著力構建城市基層黨建新格局

◎李功川

著力構建城市基層黨建新格局

◎李功川

山東省濟寧市推行網格化管理與多元化治理，健全區域化黨建工作機制；開展精準化服務，提升街道社區黨組織服務功能；加強專業化培養，建設素質優良的街道黨務干部隊伍，著力構建城市基層黨建新格局。

基層黨建；網格化；精準化；專業化

山東省濟寧市將城市街道、社區區域化黨建作為基層黨建工作的重點突破領域，列為市委書記抓基層黨建重點突破項目，集中力量，全力突破。堅持網格化管理、推進多元化治理、開展精準化服務、加強專業化培養，著力構建城市基層黨建新格局。

一、堅持網格化管理，為完善社區治理體系提供堅強組織保證

濟寧市全面推行網格化管理，合理劃分網格，建全網格黨組織，組建網格黨支部（黨小組），形成“街道大工委—社區大黨委—網格黨支部—樓院黨小組”的組織架構，實現黨組織進樓入戶，做到“聯系無遺漏、管理無盲點、服務無縫隙”。

高新區洸河街道黨工委將街道劃分為4個大社區、8個一級網格、32個二級網格、260個網格單元，構建單位型、樓宇型、小區型、片區型、行業志趣型黨組織，在商住小區建立了13個小區黨支部，同時設立了商務樓宇、功能片區、社會組織孵化中心聯合黨支部，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋。任城區古槐街道將居民區劃分為若干網格，通過網格黨支部、樓院黨小組定期搜集匯總社情民意，能當場協調解決

的問題立即解決，不能及時解決的分類登記，及時整理上報。按照“一格多員、一員多能、一崗多責”的網格員責任捆綁模式，黨員干部下沉到網格一線，準確掌握群眾需求，面對面為群眾服務。任城區濟陽街道柳行社區抓實樓長隊伍建設，推選23名公道正派、有群眾威信、熱心社區事務的人擔任樓長，發揮了黨的政策宣傳員、樓宇事務組織員、矛盾糾紛調解員、社情民意信息員、平安穩定巡防員的作用，架起社區聯系群眾橋梁。網格化管理讓街道社區黨員干部有了“責任田”，將上邊千條線，納入社區一張網，把群眾團結凝聚在黨組織周圍，推動街道、社區黨組織發揮領導核心作用，為完善社區治理體系、提高社會治理能力提供堅強組織保證。

二、推進多元化治理，健全區域化黨建工作機制

濟寧市不斷健全區域化黨建工作機制，積極推進城市街道、社區多元化治理。

一是健全街道“大工委”、社區“大黨委”運行機制，充分發揮“兼職委員”的作用，推動區域聯建責任化落實。目前，全市27個街道成立了“大工委”，207個社區成立了“大黨委”，通過建立協調議事制度，定期召開聯席會議，加強街道、社區黨組織與駐區單位、各類組織之間的雙向互動、同頻共振。推行服務項目認領制度，注重從共同目標、共同利益和需求入手，設立服務項目或公益項目清單，實現了共駐共建、共享雙贏。

二是建立部門聯系社區、在職黨員到社區報到制度。機關黨員通過到社區報到，參加志愿活動、認領微心愿、確定服務項目等方式，積極主動參加社區服務，做到“工作在單位、生活在社區、奉獻雙崗位”。街道、社區黨組織及時將在職黨員進社區參加服務情況向所在單位反饋，作為評先樹優的重要依據。

三是強化社區黨組織政治功能。推動社區黨組織成員通過法定程序進入社區居委會、業主委員會，積極吸收“兩新”組織、物業公司、業主委員會負責人進入社區“兩委”班子。高新區洸河街道構建“六位一體”組織架構，以社區黨組織為統領，充分發揮社區黨組織、服務中心、居委會、社會組織等多方作用，形成工作合力。

四是拓寬居民群眾參與管理渠道。通過加強法治宣講、法律援助、民事調解等，幫助居民群眾提升法治素養，及時化解矛盾糾紛。健全基層民主議事、民主決策機制，落實民主懇談會、居民公約等民主管理制度，引導居民群眾通過民主協商解決問題，實現自我教育、自我管理。任城區推行“居民說事”制度，定期組織居民集中反映問題，建立“群眾需求信息庫”，對需要市、區解決的事項，由包保領導帶領相關職能部門人員到社區現場解決。同時，結合創建全國文明城市，深化文明社區、文明樓棟、文明家庭等活動，以形式多樣、通俗易懂、喜聞樂見的方式，加強對群眾的教育引導。

三、開展精準化服務，提升街道社區黨組織服務功能

將開展精準化服務作為城市街道、社區區域化黨建的出發點和落腳點，組織街道社區黨員干部、社區網格員、樓棟長等，開展民情走訪，進樓入戶，面對面收集社情民意，精準掌握群眾需求。提供有針對性服務，做到“一把鑰匙開一把鎖”，切實把好事做好、實事做實。

