新農(nóng)村建設(shè)人力資本投資問題研究

摘要 人力資本是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的主要因素，但是我國農(nóng)村存在著人力資源總量大，資本存量卻很少的現(xiàn)實狀況，所以要想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)有放緩的大局下，更應(yīng)該在相關(guān)方面加大農(nóng)村人力資本的投資，千方百計培養(yǎng)和引進(jìn)農(nóng)村建設(shè)人才，畢竟農(nóng)民才是新農(nóng)村建設(shè)的主體。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村人力資本 需求 現(xiàn)狀與問題 對策

中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、新農(nóng)村建設(shè)的人力資本需求

人是生產(chǎn)要素中關(guān)鍵的因素，在生產(chǎn)活動中起至關(guān)重要的作用。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)主體力量，加大對農(nóng)村人力資本投入，從而提高農(nóng)民素質(zhì)顯得十分重要。

（一）提高農(nóng)民生產(chǎn)能力的需要。

農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)的首先是要實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的水平。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，提高農(nóng)民的素質(zhì)是建設(shè)新農(nóng)村的根本保障，所以最根本的還是要通過農(nóng)村人力資本投資來提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

（二）提高農(nóng)民收入的需要。

“三農(nóng)問題”的核心是增收問題。我國建設(shè)新農(nóng)村的根本任務(wù)就是要提高農(nóng)民收入水平，從而提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量。雖然我國現(xiàn)在的一些政策和財政稅收上對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼與保障，但是我們應(yīng)該認(rèn)識到只有農(nóng)民的素質(zhì)真正的提高，從能從根本上解決三農(nóng)問題。

（三）改善農(nóng)村生活環(huán)境的需要。

我國現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境差一方面是工業(yè)發(fā)展給農(nóng)村到來的污染，另一方面是我們的農(nóng)民環(huán)保意識的淡薄。所以加強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識教育，引導(dǎo)他們注重生活環(huán)境的質(zhì)量，從而根本上改善生活環(huán)境。

（四）提高農(nóng)民政治能力的需要。

新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是要實現(xiàn)“管理民主”，加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識，不僅僅是對他們的約束，更重要的是讓他們在自己的權(quán)力收到侵害時可以用法律手段維護(hù)自己的權(quán)力，從為我們法治社會的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（五）提高農(nóng)民文化生產(chǎn)能力的需要。

長期以來，我國農(nóng)村文化陣地處于沒有主流文化的引導(dǎo)，缺乏文化生產(chǎn)能力。一方面，由于對傳統(tǒng)文化的漠視和西方文化的侵入，另一方面，基層領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村文化的漠視，工作重心在經(jīng)濟(jì)上，很少組織農(nóng)民文化活動，致使農(nóng)村文化發(fā)展停滯，極大地阻礙了農(nóng)村文化的發(fā)展。

二、我國農(nóng)村人力資本現(xiàn)狀及存在的問題分析

（一）農(nóng)村人力資本存量小。

據(jù)統(tǒng)計， 2000 年中國農(nóng)村勞動力平均受教育年限為6. 69年， 僅相當(dāng)于小學(xué)畢業(yè)水平； 截至2004年，農(nóng)村參加經(jīng)濟(jì)活動的從業(yè)人員有4. 97億， 占全國從業(yè)人員的65% 左右， 從業(yè)人員的文化程度指數(shù)為7. 9年， 平均受教育年限尚未達(dá)到初中畢業(yè)水平，與城市平均9 .80 年的水平相差近2年。

（二）農(nóng)村人口數(shù)量供求不平衡。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，到2005雖然居住在農(nóng)村只占到全國人口的百分之五十七，但是由于我國人口基數(shù)大，居住在農(nóng)村的人數(shù)也多達(dá)74 471萬人。農(nóng)村勞動力資源數(shù)量上的絕對優(yōu)勢超過了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人力資源數(shù)量的需求， 形成了估計量在1. 0～ 1. 5億的農(nóng)村剩余勞動力。

（三）農(nóng)村居民健康狀況較差、衛(wèi)生條件不良。

根據(jù)衛(wèi)生部的調(diào)查，1998年農(nóng)村約有36% 的患病者由于經(jīng)濟(jì)困難而沒有就診， 有61% 的住院病人因經(jīng)濟(jì)困難而提前出院。

（四）農(nóng)村職業(yè)技能薄弱。

2006年，農(nóng)民高等學(xué)校僅有2所，招生1116人，在校生2130人。2006年農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校倒是有15.1萬所，在校生3842.4萬人，但是相對于農(nóng)村人口72750萬只占農(nóng)村總?cè)丝诘?.28%，農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)體系應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模。

三、農(nóng)村人力資本投資對策

（一）加大農(nóng)民的教育和培訓(xùn)投入力度，增強(qiáng)農(nóng)民的自我發(fā)展能力。

農(nóng)民的知識資本對農(nóng)民績效具有顯著影響作用。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民也是最終的受益者，毫無疑問，重視對農(nóng)民的人力資源開發(fā)，進(jìn)一步加大農(nóng)民的教育和培訓(xùn)投入力度，是實施我國新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的重要途徑。

在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)中高等職業(yè)教育和農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育、大規(guī)模舉辦各種短期專業(yè)培訓(xùn)、形成高等專業(yè)教育、中等職業(yè)教育和短期專業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合的農(nóng)村教育體系，使更多的農(nóng)民接受科普教育和技能培訓(xùn)，掌握一門或數(shù)門生產(chǎn)致富技術(shù)。

（二）加大對農(nóng)村科技投入和支持， 推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

政府也要加大農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，利用現(xiàn)有農(nóng)村教育資源對農(nóng)民進(jìn)行定期技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民的人力資本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

（三）提高農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生水平，加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)進(jìn)程。

首先最重要的是要完善農(nóng)村醫(yī)療保險制度；其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院要引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，提高醫(yī)療人員的技術(shù)水平。此外除了改善醫(yī)療環(huán)境外，還要注重提高農(nóng)村醫(yī)療人員的專業(yè)知識技能。引進(jìn)和培養(yǎng)高醫(yī)術(shù)水平的醫(yī)療人員，提高農(nóng)村醫(yī)療人員的專業(yè)素質(zhì)。通過采取在職培訓(xùn)的方式，在現(xiàn)有農(nóng)村醫(yī)療人員中培養(yǎng)高醫(yī)術(shù)水平的醫(yī)生。

（四）建立農(nóng)村人力資本供求的均衡機(jī)制。

首先、要建立農(nóng)村人力資本投資機(jī)制，提高農(nóng)村人力資本存量，同時建立農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)和大中城市有序流動的供給機(jī)制；其次，要建立農(nóng)村人力資本的需求和積累機(jī)制，吸引高質(zhì)量的人力資本流向農(nóng)村，激勵高質(zhì)量的人力資本在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮效用。□

（作者單位：安徽大學(xué)商學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]謝培秀. 關(guān)于中國農(nóng)村剩余勞動力教育的估計. 中國人口資源與環(huán)境， 2004.

[2]朱玲. 投資于貧困人口的健康和教育， 應(yīng)對加入世貿(mào)組織后的就業(yè)形勢. 中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)， 2002.

[3]國家統(tǒng)計局.2006年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報.