調合作的良好工作格局，缺乏一個良好的工作運行機制。致使全省家庭教育工作呈現自發、原始、低層次狀態。

與此同時，家長不合理的教育方式也成為家庭教育的“攔路虎”。家長望子成龍望女成鳳心切，存在重智育輕德育、重身體輕心理、重言教輕身教、重理論輕實踐，重教而不會教的現象普遍。

在全省，一部分家長沿用“棍棒教育”，多數家庭中的教育方式以家長權威為主，過分強調子女服從，子女的個性受到壓抑，創造力受到挫傷，甚至形成孤僻冷漠的性格。

隨著經濟社會持續快速發展，家庭教育法律法規缺位、家庭教育主體責任落實力度不夠、家庭教育公共服務資源匱乏、農村留守兒童家庭教育嚴重缺失、家長家庭教育觀念落后等問題，已經成為政府必須重視與解決的社會問題，亟待通過制定地方性法規加以規范和引導。

強化責任

《條例》強調家庭主體責任，以法律的形式明確家庭的責任和義務。

《條例》明確規定，父母是家庭教育的直接責任人，應當依法履行家庭教育責任，其他家庭成員應當予以協助。如果發生“父母死亡或者無監護能力的特殊情形”，將由“未成年人的祖父母、外祖父母和有監護能力的兄、姐作為家庭教育的直接責任人。”

安順市開發區婦聯為群眾發放《貴州省未成年人家庭教育促進條例》宣傳冊。（安順市開發區婦聯供圖）

《條例》規定，父母或者其他家庭成員應當以身作則，尊重未成年人；樹立正確的家庭教育觀念，學習家庭教育知識，掌握科學的家庭教育方法，提高家庭教育能力。應當關注未成年人的生理、心理狀況和行為習慣，共同培育積極健康的家庭文化，營造文明和睦的家庭教育環境。

對“父母或其他家庭成員不履行或不適當履行家庭教育責任，侵害未成年人合法權益的”，《條例》也作出了明確規定：由所在單位、未成年人就讀學校、鄉鎮人民政府、街道辦事處（社區）和村（居）民委員會等相關單位或組織予以勸誡、批評教育；情節嚴重的，由公安機關依法處理。

同時，《條例》進一步強化了政府在家庭教育中的主導地位和職能作用，目的在于推動各級政府主動作為，讓家庭教育成為家庭和社會的共識和行動。

《條例》規定，鄉鎮人民政府、街道辦事處（社區）應當將家庭教育納入教育工作計劃，設立家庭教育指導服務站點、家長學校，開展家庭教育指導和實踐活動，營造未成年人健康成長的良好環境。縣級以上人民政府應當將家庭教育事業發展納入國民經濟和社會發展規劃，將家庭教育工作經費納入同級財政預算。

《條例》規定，各級人民政府應當建立特殊困境未成年人關愛救助機制，建立家庭教育指導服務綜合信息平臺，掌握特殊困境未成年人家庭教育情況，開展常態化、專業化家庭教育支持服務。縣級人民政府應當制定農村留守兒童關愛保護措施，組織開展針對留守兒童的關愛教育、心理輔導等活動。

《條例》還規定，家庭教育議事協調機構應當針對特殊困境家庭開展未成年人家庭教育狀況的調查研究，為其父母或者其他家庭成員提出家庭教育對策建議。家庭教育服務機構應當為流動人口家庭提供家庭教育指導服務。

形成常態

家庭是人生的第一所學校。在現代國民教育和終身教育體系中，家庭教育與學校教育、社會教育是并駕齊驅的“三駕馬車”。

無論怎樣界定家庭教育的內涵，都關系到孩子的終身發展，關系到千家萬戶的切身利益，關系到國家和民族的未來。注重家庭、注重家教、注重家風，對于國家發展、民族進步、社會和諧具有十分重要的意義。

制定專門的家庭教育法，實現家庭教育法治化，為推進家庭教育提供完備的法律保障是《全國家庭教育指導大綱》提出的一項重要任務。

《條例》還鼓勵社會力量參與、支持家庭教育指導服務工作。城鄉社會教育機構、兒童之家、青少年宮、兒童活動中心等應當建立家長學校或家庭教育指導服務站點，鼓勵有條件的單位或個人創辦家長學校，開展規范化的家庭教育指導服務。父母或其他家庭成員參加家庭教育指導實踐活動，其所在單位應當支持。

同時，《條例》鼓勵和支持社會服務機構和志愿者組織、志愿者開展家庭教育支援服務活動。鼓勵醫療機構和其他社會組織建立孕婦學校、新生兒父母學校，開展公益性早期家庭教育指導，鼓勵家庭教育服務機構、心理咨詢機構開展與家庭教育相關的心理疏導、危機干預等指導服務。

此外，《條例》還將“國際家庭日”（5月15日）設立為“家庭教育日”。貴州省人大內司委副主任委員喻國君認為，集中宣傳重視家庭教育的優良傳統、家庭教育的先進典型，有利于促進全社會增強家庭教育意識，增進家庭幸福和社會和諧。

“我們期待，在豐富實踐經驗基礎上，一部體現現代教育理念、根植于中國教育文化環境的家庭教育法能夠盡快來到我們身邊，為發揚中華民族傳統家庭美德，促進家庭和睦與下一代健康成長保駕護航。”楊玲表示，《條例》的出臺，對強化家庭教育，加強對未成年人的保護具有重要意義。

（責任編輯 / 李坤）