著力提升老年人幸福感獲得感
—— 訪貴州省民政廳廳長(zhǎng)、省老齡工作委員會(huì)辦公室主任羅寧

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 李坤 楊剛

著力提升老年人幸福感獲得感
—— 訪貴州省民政廳廳長(zhǎng)、省老齡工作委員會(huì)辦公室主任羅寧

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 李坤 楊剛

貴州以養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)政府保障托底型養(yǎng)老、居家社區(qū)普惠型養(yǎng)老和社會(huì)化養(yǎng)老“三大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展，建立與省情、社情、民情相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

深化認(rèn)識(shí)

羅寧：我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段。黨的十九大報(bào)告為老年工作、老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，有利于保障老年人權(quán)益，緩解社會(huì)主要矛盾，共享改革發(fā)展成果，有利于拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)，保障和改善民生，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

羅寧：貴州在2003年就已邁入老齡化社會(huì)，貴州老年人口增長(zhǎng)快，“十二五”時(shí)期已進(jìn)入老年人口增長(zhǎng)的高峰期。目前，全省60歲及以上老年人口達(dá)554.22萬(wàn)人，占常住人口的15.59%，其中失能和半失能老人105萬(wàn)人，占老年人總數(shù)的18.9%。隨著人口老齡化快速發(fā)展，老年人的生活照料與醫(yī)療健康、文化娛樂(lè)、休閑旅游、精神慰藉等需求疊加的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，健康養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老等服務(wù)需求日益強(qiáng)勁。

省委、省政府對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高度重視，全省各級(jí)民政部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制、強(qiáng)化工作措施，加快推進(jìn)“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。省委、省政府先后出臺(tái)一系列支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施；居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全，已建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）996個(gè)、社區(qū)老年人日間照料中心319個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)能力不斷提升，“十二五”以來(lái)投入社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金50億元，養(yǎng)老床位超過(guò)17萬(wàn)張，比“十一五”期末增加14.5萬(wàn)張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位超過(guò)31張，超過(guò)全國(guó)平均水平。

貴州的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)在取得顯著成效的同時(shí)，也存在明顯不足。一是按照傳統(tǒng)的“9073”養(yǎng)老格局（90%的老年人居家養(yǎng)老，7%的老年人在社區(qū)養(yǎng)老，3%的老年人在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老），重機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、輕居家社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)象普遍存在，大量政府和社會(huì)資源投向機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，居家社區(qū)養(yǎng)老投入和服務(wù)能力不足。二是產(chǎn)品供給不足、結(jié)構(gòu)單一，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不齊、產(chǎn)品功能不全、服務(wù)水平不高，以提供簡(jiǎn)單的食宿和照料等低端服務(wù)為主。三是扶持社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的投融資、用地、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，民間資本投資潛力尚未充分釋放，制約社會(huì)力量深入?yún)⑴c養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

重點(diǎn)推進(jìn)

羅寧：貴州全方位推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系向縱深發(fā)展。

一是制定規(guī)劃政策，完善頂層設(shè)計(jì)。制定《貴州省“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《貴州省“十三五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》《關(guān)于支持社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策措施》等一系列政策文件、措施，出臺(tái)《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，基本形成老齡政策法規(guī)體系框架。

二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，鞏固發(fā)展保障力。省民政廳成立以廳黨組書記為組長(zhǎng)、有關(guān)廳黨組成員為副組長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立工作專班，研究制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)總體發(fā)展思路，細(xì)化落實(shí)“十三五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的具體措施辦法，各市州也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。

三是提出總體思路，明確發(fā)展方向。提出“一個(gè)目標(biāo)、三大板塊、三大平臺(tái)”的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展總體思路。“一個(gè)目標(biāo)”是將貴州打造成為全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)基地、世界養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)；“三大板塊”是推進(jìn)政府兜底保障養(yǎng)老、居家社區(qū)養(yǎng)老、社會(huì)化中高端養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展；“三大平臺(tái)”是構(gòu)建“貴州省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”投融資平臺(tái)、“貴州養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資公司”發(fā)展平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)。