一是積極改善公共服務。堅持以黨建資源共建共享為切入點，整合區域內組織、文化、場所等各類公共資源，匯集服務群眾合力。從2015年開始，濟寧市連續開展城市社區工作服務用房“達標升級工程”，全市207個城市社區工作服務用房面積全部達標。在此基礎上，圍繞黨員群眾需求，拓展服務內容，著力將黨群服務中心打造成黨組織開展活動、教育管理黨員、引領群眾的主陣地。在黨群服務中心設立為民服務大廳，承接政府下沉到社區的公共服務職能，將黨群服務中心建成方便群眾辦事的“一站式”“一門式”服務平臺。

二是借助社會組織開展服務。運用市場化運作機制解決居民群眾的多樣化需求，依托各類社會組織，采取“黨建引領社團、社團服務群眾”模式，以政府購買服務的方式，依靠市場主體提供專業服務，不斷提高服務群眾專業化水平。任城區古槐街道在全市率先成立社會組織孵化中心，成功引入“幸福9號”“幸福世家”等全國知名的社會組織，孵化了“愛的分享讀書會”“馬蘭花課堂”等個性化組織，提供多樣化的便民服務?！靶腋?號”專業為老服務組織，免費提供保健、文娛、就餐等各種服務，受到居民群眾的歡迎。

三是積極開展志愿服務。著力打造街道、社區層面的志愿者隊伍，定期開展志愿服務活動。注重從退休黨員職工招募志愿者，引導群眾積極參與，大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，積極倡導“有時間做志愿者、有困難找志愿者”的社區文明新風。任城區越河街道竹竿巷社區成立“愛心驛站”，吸納引導社會力量參與社區治理服務，圍繞“七彩服務、陽光社區”黨建服務品牌創建，通過多種方式招募志愿者245名，組建7支隊伍，開展豐富多彩的志愿服務活動，涌現出“愛心大媽王福銀”“道德模范伊茂芳”“先鋒模范王玉霞”等一批五星級志愿者。

四、加強專業化培養，建設素質優良的街道社區黨務干部隊伍

實踐證明，區域化黨建抓得好不好、居民滿意不滿意，關鍵是有沒有一個出色的街道、社區黨務干部隊伍。

一是配強街道黨建工作力量。優先選拔重視黨建工作、熟悉黨建工作的同志擔任街道黨工委書記，加強教育培訓，每年舉辦街道黨工委書記專題培訓班，提升抓黨建工作能力；落實專職副書記抓黨建工作職責，認真履行分管責任；加強組織委員隊伍建設，確保集中精力抓黨建。全市48個街道設立了黨建工作辦公室，并配備不少于4名專職工作人員。

二是抓好社區黨組織書記隊伍。嚴格標準要求，拓寬選人視野，選好社區帶頭人。對社區黨組織書記，加強日常教育管理，突出激勵導向，保障生活待遇，積極探索從社區黨組織書記中擇優招聘事業單位人員。

三是充實區域化黨建工作力量。以縣（市、區）為單位建立黨務工作人才庫，遴選機關、企事業單位在職或退休人員、熱心居民群眾等，充實社區“兩委”成員、社區工作者、網格員、樓棟長等工作力量。制定具體管理辦法，完善社區工作者、網格員等職業發展體系，探索建立崗位等級序列制度，鼓勵專業社會工作者參加考試，提升專業化水平。對表現突出的，通過選舉擔任社區黨組織書記、居委會主任，激勵他們扎根社區、服務社區。

張惠臣·書法作品

中國共產黨最有理由自信

中國共產黨最有理由自信！這一重要論斷彰顯了以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的底氣和決心。黨的自信本質上是一種實踐自信。中華民族由亂到治，離不開中國共產黨的領導；中國人民站立起來，離不開中國共產黨的領導；中國面貌由廢到興，離不開中國共產黨的領導！九十多年的實踐證明，我們黨在這場歷史性考試中交出了亮麗的答卷，這是黨的自信的歷史邏輯。中國共產黨是以馬克思主義武裝起來的先進政黨，中國共產黨領導中國人民取得革命、建設和改革的偉大勝利，歸根結底是馬克思主義及其中國化的勝利，是科學社會主義的勝利。中國共產黨站在了科學的制高點，站在了道義的最高處，站在了最大多數人的一邊，這是黨的自信的理論邏輯。隨著民族歷史轉變為世界歷史，中國共產黨的歷史方位也應當放在世界的視野中來審視。從執政能力來看，中國共產黨、中國特色的政黨制度具有鮮明的比較優勢；從執政效果來看，中國共產黨的成績單，世界上其他任何政黨難以比肩；從面臨的問題來說，中國共產黨在時空壓縮的雙重考驗下，以更短的時間、較小的代價，獲得了更好的效果。歷史不會終結，改革發展才有自信。中國共產黨推出的改革舉措和發展思路，既聚焦自身也關照世界，在解決自身問題的同時也為人類提供“中國方案”。中國的改革每推進一步，發展每前進一步，都將為黨的自信夯實根基。

D267.7

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2095―7270(2017)11―0029―03

（本文作者：濟寧市委組織部副部長）

責任編輯：李冬葉

（摘自《光明日報》2017年9月4日 陳曙光/文）