農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障情況分析與建議

摘要 2012年是黨中央決定的基層組織建設(shè)年，本文根據(jù)重慶市璧山縣農(nóng)村村級(jí)黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障情況存在的問題和原因進(jìn)行了深入分析，并提出了一系列對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 基層組織 經(jīng)費(fèi)保障

中圖分類號(hào)：F302 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，完善黨管農(nóng)村工作體制機(jī)制和方式方法，保持黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，形成推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展強(qiáng)大合力。農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立和完善，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力；有利于激發(fā)村干部隊(duì)伍活力，提高村干部工作積極性，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；有利于提高基層黨組織組織生活質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的凝聚力，保障基層黨組織的旺盛活力。

一、農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問題

1、干部待遇偏低。黨的農(nóng)村基層隊(duì)伍是基層組織建設(shè)的主體，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，首先就是下大力改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力激活這個(gè)基層組織建設(shè)中最活躍的“第一要素”。農(nóng)村基層組織干部工資報(bào)酬以重慶市璧山縣的村支部書記為例，金額2000元/月左右，約為農(nóng)村人均純收入（當(dāng)?shù)?011年為739元/月）的2.7倍。按農(nóng)村每戶三人計(jì)算，村干部工資不能使其家庭收入達(dá)到農(nóng)村平均水平，其家庭須從事農(nóng)業(yè)或其他副業(yè)維持生計(jì)，限制了村干部在組織建設(shè)上的時(shí)間和精力的投入。此外，由于農(nóng)村基層組織干部養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是按農(nóng)村居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，干部離任（特別是達(dá)到退休年齡）后，其“城鄉(xiāng)居保”與離任補(bǔ)貼合計(jì)為160元—360元/月，略高于農(nóng)村低保水平（160元/月），遠(yuǎn)低于征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)（500元/月），其離任后的基本生活也不能保障。一些離任后的村干部因種種原因甚至變成了農(nóng)村特困戶。

2、陣地建設(shè)資金缺口大。基地陣地是基層組織開展活動(dòng)的重要場(chǎng)所，是干部黨員接受教育、發(fā)揮作用的重要平臺(tái)，也是把干部黨員和群眾團(tuán)結(jié)凝聚在基層組織周圍的重要物質(zhì)依托。近年來，各地建設(shè)了為數(shù)較多的村級(jí)服務(wù)中心，雖然財(cái)政撥付對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了補(bǔ)貼，但資金缺口極大，對(duì)目前自籌資金渠道狹窄的村級(jí)經(jīng)濟(jì)來說無(wú)疑是一種巨大的壓力，使得農(nóng)村基層組織對(duì)活動(dòng)陣地的建設(shè)是“望而生畏”。

3、務(wù)工補(bǔ)貼不足。組織活動(dòng)是農(nóng)村基層組織和黨員干部發(fā)揮作用的重要載體，新形勢(shì)下的基層組織建設(shè)也對(duì)農(nóng)村基層組織開展組織生活提出了更高的要求，但召開組織生活時(shí)的務(wù)工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（5元/人/天）遠(yuǎn)低于農(nóng)村居民日平均收入（重慶市2011年為19.2元），部分黨員特別是年輕黨員不愿參加組織生活，參加組織生活的多為基本喪失勞動(dòng)能力的老齡黨員，組織活動(dòng)質(zhì)量難以提高。

4、村級(jí)組織尚無(wú)教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村黨員干部是體現(xiàn)黨的先進(jìn)性和代表先進(jìn)生產(chǎn)力的一支重要力量。但是，由于農(nóng)村黨組織未設(shè)立專項(xiàng)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，很難組織起對(duì)黨員干部的集中教育培訓(xùn)來提高農(nóng)村黨員群眾的思想道德水平和脫貧致富能力。

二、存在問題的原因分析

1、鎮(zhèn)街財(cái)政壓力較大，基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足。

近年來，各鎮(zhèn)街逐漸進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，資金壓力突顯。財(cái)政收入情況越好的鎮(zhèn)街發(fā)展越快，同時(shí)對(duì)資金需求往往就越大，而財(cái)政收入相對(duì)較低的鎮(zhèn)街，則更需要資金加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入以營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，財(cái)政承受的壓力同樣十分巨大，這使得各鎮(zhèn)街無(wú)力增加農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為其組織經(jīng)費(fèi)重要來源之一，理應(yīng)為農(nóng)村基層組織建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)。但由于資金、項(xiàng)目、用地、管理、商業(yè)運(yùn)作等各方面的限制，其自行發(fā)展壯大難度巨大。同時(shí)，在集體經(jīng)濟(jì)收入分配上，村、社兩級(jí)并未對(duì)基層組織進(jìn)行實(shí)際上的經(jīng)費(fèi)投入。

3、對(duì)經(jīng)費(fèi)合理規(guī)劃使用還不夠到位。據(jù)調(diào)查，多數(shù)農(nóng)村基層組織對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的不精細(xì)或未按年度對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算，造成經(jīng)費(fèi)使用項(xiàng)目不全，額度不明。因此，農(nóng)村基層組織在經(jīng)費(fèi)使用中，如遇特殊情況導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足時(shí)，為彌補(bǔ)資金缺口，往往采取“拆東墻補(bǔ)西墻”的辦法，致使時(shí)間相對(duì)滯后，有關(guān)工作也因此被擱淺。

