在公益訴訟中主動(dòng)作為
—— 訪貴州省檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長何冀

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 ／ 馬紅梅

在公益訴訟中主動(dòng)作為
—— 訪貴州省檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長何冀

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 ／ 馬紅梅

檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟，以生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)為重點(diǎn)，通過訴前程序或提起公益訴訟的方式追究損害生態(tài)環(huán)境責(zé)任主體的民事責(zé)任，督促行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，在司法層面上豐富了“后果嚴(yán)懲”的路徑選擇。

真抓實(shí)干 亮點(diǎn)頻出

何冀：被全國人大確定為13個(gè)改革試點(diǎn)省份之一后，按照最高人民檢察院的安排部署，省檢察院黨組確定貴陽、銅仁、畢節(jié)、六盤水、黔東南、黔西南6個(gè)市州院56個(gè)基層院為試點(diǎn)單位。

試點(diǎn)期間，貴州檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索2095件，發(fā)出訴前檢察建議1528件，提起公益訴訟153件，省檢察院審查公益訴訟案件172件批復(fù)同意149件，基層院解決空白率266.07%，法院已審結(jié)92件，參與土壤污染防治專項(xiàng)提起訴訟33件。據(jù)最高檢通報(bào)，我省以上七項(xiàng)公益訴訟主要數(shù)據(jù)均位列全國第一。

何冀：從所辦公益訴訟案件領(lǐng)域和類型來看，案件領(lǐng)域覆蓋了生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)等授權(quán)領(lǐng)域，案件類型主要涉及行政公益訴訟、民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟等。截至目前，省法院全部支持省檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求。

貴州用大量的辦案實(shí)踐，為公益訴訟制度積累了豐富的案件樣本。錦屏縣檢察院訴錦屏縣環(huán)保局行政公益訴訟案是全國首例作出生效判決的案件，寫進(jìn)了曹建明檢察長向十二屆全國人大四次會(huì)議作的最高人民檢察院工作報(bào)告，被評(píng)為2016年度十大法律監(jiān)督案例。六枝特區(qū)檢察院訴丁旗鎮(zhèn)政府行政公益訴訟案是全國首例跨行政區(qū)劃管轄提起的案件，入選了最高法2017年十大環(huán)境公益訴訟典型案例。德江縣檢察院訴德江縣國土資源局行政公益訴訟案、冊(cè)亨縣檢察院督促冊(cè)亨縣國土資源局案入選最高檢的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作典型案例。

創(chuàng)新機(jī)制 嚴(yán)格執(zhí)法

何冀：一是強(qiáng)組織，嚴(yán)責(zé)任，建隊(duì)伍。成立了由袁本樸檢察長擔(dān)任組長的貴州省檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)試點(diǎn)檢察院也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。省檢察院還實(shí)行“三同步”的一體化辦案機(jī)制，以員額制檢察官為主體設(shè)置六個(gè)辦案指導(dǎo)組對(duì)應(yīng)六個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，包片負(fù)責(zé)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開展案件指導(dǎo)審核。各試點(diǎn)院積極組建機(jī)構(gòu)，調(diào)整人員，成立公益訴訟辦案組織，保證試點(diǎn)工作順利開展。

二是搭平臺(tái)，建機(jī)制，重宣傳。在推動(dòng)試點(diǎn)工作的同時(shí)，省檢察院還逐步探索建立了一系列工作機(jī)制和措施，率先制定公益訴訟工作實(shí)施方案、案件審批工作規(guī)定等，明確試點(diǎn)工作的目標(biāo)原則、工作程序和工作要求，這些機(jī)制既立足眼前、接地氣，又著眼長遠(yuǎn)，讓試點(diǎn)工作更加規(guī)范有序。注重宣傳和輿論引導(dǎo)，帶動(dòng)公眾參與，共同保護(hù)公共利益。

三是摸線索，重訴前，抓辦案。自覺將公益訴訟與貴州建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略部署結(jié)合起來，以參與土壤污染防治等專項(xiàng)行動(dòng)為突破口和抓手，多渠道、多措施摸排案件線索，破解案源匱乏問題，加大辦案力度。充分發(fā)揮訴前檢察建議的價(jià)值，注重運(yùn)用訴前程序推動(dòng)矛盾解決，不斷加大后續(xù)跟蹤督促力度，確保各項(xiàng)整改措施落實(shí)到位。

試點(diǎn)開展以來，全省檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟及訴前檢察建議,有效推動(dòng)了貴州環(huán)境綜合治理和資源保護(hù)。圖為何冀近照。（張安 / 攝）

何冀：訴前程序就是在行政公益訴訟中，要先行向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，行政機(jī)關(guān)拒不糾正違法行為或怠于履職導(dǎo)致國家利益和社會(huì)公共利益仍持續(xù)遭受侵害的，檢察機(jī)關(guān)才能向人民法院提起行政公益訴訟。對(duì)于民事公益訴訟案件，要先行督促法律規(guī)定的有關(guān)機(jī)關(guān)和組織提起訴訟，沒有適格主體或適格主體不提起訴訟的，檢察機(jī)關(guān)方可依法提起民事公益訴訟。

這樣規(guī)定的目的，在于保持檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的謙抑性，旨在督促行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正違法行為，助推法治政府建設(shè)或調(diào)動(dòng)其他適格主體的積極性，增進(jìn)公益保護(hù)的社會(huì)參與。

主動(dòng)作為 成效顯著

何冀：取得的成績有以下三個(gè)方面：

一是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，履職不再任性。試點(diǎn)以來，對(duì)行政機(jī)關(guān)不規(guī)范履職的行為，通過訴前程序督促其自行糾錯(cuò)，對(duì)逾期不糾正的提起公益訴訟，通過法院裁判使其糾正，從而推動(dòng)了行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。

二是強(qiáng)化公共利益保護(hù)，讓公益保護(hù)觸手可及。通過公益訴訟及訴前檢察建議，促成行政機(jī)關(guān)依法履職或糾正違法889件，關(guān)停整改污染違法企業(yè)602家，恢復(fù)林地、耕地、水域等16余萬畝，督促清理回收生活垃圾、固體廢物1000余萬噸，督促收回國有土地出讓金、人防工程易地建設(shè)費(fèi)等15余億元，有效推動(dòng)環(huán)境綜合治理和資源保護(hù)。

三是堅(jiān)守兩條底線，保駕大美貴州。檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟，以生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)為重點(diǎn)，通過訴前程序或提起公益訴訟的方式追究損害生態(tài)環(huán)境責(zé)任主體的民事責(zé)任，督促行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，在司法層面上豐富了“后果嚴(yán)懲”的路徑選擇，為保護(hù)貴州綠水青山貢獻(xiàn)了檢察力量。

何冀：黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)不忘初心，牢記使命，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，深化依法治國實(shí)踐，推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題，建設(shè)美麗中國。黨的十九大精神為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟指明了方向，是我們今后做好公益訴訟工作的根本遵循。

今年7月1日，全國人大常委會(huì)修改后民事訴訟法和行政訴訟法已經(jīng)施行，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度正式建立，公益訴訟工作已經(jīng)全面展開。下一步，全省檢察機(jī)關(guān)將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，全面忠誠履職，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化能力建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)一線辦案力量，完善訴訟辦案組織，全力以赴抓好公益訴訟工作，為開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來提供強(qiáng)有力的司法保障。

（責(zé)任編輯 / 付松）