讓紙上的律師權利更接地氣

歐陽晨雨

7月27日，《廣東省實施〈中華人民共和國律師法〉辦法》經廣東省十二屆人大常委會第三十四次會議表決通過，成為全國首部實施律師法的地方性法規。

盡管2013年1月實施的《律師法》亮點頗多，但客觀而言，過于抽象的法律條文，并不利于司法實踐中律師權利的充分保障。

以律師會見權為例。《律師法》規定：“律師擔任辯護人的，有權持律師執業證書、律師事務所證明和委托書或者法律援助公函，依照刑事訴訟法的規定會見在押或者被監視居住的犯罪嫌疑人、被告人。”現實中，羈押場所采取各種理由拖延、刁難、阻撓的，并不少見。在會見次數和時間上加以限制，更讓辯護律師深感掣肘、步履艱難。

再比如，《律師法》還規定，“辯護律師會見犯罪嫌疑人、被告人時不被監聽”。問題是，雖然沒有采取監聽的手段，但通過派員在場的“曲線方式”，就可以輕而易舉地將律師會見權“稀釋”。

這些問題，固然可以歸咎于立法者，為何不在立法之初“細化”，但這種局限性，往往也是不得已而為之。從立法技術上說，法律需要一定的抽象性，以保持規范的普遍性。從立法規律來看，日新月異的社會發展決定了立法的步伐處于滯后狀態。

是以，當法律出爐后，在不違背原有立法精神的基礎上，可以通過低一層級的立法，將原本抽象的法律條文“具體化”。如此，在減少了立法震蕩的同時，也讓法律更加持久穩定，更加契合科學立法的要求。

回看廣東省出臺的《實施辦法》，將“律師的權利和義務”作為其核心內容，對律師執業過程中的調查取證權、會見權、通信權等，作了全面具體的規定，既是《律師法》的“地方版”，也是“細化版”和“升級版”。

比如，根據《實施辦法》，辯護律師憑相關執業證明材料，可以會見在押或者被監視居住的犯罪嫌疑人、被告人，看守所應當及時安排，會見次數和時間不受限制。會見時，辦案機關不得派員在場，不得通過任何方式監聽。這些不起眼的地方立法“小補丁”，讓律師會見權變得看得見、摸得著。endprint