高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

摘要：高校利用科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理有序開(kāi)展各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理也是我國(guó)高校教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的推動(dòng)器。但是，目前高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理出現(xiàn)了很多問(wèn)題，對(duì)高校開(kāi)展各項(xiàng)工作以及使用資金效率造成了極大影響，最終會(huì)制約我國(guó)高校教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，研究高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題及對(duì)策具有極大的社會(huì)意義。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用及重要性

（一）提高了配置資源的效率

高校屬于大型綜合性學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，雖然并不以營(yíng)利為目的，不過(guò)有效的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理能夠最大程度提高學(xué)校的工作效率和質(zhì)量，更好配置高校資源。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效性是資源科學(xué)應(yīng)用基礎(chǔ)及全面展示了高校管理水平。因此，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)不斷提高配置資源的效率，均衡利用高校內(nèi)部各個(gè)部門(mén)之間的財(cái)務(wù)資源，從而對(duì)高校財(cái)務(wù)資源分配積極優(yōu)化，建立合理的政策方針，統(tǒng)籌兼?zhèn)洌罱K幫助高校提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。

（二）降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的幾率

高校日常運(yùn)作需要大量的資金和經(jīng)費(fèi)，高校需要利用各種借貸方式籌措這部分資金，進(jìn)一步滿足正常開(kāi)銷(xiāo)，順利度過(guò)困難期。所以，當(dāng)高校利用借貸方式周轉(zhuǎn)資金時(shí)，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門(mén)必須嚴(yán)格核算資金以及評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，在保證高校開(kāi)展學(xué)術(shù)研究和實(shí)驗(yàn)教學(xué)的前提下，幫助高校盡量避免借貸產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在高校科學(xué)統(tǒng)籌預(yù)算、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面優(yōu)良的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

（三）推動(dòng)校內(nèi)各個(gè)部門(mén)之間的合作

當(dāng)代高校是一個(gè)融合了多個(gè)部門(mén)的整體，很多部門(mén)之間不會(huì)出現(xiàn)業(yè)務(wù)合作，可是卻與財(cái)務(wù)部門(mén)形成了工作關(guān)系，高校財(cái)務(wù)部門(mén)利用預(yù)算管理密切聯(lián)系了資源與資金，并且對(duì)其合理計(jì)算與配置，從而有效加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系，使校內(nèi)各個(gè)部門(mén)更好地開(kāi)展合作。由此可知，在高校管理工作中財(cái)務(wù)預(yù)算管理是主要內(nèi)容，高校財(cái)務(wù)與各個(gè)部門(mén)之間保持良好的合作關(guān)系決定了高校利用資源的效率。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題及原因分析

（一）預(yù)算編制方法無(wú)法很好適應(yīng)現(xiàn)代管理要求

根據(jù)調(diào)查可知，高校目前大部分利用的是靜態(tài)預(yù)算原則，即每年預(yù)算增加數(shù)按照特定的比例，也就是“基數(shù)+預(yù)計(jì)增減數(shù)”的增量預(yù)算法。這一方法的不足之處就在于對(duì)不斷變化的客觀條件缺乏準(zhǔn)確把握，也沒(méi)有對(duì)預(yù)算范圍內(nèi)高校快速發(fā)展引起的各項(xiàng)指標(biāo)改變狀況全面考慮。只是簡(jiǎn)單將上一年度財(cái)務(wù)真實(shí)收支數(shù)據(jù)作為下一年度預(yù)算的基數(shù)，造成各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)彈性不足，逐年增加了整體支出，極大程度浪費(fèi)了資金。

（二）預(yù)算編制程度缺少合理性

高校預(yù)算編制主要程度見(jiàn)圖1。

通過(guò)圖1了解到預(yù)算編制程序出現(xiàn)了以下不足：

首先，全校教職工缺乏有效參與。由于教職工不能積極參與，認(rèn)為只有財(cái)務(wù)處和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)預(yù)算管理，造成預(yù)算指標(biāo)下達(dá)過(guò)程中不能充分調(diào)動(dòng)教職工踴躍參與學(xué)校預(yù)算管理工作。

其次，沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督、檢查和審核機(jī)構(gòu)，職能部門(mén)尚未全面調(diào)查各個(gè)部門(mén)實(shí)際支出情況，只是簡(jiǎn)單聽(tīng)取了各個(gè)部門(mén)提供的報(bào)告。此外，也無(wú)法獲得一部分動(dòng)態(tài)信息，比如，由于專(zhuān)業(yè)的不同，形成不同的實(shí)習(xí)和就業(yè)費(fèi)用，同時(shí)各個(gè)學(xué)校也會(huì)產(chǎn)生不一樣的校企合作、培訓(xùn)等一系列預(yù)算外收入。

