個(gè)人信息保護(hù)：立法迫在眉睫

朱琳

一些敏感數(shù)據(jù)的所有權(quán)和使用權(quán)并沒有明確界定，當(dāng)信息泄露時(shí)，責(zé)任主體很難確定，這就導(dǎo)致不少信息泄露維權(quán)者選擇不起訴，放縱了不法分子，形成一個(gè)惡性循環(huán)。

“雙11”狂歡落下帷幕。就在“剁手黨”們瘋狂買買買的時(shí)候，有細(xì)心買家發(fā)現(xiàn)，一些與自己需求相關(guān)的廣告信息總會(huì)“不期而至”。

除了網(wǎng)上購物，打開地圖會(huì)跳出自己最常去的地點(diǎn)，推薦最佳回家路線；打開網(wǎng)頁會(huì)彈出自己感興趣的內(nèi)容……對(duì)此，有人感到便利，“省得花時(shí)間找了”。可當(dāng)人們經(jīng)常接到陌生電話，對(duì)方了解自己大量信息，并推銷量身定制的產(chǎn)品時(shí)，才發(fā)覺有些不對(duì)勁了。

“當(dāng)前，個(gè)人信息頻繁泄露、大數(shù)據(jù)安全頂層設(shè)計(jì)缺失、大數(shù)據(jù)交易安全第三方監(jiān)督缺位。在這樣的背景下，出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)法將成為保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的重要措施。”北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、亞太網(wǎng)絡(luò)法律研究中心主任研究員劉德良呼吁。

超八成網(wǎng)民受信息泄露影響

“昨天我用手機(jī)APP瀏覽了幾款商品，沒想到，今天我打開臺(tái)式電腦瀏覽網(wǎng)頁時(shí)發(fā)現(xiàn)，瀏覽器自動(dòng)推送了我昨天看的那幾件商品。”宋佳妮是一名資深網(wǎng)購，她發(fā)現(xiàn)如今的電商平臺(tái)越來越“智能”了，甚至比她自己更了解自己。

宋佳妮告訴記者，不僅電商平臺(tái)會(huì)記住她的喜好，精準(zhǔn)推送各類商品，她瀏覽的其他網(wǎng)站也能與其關(guān)聯(lián)，共同推送她感興趣的文章或內(nèi)容。

“真是細(xì)思極恐。我感到自己成了一個(gè)透明人，且這發(fā)生的一切都是在我不知情的狀態(tài)下進(jìn)行的，我絲毫沒有注意到‘第三只眼正時(shí)時(shí)刻刻在盯著自己。”宋佳妮有些后怕。她說，如果這些數(shù)據(jù)信息只被用來推送商業(yè)廣告，雖然用戶受到了打擾，可畢竟還不至于危險(xiǎn)。可是如果這些個(gè)人隱私被用來實(shí)施犯罪，用戶簡(jiǎn)直毫無招架之力。

近年來大數(shù)據(jù)風(fēng)靡全球，與之相伴，個(gè)人信息安全泄露事件日益增多。據(jù)2016年中國網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告顯示，2016年有37%的網(wǎng)民因各類詐騙信息而遭受經(jīng)濟(jì)損失，84%的網(wǎng)民受到個(gè)人信息泄露帶來的不良影響。

2016年的“3·15”晚會(huì)曝光了公共WiFi的安全漏洞問題。據(jù)專家分析指出，我國80%的WiFi能在15分鐘內(nèi)被輕易破解，平均每天有8%的WiFi會(huì)遭受各種攻擊。

2016年4月，濟(jì)南20萬嬰幼兒信息泄露，不法分子非法入侵免疫規(guī)劃系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)獲取20萬兒童信息并在網(wǎng)上公開售賣。

今年6月，湖北武漢警方偵破一起非法販賣個(gè)人信息案，截獲公民信息2600萬余條。

今年9月，浙江紹興警方公布，破獲全國首例利用人工智能技術(shù)竊取公民個(gè)人信息的案件，截獲10億余組公民個(gè)人信息。

“大數(shù)據(jù)在給人們帶來便利的同時(shí)，其所帶來的安全威脅也將輻射到各行各業(yè)，其中個(gè)人隱私信息數(shù)據(jù)帶來的威脅，尤為明顯。”劉德良介紹，我們每次上網(wǎng)或使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)都會(huì)形成一定的數(shù)據(jù)并自動(dòng)被系統(tǒng)記錄下來，這些碎片化的數(shù)據(jù)匯聚成一個(gè)巨大的“數(shù)據(jù)庫”。

