高校財務預算管理中存在的問題及對策探討

摘要：高校利用科學的財務預算管理有序開展各項教學活動，財務預算管理也是我國高校教育事業穩定發展的推動器。但是，目前高校財務預算管理出現了很多問題，對高校開展各項工作以及使用資金效率造成了極大影響，最終會制約我國高校教育事業的可持續發展。因此，研究高校財務預算管理問題及對策具有極大的社會意義。

關鍵詞：高校；財務預算管理；問題；對策

一、高校財務預算管理的作用及重要性

（一）提高了配置資源的效率

高校屬于大型綜合性學術機構，雖然并不以營利為目的，不過有效的高校財務預算管理能夠最大程度提高學校的工作效率和質量，更好配置高校資源。高校財務預算管理的有效性是資源科學應用基礎及全面展示了高校管理水平。因此，高校財務預算管理部門應當不斷提高配置資源的效率，均衡利用高校內部各個部門之間的財務資源，從而對高校財務資源分配積極優化，建立合理的政策方針，統籌兼備，最終幫助高校提升財務預算管理水平。

（二）降低財務風險出現的幾率

高校日常運作需要大量的資金和經費，高校需要利用各種借貸方式籌措這部分資金，進一步滿足正常開銷，順利度過困難期。所以，當高校利用借貸方式周轉資金時，高校財務預算管理部門必須嚴格核算資金以及評估風險，在保證高校開展學術研究和實驗教學的前提下，幫助高校盡量避免借貸產生的風險。因此，在高校科學統籌預算、降低財務風險等方面優良的高校財務預算管理發揮了至關重要的作用。

（三）推動校內各個部門之間的合作

當代高校是一個融合了多個部門的整體，很多部門之間不會出現業務合作，可是卻與財務部門形成了工作關系，高校財務部門利用預算管理密切聯系了資源與資金，并且對其合理計算與配置，從而有效加強各個部門之間的關系，使校內各個部門更好地開展合作。由此可知，在高校管理工作中財務預算管理是主要內容，高校財務與各個部門之間保持良好的合作關系決定了高校利用資源的效率。

二、高校財務預算管理存在的問題及原因分析

（一）預算編制方法無法很好適應現代管理要求

根據調查可知，高校目前大部分利用的是靜態預算原則，即每年預算增加數按照特定的比例，也就是“基數+預計增減數”的增量預算法。這一方法的不足之處就在于對不斷變化的客觀條件缺乏準確把握，也沒有對預算范圍內高校快速發展引起的各項指標改變狀況全面考慮。只是簡單將上一年度財務真實收支數據作為下一年度預算的基數，造成各項預算指標彈性不足，逐年增加了整體支出，極大程度浪費了資金。

（二）預算編制程度缺少合理性

高校預算編制主要程度見圖1。

通過圖1了解到預算編制程序出現了以下不足：

首先，全校教職工缺乏有效參與。由于教職工不能積極參與，認為只有財務處和部門領導負責預算管理，造成預算指標下達過程中不能充分調動教職工踴躍參與學校預算管理工作。

其次，沒有設置專業的監督、檢查和審核機構，職能部門尚未全面調查各個部門實際支出情況，只是簡單聽取了各個部門提供的報告。此外，也無法獲得一部分動態信息，比如，由于專業的不同，形成不同的實習和就業費用，同時各個學校也會產生不一樣的校企合作、培訓等一系列預算外收入。

（三）預算執行力不足

當前高校一般都是獨立操作預算與核算，分別進行作業。一方面，提交的財政預算方案是結合財政對預算單位開展部門預算，無法全面體現真實的支出需要，預算編制與實際嚴重不符；另一方面，學校在編制可以執行的預算方案時對維持運行與教育主要部門的要求考慮較多，忽略了財務核算要求，形成了預算信息與會計核算信息缺少交互性，各自為政的現象。

（四）預算考核與評價制度不完善

為了順利發展學校的各項事業，高校相對重視預算編制，盡量爭取財政資金的支持，但是卻忽略了預算工作的執行，無形之中架空了預算控制的作用，對預算激勵與約束功能的發揮造成了極大限制。怎樣優化預算管理體系、怎樣增加預算方案編制的可行性，如何加強預算監督，提升預算研究水平是高校迫切需要解決的問題。當前我國很多高校沒有構建完善的預算執行考核制度，嚴重缺乏績效考核意識。