（三）預(yù)算執(zhí)行力不足

當(dāng)前高校一般都是獨(dú)立操作預(yù)算與核算，分別進(jìn)行作業(yè)。一方面，提交的財(cái)政預(yù)算方案是結(jié)合財(cái)政對(duì)預(yù)算單位開(kāi)展部門(mén)預(yù)算，無(wú)法全面體現(xiàn)真實(shí)的支出需要，預(yù)算編制與實(shí)際嚴(yán)重不符；另一方面，學(xué)校在編制可以執(zhí)行的預(yù)算方案時(shí)對(duì)維持運(yùn)行與教育主要部門(mén)的要求考慮較多，忽略了財(cái)務(wù)核算要求，形成了預(yù)算信息與會(huì)計(jì)核算信息缺少交互性，各自為政的現(xiàn)象。

（四）預(yù)算考核與評(píng)價(jià)制度不完善

為了順利發(fā)展學(xué)校的各項(xiàng)事業(yè)，高校相對(duì)重視預(yù)算編制，盡量爭(zhēng)取財(cái)政資金的支持，但是卻忽略了預(yù)算工作的執(zhí)行，無(wú)形之中架空了預(yù)算控制的作用，對(duì)預(yù)算激勵(lì)與約束功能的發(fā)揮造成了極大限制。怎樣優(yōu)化預(yù)算管理體系、怎樣增加預(yù)算方案編制的可行性，如何加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，提升預(yù)算研究水平是高校迫切需要解決的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)很多高校沒(méi)有構(gòu)建完善的預(yù)算執(zhí)行考核制度，嚴(yán)重缺乏績(jī)效考核意識(shí)。

高校出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因是預(yù)算管理控制力不足。由于預(yù)算缺少實(shí)際基礎(chǔ)，即便是下達(dá)預(yù)算指標(biāo)之后，也會(huì)產(chǎn)生改變經(jīng)費(fèi)用途、增加專(zhuān)款專(zhuān)用費(fèi)用等狀況。高校沒(méi)有及時(shí)跟蹤與調(diào)查執(zhí)行預(yù)算的情況，進(jìn)一步導(dǎo)致無(wú)法有效執(zhí)行預(yù)算監(jiān)控。同時(shí)，高校尚未緊密聯(lián)系預(yù)算管理和高校教職工獎(jiǎng)懲，沒(méi)有采取合理的獎(jiǎng)懲措施，極大程度影響了應(yīng)用資金的效率。

三、優(yōu)化高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對(duì)策

（一）采取科學(xué)的預(yù)算編制方法

聯(lián)系高校自身的真實(shí)情況，可以選擇零基預(yù)算法結(jié)合滾動(dòng)預(yù)算法的編制方法。零基預(yù)算法是指以零作為基礎(chǔ)編制計(jì)劃和預(yù)算的方法，之前出現(xiàn)的各類(lèi)情況都不會(huì)對(duì)預(yù)算編制造成影響，把起點(diǎn)設(shè)置為零，分析目前情況下各項(xiàng)預(yù)算支出計(jì)劃是否具有合理性，在確保綜合平衡的前提下編制預(yù)算。

由于高校陸續(xù)建設(shè)新校區(qū)，導(dǎo)致高校出現(xiàn)了大量具備一定規(guī)模、周期較長(zhǎng)的工程項(xiàng)目，對(duì)于這一情況高校可以采取滾動(dòng)預(yù)算編制法，具體是指在編制預(yù)算的過(guò)程中，分離預(yù)算期和會(huì)計(jì)年度，隨著預(yù)算執(zhí)行陸續(xù)擴(kuò)展補(bǔ)充預(yù)算，根據(jù)時(shí)間向后推移逐步滾動(dòng)，促使預(yù)算期始終在一個(gè)相對(duì)固定的時(shí)間內(nèi)保持一種預(yù)算編制方法。隨著時(shí)間的不斷延長(zhǎng)，預(yù)算執(zhí)行工作的深化，可以不斷補(bǔ)充、調(diào)整滾動(dòng)預(yù)算。同時(shí)，高校可以結(jié)合自身情況設(shè)計(jì)預(yù)算期長(zhǎng)度。通過(guò)滾動(dòng)預(yù)算編制方法確保預(yù)算的連貫性，認(rèn)真修整高校發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，使得預(yù)算更加符合實(shí)際情況。

（二）規(guī)范預(yù)算編制流程

1.一方面，在預(yù)算編制程序中，需要突出預(yù)算評(píng)審、監(jiān)管與績(jī)效管理方面的作用，同時(shí)高度融合每個(gè)工作環(huán)節(jié)；另一方面，在預(yù)算整體管理上，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在預(yù)算流程中融入預(yù)算評(píng)審中心與專(zhuān)員辦，最大程度體現(xiàn)評(píng)審與績(jī)效管理的作用。由于預(yù)算過(guò)程中三年支出規(guī)劃非常重要，只有對(duì)編制程度持續(xù)優(yōu)化，才可以在預(yù)算編制過(guò)程中實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)管理。endprint