劉德良表示，這些匯集的數(shù)據(jù)不僅數(shù)量大，而且大多是涉及個(gè)人隱私的敏感型數(shù)據(jù)。對(duì)于消費(fèi)者或者互聯(lián)網(wǎng)用戶來說，大數(shù)據(jù)可能意味著盡可能搜集跟消費(fèi)相關(guān)的隱私，然后進(jìn)行營(yíng)銷，并以此獲得商業(yè)利益。“因此，大數(shù)據(jù)成為極有吸引力的目標(biāo)，也成為極易被發(fā)現(xiàn)、被盜取的目標(biāo)。”

“一些‘黑客利用新技術(shù)發(fā)起攻擊，盜取更多有用信息。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心研究員朱巍說，還有一些職能部門掌握的公民個(gè)人信息被不法人員盜取、泄露、轉(zhuǎn)賣，還有不少公民個(gè)人在日常購物、上網(wǎng)、消費(fèi)等活動(dòng)中，不經(jīng)意泄露了自己的姓名、身份證號(hào)、電話、住址等個(gè)人信息，被不法人員掌握。

“由于個(gè)人的大意、企業(yè)的逐利、安全監(jiān)管的缺失，這些都可能造成用戶的個(gè)人信息安全問題。”全國人大代表、貴州大學(xué)大數(shù)據(jù)與信息工程學(xué)院院長(zhǎng)謝泉表示。

“不僅如此，信息泄露維權(quán)者還面臨舉證難的問題。誰侵害了自己的個(gè)人信息安全，應(yīng)該向誰起訴，這需要原告證明因果關(guān)系，正是由于被告不明，許多案件無法立案。”朱巍說，一些敏感數(shù)據(jù)的所有權(quán)和使用權(quán)并沒有明確的界定，當(dāng)信息泄露或被盜取時(shí)，責(zé)任主體很難確定，這就導(dǎo)致不少被信息泄露的維權(quán)者選擇不起訴，放縱了不法分子，形成一個(gè)惡性循環(huán)。

個(gè)人信息保護(hù)法律法規(guī)內(nèi)容分散

當(dāng)數(shù)據(jù)越來越多，真正開始產(chǎn)生效益的時(shí)候，數(shù)據(jù)交易的利益分配問題、安全問題、相應(yīng)的法律法規(guī)問題就凸顯出來。

謝泉認(rèn)為，對(duì)大數(shù)據(jù)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)支持，但是個(gè)人信息安全同樣不可忽視，應(yīng)給其套上“法律的韁繩”，用立法規(guī)范對(duì)個(gè)人信息的使用。

“進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何保護(hù)個(gè)人信息安全成為迫在眉睫的重要課題。” 中國政法大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)金融法律研究院院長(zhǎng)李愛君表示，從立法現(xiàn)狀看，我國對(duì)個(gè)人信息保護(hù)尚未出臺(tái)專門立法，對(duì)于泄露個(gè)人信息的處罰缺乏統(tǒng)一性和系統(tǒng)性，尚未形成統(tǒng)一的關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)方面的基本法。“相關(guān)規(guī)定只是散見于相關(guān)的法律法規(guī)中，且量刑偏輕。”

我國民法總則第一百一十一條、刑法第二百五十三條都涉及了公民的個(gè)人信息不受侵犯以及相關(guān)的處罰措施。

另外，今年6月1日起施行的網(wǎng)絡(luò)安全法，最高人民法院和最高人民檢察院5月9日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對(duì)涉及用戶個(gè)人信息的，進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。

除此之外，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、居民身份證法、商業(yè)銀行法、未成年人保護(hù)法、電信條例，以及《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施規(guī)定》等法律法規(guī)也都對(duì)涉及個(gè)人信息作出相關(guān)規(guī)定。