四是構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)，強(qiáng)化發(fā)展支撐。成立貴州省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金構(gòu)建融資平臺(tái)，通過(guò)省社會(huì)福利服務(wù)中心轉(zhuǎn)企改制成立貴州養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資公司構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)，搶抓我省實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)有利契機(jī)，與貴州廣電網(wǎng)絡(luò)合作構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)。

五是加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)作，凝聚發(fā)展合力。爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)投資公司在貴州投資發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，與擬組建的貴州養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資公司合作成立公司，計(jì)劃在我省投資不少于40億元。大力爭(zhēng)取世界銀行約3.5億美元和法開署1億歐元的聯(lián)合融資結(jié)果導(dǎo)向型貸款支持貴州養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

羅寧：貴州將重點(diǎn)圍繞面向全國(guó)、世界市場(chǎng)提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，建立“住、養(yǎng)、醫(yī)、護(hù)、康”五位一體養(yǎng)老服務(wù)新模式。（貴州省民政廳供圖）

面向全國(guó)

羅寧：貴州發(fā)展養(yǎng)老業(yè)具有天然的優(yōu)勢(shì)：貴州是國(guó)家級(jí)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，生態(tài)環(huán)境良好，旅游資源、民族醫(yī)藥資源、地?zé)豳Y源豐富，對(duì)老年人的吸引力越來(lái)越強(qiáng)；氣候舒適宜居，全省日照時(shí)數(shù)、年平均氣溫、海拔高度適宜，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)越、紫外線輻射少、負(fù)氧離子濃度高，是天然大氧吧、大空調(diào)，適合發(fā)展旅居式、候鳥式生態(tài)養(yǎng)老和健康養(yǎng)老；勞動(dòng)力資源豐富，能提供全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)需求；交通等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，滬昆高鐵、貴廣高鐵建成通車，黔渝高鐵即將建成通車，市（州）支線機(jī)場(chǎng)全覆蓋。

羅寧：為早日實(shí)現(xiàn)建成全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)基地、世界養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的目標(biāo)，貴州以養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引入、面向全國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進(jìn)政府保障托底型養(yǎng)老、居家社區(qū)普惠型養(yǎng)老和社會(huì)化養(yǎng)老“三大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足老年群體日益增長(zhǎng)的、多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

一是狠抓政府保障托底型養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)，改善設(shè)施條件、提升服務(wù)水平、增強(qiáng)護(hù)理功能。支持將有條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，積極為低收入、高齡、獨(dú)居、殘疾、失能農(nóng)村留守老人提供養(yǎng)老服務(wù)。

二是狠抓居家社區(qū)普惠型養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目委托、政策扶持、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，提高居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。

三是狠抓社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。重點(diǎn)圍繞面向全國(guó)、世界市場(chǎng)提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，把醫(yī)療、氣候、生態(tài)、康復(fù)、休閑等多種元素融入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批集休閑旅游、度假養(yǎng)生、康體養(yǎng)老于一體的綜合養(yǎng)老項(xiàng)目，建立“住、養(yǎng)、醫(yī)、護(hù)、康”五位一體養(yǎng)老服務(wù)新模式。

四是狠抓養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革。結(jié)合貴陽(yáng)市作為全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市和貴陽(yáng)市、銅仁市、遵義市作為國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)單位，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放、管、服”改革，對(duì)社會(huì)力量和民間資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，細(xì)化落實(shí)好對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投融資、稅費(fèi)、土地、人才等扶持政策。

五是狠抓養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。聯(lián)合貴州廣電網(wǎng)絡(luò)公司發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)結(jié)合，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，支持適合老年人的智慧化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)。綜合信息服務(wù)的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，合力打造全國(guó)養(yǎng)老基地、世界關(guān)注的養(yǎng)老市場(chǎng)。

（責(zé)任編輯 / 李坤）