三、建立健全農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的對(duì)策

（一）進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

1、加大財(cái)政支持力度，保障農(nóng)村基層組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

財(cái)政性補(bǔ)貼作為農(nóng)村黨組織長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，是保障農(nóng)村黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的重要手段。為保障農(nóng)村黨組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)政性投入應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展而增加：一是區(qū)縣財(cái)政增加投入提高農(nóng)村基層組織干部待遇，保障離職干部生活，免除干部后顧之憂。二是鎮(zhèn)街財(cái)政根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等實(shí)際，按各村總?cè)丝跀?shù)核定農(nóng)村基層組織辦公運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。

2、建立健全經(jīng)費(fèi)投入與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是農(nóng)村基層組織的重要作用之一，農(nóng)村基層組織工作也是在高速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下開展的。建立健全農(nóng)村基層組織經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步機(jī)制，是促進(jìn)農(nóng)村基層組織與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展題中要義。一是完善辦公經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，按照當(dāng)期CPI增長(zhǎng)情況撥付下一階段農(nóng)村基層組織辦公運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，使得農(nóng)村基層組織辦公運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不因物價(jià)上漲間接降低。二是完善考核激勵(lì)機(jī)制，在農(nóng)村基層組織建設(shè)考核中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和組織建設(shè)兩項(xiàng)考核指標(biāo)并重。三是建立自籌經(jīng)費(fèi)配套獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，支持鼓勵(lì)農(nóng)村基層組織自籌經(jīng)費(fèi)。

3、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)未能發(fā)展壯大，其主因之一就是缺乏必要的發(fā)展環(huán)境。區(qū)縣、鎮(zhèn)街兩級(jí)政府可針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際困難，采取權(quán)力下放、政策扶持、服務(wù)支持、技術(shù)援助等措施，營(yíng)造良好的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，為推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）不斷探索農(nóng)村基層組織自籌資金的渠道，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障的自我“造血”功能。

在財(cái)政保障運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，農(nóng)村基層組織要積極探索自籌資金的辦法，充實(shí)農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)，更好推動(dòng)工作開展。自籌資金渠道按照來源形式可分為資源性收入，經(jīng)營(yíng)性收入和服務(wù)性收入。據(jù)此，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取具有針對(duì)性的措施探索拓寬收入來源。

1、增加資源性收入。結(jié)合本村實(shí)際積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過承包的形式，充分利用土地、水庫(kù)、山林等集體資產(chǎn)產(chǎn)生收益，積極爭(zhēng)取在企業(yè)支付村民承包費(fèi)用之外給予村集體一定的管理協(xié)調(diào)費(fèi)用。

2、增加經(jīng)營(yíng)性收入。挖掘本地特色農(nóng)產(chǎn)品，組織成立村級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)，并在社會(huì)上公開宣傳，邀請(qǐng)?zhí)厣r(nóng)副產(chǎn)品代理經(jīng)營(yíng)商，農(nóng)村基層組織收取代理費(fèi)或按比例與經(jīng)營(yíng)商分配收益，同時(shí)大力組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加收入。

3、增加服務(wù)性收入。依托當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，組織轄區(qū)內(nèi)剩余勞動(dòng)力進(jìn)行用工技能培訓(xùn)，既保障當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用工穩(wěn)定和利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，又增加農(nóng)村基層組織的經(jīng)費(fèi)收入。

（三）明確支出項(xiàng)目，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用。

在政府加大財(cái)政投入，農(nóng)村基層組織不斷拓寬自籌經(jīng)費(fèi)渠道的同時(shí)，明確經(jīng)費(fèi)的支出項(xiàng)目，規(guī)范經(jīng)費(fèi)的使用，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)的有效使用也是農(nóng)村基層組織經(jīng)費(fèi)保障的有效途徑。

1、堅(jiān)持量入為出，做好經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算。農(nóng)村基層組織因按年度對(duì)各經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目詳細(xì)預(yù)算，在預(yù)算時(shí)應(yīng)堅(jiān)持量入為出的原則，即有多少收入，計(jì)劃多少支出，在財(cái)力范圍內(nèi)，以更少的錢辦更多的事，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、堅(jiān)持以項(xiàng)目帶支出，統(tǒng)籌使用經(jīng)費(fèi)。由于農(nóng)村多數(shù)項(xiàng)目推進(jìn)的主體相同，因此，農(nóng)村基層組織在推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持長(zhǎng)期項(xiàng)目與長(zhǎng)期項(xiàng)目、長(zhǎng)期項(xiàng)目與短期專項(xiàng)工作統(tǒng)籌開展，在保障項(xiàng)目本身必要支出的前提下，統(tǒng)籌使用經(jīng)費(fèi)，如多項(xiàng)政策合并宣傳，多項(xiàng)工作“打包辦理”等，充分節(jié)約人力、物力和財(cái)力。

3、設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障各項(xiàng)工作共同推進(jìn)。每年度按照農(nóng)村基層組織可支配經(jīng)費(fèi)中提取4%的教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)年度基層黨組織表彰獎(jiǎng)勵(lì)和幫扶慰問經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)算和使用。□

（作者：中共黨員，科技講師，現(xiàn)在中共璧山縣委黨校從事教學(xué)科研工作，學(xué)歷：研究生，研究方向：信息技術(shù)及應(yīng)用）