“從立法形式上看，我國有關(guān)信息安全的法律法規(guī)在數(shù)量上似乎形成了一定的規(guī)模，但沒有構(gòu)成一個(gè)完整、系統(tǒng)、條理清晰的體系。”劉德良說。

從內(nèi)容上分析，許多條文規(guī)定的內(nèi)容過于抽象，操作性差，難以有效執(zhí)行，且存在重復(fù)、交叉，形成多頭執(zhí)法和多頭管理的局面，導(dǎo)致執(zhí)法成本和司法成本的浪費(fèi)。

“我國對(duì)個(gè)人的信息、肖像權(quán)等有法律保護(hù)，但是對(duì)于在大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人數(shù)據(jù)的使用卻未明確，也沒有專門針對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)信息進(jìn)行法律法規(guī)的監(jiān)管，這就造成了個(gè)人信息安全的隱患。”劉德良認(rèn)為，要使個(gè)人信息得到保護(hù)，就要保證數(shù)據(jù)交易平臺(tái)用的是“干凈”的數(shù)據(jù)，即不能侵犯?jìng)€(gè)人隱私、不能泄露企業(yè)商業(yè)秘密、不能泄露國家機(jī)密、不能危害國家安全等。

應(yīng)盡快出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)法

“為了應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息安全面臨的新挑戰(zhàn)，有必要推動(dòng)專門的立法工作，除了從源頭上加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)外，更關(guān)鍵的是要完善公民個(gè)人信息立法，盡快制定個(gè)人信息保護(hù)法。”劉德良認(rèn)為，統(tǒng)一立法可以對(duì)個(gè)人信息給予更充分的保障，對(duì)收集、利用、買賣個(gè)人信息的價(jià)值取向保持一致。

其實(shí)早在2003年，個(gè)人信息保護(hù)法專家建議稿就開始起草，2005年完成建議稿，但始終未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。在每年的全國人大會(huì)議上，都有人大代表呼吁該法的出臺(tái)。

作為全國人大代表，謝泉是制定個(gè)人信息保護(hù)法的擁護(hù)者。在謝泉看來，應(yīng)當(dāng)通過立法規(guī)定信息數(shù)據(jù)遭泄露時(shí)及時(shí)告知等義務(wù)，并建立對(duì)個(gè)人信息泄露的預(yù)防和救濟(jì)制度，對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù)給予全方位保障。

“在大數(shù)據(jù)時(shí)代，由于泄露信息還可能構(gòu)成其他嚴(yán)重犯罪的幫助行為，因此在量刑上也應(yīng)當(dāng)加大力度，并可以在罰金方面作出較為具體的規(guī)定。”劉德良建議。

同時(shí)，劉德良指出，由于公務(wù)機(jī)關(guān)和非公務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人信息侵害的程度不同，因此在立法時(shí)，有必要對(duì)公務(wù)機(jī)關(guān)和非公務(wù)機(jī)關(guān)予以區(qū)分。基于國家利益、社會(huì)公共利益及他人利益等方面的個(gè)人信息侵權(quán)行為，則應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的免責(zé)條款。

劉德良還認(rèn)為，個(gè)人信息保護(hù)法應(yīng)與信息安全相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行有效銜接，做到相統(tǒng)一、相呼應(yīng)，從而形成較為完善的信息安全法律系統(tǒng)。

對(duì)此，朱巍表示贊同。他說，比如對(duì)于尚未構(gòu)成刑事犯罪的一般侵權(quán)行為，主要通過民事法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，那么就十分有必要修改完善相關(guān)的民事法律法規(guī)，更有效地維護(hù)公民個(gè)人民事權(quán)益。對(duì)于其他相關(guān)法律法規(guī)也要銜接好，保持法律實(shí)施的一致性。

“還應(yīng)加大對(duì)敏感信息和移動(dòng)設(shè)備的監(jiān)管力度。大數(shù)據(jù)科研人員在研發(fā)之前，首先應(yīng)考慮以保護(hù)企業(yè)和個(gè)人隱私為前提，運(yùn)用信息加密技術(shù)等措施提升大數(shù)據(jù)技術(shù)信息安全水平，加強(qiáng)信息保護(hù)力度。”李愛君建議。