2.注重開(kāi)展項(xiàng)目庫(kù)管理，合理編制項(xiàng)目預(yù)算。三年支出規(guī)劃對(duì)于高校來(lái)講最關(guān)鍵的便是“滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)”。在管理項(xiàng)目庫(kù)的過(guò)程中，一方面突出論證項(xiàng)目的可行性，通過(guò)量化分析各項(xiàng)目，徹底確保預(yù)算貫徹執(zhí)行，提升使用資金的效率；另一方面，對(duì)學(xué)校優(yōu)先扶持范圍積極明確，在全面考慮學(xué)校財(cái)力等情況之后，根據(jù)實(shí)施項(xiàng)目的輕重緩急，理清項(xiàng)目庫(kù)的執(zhí)行順序，當(dāng)年不能科學(xué)安排資金的已入庫(kù)項(xiàng)目，可以優(yōu)先考慮下一年預(yù)算或是年中追加預(yù)算；最后，在管理項(xiàng)目庫(kù)的過(guò)程中還必須對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金科學(xué)分析，嚴(yán)格劃分結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目與結(jié)余項(xiàng)目，根據(jù)相應(yīng)的方式開(kāi)展預(yù)算，從而對(duì)結(jié)余資金進(jìn)行壓縮。

（三）全面加強(qiáng)預(yù)算控制

高校通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)可以有效拓展預(yù)算管理系統(tǒng)的內(nèi)容和功能，利用有關(guān)數(shù)據(jù)接口全面對(duì)接預(yù)算管理系統(tǒng)、網(wǎng)約報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)、設(shè)備材料系統(tǒng)。

在網(wǎng)約系統(tǒng)中，報(bào)銷(xiāo)人員更改報(bào)銷(xiāo)單中的不同項(xiàng)目號(hào)時(shí)，預(yù)算控制限額可以和項(xiàng)目號(hào)自行匹配，促使報(bào)銷(xiāo)人員全面審視預(yù)算支出是否合理，及時(shí)調(diào)整缺乏合理性的預(yù)算支出。

對(duì)接設(shè)備材料系統(tǒng)有利于財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)購(gòu)置各項(xiàng)固定資產(chǎn)和入庫(kù)材料情況嚴(yán)格掌握，準(zhǔn)確判斷支出設(shè)備材料的合理性；對(duì)接科研管理系統(tǒng)有利于財(cái)務(wù)部門(mén)了解項(xiàng)目合同、項(xiàng)目預(yù)算審批等基本情況。

預(yù)算管理系統(tǒng)對(duì)接財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，可以將查詢預(yù)算模塊添加至財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中，利用項(xiàng)目號(hào)對(duì)這一項(xiàng)目的各預(yù)算明細(xì)積極查詢，有利于財(cái)務(wù)人員更好地開(kāi)展會(huì)計(jì)核算，貫徹執(zhí)行預(yù)算審核。同時(shí)，該模塊還可以成功對(duì)接網(wǎng)約報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)，鼓勵(lì)用戶自主查詢，提供全面詳細(xì)的預(yù)算報(bào)表，幫助項(xiàng)目主要責(zé)任人對(duì)使用預(yù)算額度情況及時(shí)掌握，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目支出。

（四）強(qiáng)化預(yù)算評(píng)價(jià)與決算控制

當(dāng)前信息技術(shù)的快速發(fā)展，促使高校積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)實(shí)現(xiàn)預(yù)算、核算、決算的一體化操作，也就是在數(shù)字財(cái)務(wù)信息平臺(tái)上整體表現(xiàn)從預(yù)算管理、資金管理、預(yù)算控制、預(yù)算考核的綜合流程；對(duì)各個(gè)部門(mén)執(zhí)行預(yù)算指標(biāo)情況動(dòng)態(tài)掌握，使各個(gè)部門(mén)之間密切合作，進(jìn)一步達(dá)到共享財(cái)務(wù)信息資源的目標(biāo)，提升利用教育資金的效率。

高校在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方面，可以將平衡計(jì)分卡作為評(píng)價(jià)的主要工具，借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，設(shè)計(jì)與高校發(fā)展情況相符的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，同時(shí)開(kāi)展月度、季度和年度的績(jī)效考評(píng)，加強(qiáng)預(yù)算管理效果。

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作者信息：

王琢（1985.7- ），女，漢族，山東諸城，本科，會(huì)計(jì)師，審計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論與方法。endprint