高校出現上述問題的原因是預算管理控制力不足。由于預算缺少實際基礎，即便是下達預算指標之后，也會產生改變經費用途、增加專款專用費用等狀況。高校沒有及時跟蹤與調查執行預算的情況，進一步導致無法有效執行預算監控。同時，高校尚未緊密聯系預算管理和高校教職工獎懲，沒有采取合理的獎懲措施，極大程度影響了應用資金的效率。

三、優化高校財務預算管理的對策

（一）采取科學的預算編制方法

聯系高校自身的真實情況，可以選擇零基預算法結合滾動預算法的編制方法。零基預算法是指以零作為基礎編制計劃和預算的方法，之前出現的各類情況都不會對預算編制造成影響，把起點設置為零，分析目前情況下各項預算支出計劃是否具有合理性，在確保綜合平衡的前提下編制預算。

由于高校陸續建設新校區，導致高校出現了大量具備一定規模、周期較長的工程項目，對于這一情況高校可以采取滾動預算編制法，具體是指在編制預算的過程中，分離預算期和會計年度，隨著預算執行陸續擴展補充預算，根據時間向后推移逐步滾動，促使預算期始終在一個相對固定的時間內保持一種預算編制方法。隨著時間的不斷延長，預算執行工作的深化，可以不斷補充、調整滾動預算。同時，高校可以結合自身情況設計預算期長度。通過滾動預算編制方法確保預算的連貫性，認真修整高校發展中出現的問題，提高預算的準確性，使得預算更加符合實際情況。

（二）規范預算編制流程

1.一方面，在預算編制程序中，需要突出預算評審、監管與績效管理方面的作用，同時高度融合每個工作環節；另一方面，在預算整體管理上，財政部門應當在預算流程中融入預算評審中心與專員辦，最大程度體現評審與績效管理的作用。由于預算過程中三年支出規劃非常重要，只有對編制程度持續優化，才可以在預算編制過程中實施項目庫管理。endprint

2.注重開展項目庫管理，合理編制項目預算。三年支出規劃對于高校來講最關鍵的便是“滾動項目庫”。在管理項目庫的過程中，一方面突出論證項目的可行性，通過量化分析各項目，徹底確保預算貫徹執行，提升使用資金的效率；另一方面，對學校優先扶持范圍積極明確，在全面考慮學校財力等情況之后，根據實施項目的輕重緩急，理清項目庫的執行順序，當年不能科學安排資金的已入庫項目，可以優先考慮下一年預算或是年中追加預算；最后，在管理項目庫的過程中還必須對結轉結余資金科學分析，嚴格劃分結轉項目與結余項目，根據相應的方式開展預算，從而對結余資金進行壓縮。

（三）全面加強預算控制

高校通過“互聯網+”技術可以有效拓展預算管理系統的內容和功能，利用有關數據接口全面對接預算管理系統、網約報銷系統、設備材料系統。

在網約系統中，報銷人員更改報銷單中的不同項目號時，預算控制限額可以和項目號自行匹配，促使報銷人員全面審視預算支出是否合理，及時調整缺乏合理性的預算支出。

對接設備材料系統有利于財務部門對購置各項固定資產和入庫材料情況嚴格掌握，準確判斷支出設備材料的合理性；對接科研管理系統有利于財務部門了解項目合同、項目預算審批等基本情況。

預算管理系統對接財務管理系統，可以將查詢預算模塊添加至財務管理系統中，利用項目號對這一項目的各預算明細積極查詢，有利于財務人員更好地開展會計核算，貫徹執行預算審核。同時，該模塊還可以成功對接網約報銷系統，鼓勵用戶自主查詢，提供全面詳細的預算報表，幫助項目主要責任人對使用預算額度情況及時掌握，科學規劃項目支出。

（四）強化預算評價與決算控制

當前信息技術的快速發展，促使高校積極利用“互聯網+”技術實現預算、核算、決算的一體化操作，也就是在數字財務信息平臺上整體表現從預算管理、資金管理、預算控制、預算考核的綜合流程；對各個部門執行預算指標情況動態掌握，使各個部門之間密切合作，進一步達到共享財務信息資源的目標，提升利用教育資金的效率。

高校在預算績效評價方面，可以將平衡計分卡作為評價的主要工具，借助于“互聯網+”技術，設計與高校發展情況相符的績效評價系統，同時開展月度、季度和年度的績效考評，加強預算管理效果。

參考文獻：

[1]孫瑩.高校財務管理常見問題及解決措施[J].當代經濟，2014（01）

[2]何興月.地方高校預算管理現狀分析及對策[J].會計師，2015（04）

作者信息：

王琢（1985.7- ），女，漢族，山東諸城，本科，會計師，審計師，研究方向：財務會計理論與方法。endprint