立法保障文化獲得感

孫晉坤

2017年11月30日，浙江省十二屆人大常委會第四十五次會議審議通過了《浙江省公共文化服務保障條例》。條例以加大文化惠民力度、滿足公民基本文化需求等為目標全面提升群眾的文化獲得感。

十八大以來，黨中央高度重視文化建設，把文化建設列入全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的“五位一體”總體布局，確定了到2020年“公共文化服務體系基本建成”的戰略目標。習近平總書記就加強文化建設、推進文化改革發展做出一系列重要論述，強調要大力發展繁榮文化事業，進一步提高公共文化服務能力。2016年12月，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國公共文化服務保障法》。

近年來，我省公共文化服務體系建設始終走在全國前列。省第十四次黨代會提出的“建設文化浙江，為經濟社會發展凝聚強大精神力量、提供豐潤文化滋養”。但同時也應當看到，在發展過程中還存在一些問題，如公共文化服務不均衡現象依然存在，在文化資源綜合利用、文化產品與服務的標準化均等化等方面還存在不足。

為此，省人大常委會適時制定《浙江省公共文化服務保障條例》，更好地貫徹落實保障法各項制度設計和法律要求，推動我省公共文化服務體系建設繼續干在實處、走在前列。

強化政府主體責任 切實加強經費保障

提供基本公共文化服務是政府的基本職能之一，這既是保障法的明確規定，也是解決當前公共文化服務發展不均衡的唯一途徑。因此，條例規定，各級人民政府是本行政區域公共文化服務的責任主體，將公共文化服務工作納入政府目標責任考核。

同時，條例要求建立綜合協調機制，各方協同做好公共文化服務工作。條例規定，縣級以上人民政府應當建立公共文化服務綜合協調機制，統籌協調本行政區域的公共文化工作，文化主管部門承擔綜合協調具體職責；鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責鄉（鎮）、街道基層綜合性文化服務中心和其他公共文化設施的日常管理，組織開展群眾性文化體育活動，配合有關部門做好公共文化服務工作；村（居）民委員會應當根據居民的需求開展群眾性文化體育活動，協助有關部門開展公共文化服務工作，承擔村（社區）基層綜合性文化服務中心和其他公共文化設施的日常管理。

構建現代公共文化服務體系，經費有效保障是關鍵。對此，條例從三個方面作出規定：一是各級人民政府應當將公共文化服務經費納入財政預算，建立與公共文化服務發展需求相適應的財政投入增長機制，逐步增加對公共文化服務的投入；二是縣級以上人民政府應當安排一定資金，通過財政轉移支付、扶持公共文化設施建設項目等方式，支持公共文化服務相對薄弱地區的公共文化設施建設、公共文化產品和服務供給以及公共文化人才隊伍建設；三是政府應當在支持村（社區）基層綜合性文化服務中心日常管理、學校等向社會開放文化體育設施等方面，給予必要的經費支持。

大力推進均等化建設 提高公共文化服務效能

城鎮居民都希望在家門口享受到便捷的公共文化服務。為統籌推進公共文化服務均衡發展，條例主要從以下幾方面作出規定，確保各類人群共享文化發展成果。

一是縣級以上人民政府應當加強跨部門、跨行業、跨區域公共文化服務資源的整合，創新公共文化服務管理運行機制，實現公共文化服務網絡互聯互通、資源共建共享。二是省人民政府根據國家基本公共文化服務指導標準，制定基本公共文化服務標準；設區的市和縣級人民政府應當結合當地實際制定區域性公共文化服務目錄。三是各級政府要建立流動服務機制，促進優質文化資源向基層流動。四是要重視公共文化服務與科技融合。省人民政府應當在整合現有資源的基礎上，建立全省統一的公共數字文化服務平臺。

為提高公共文化服務的便捷性，條例要求以滿足當地人民群眾的文化需求為根本目標，科學規劃建設城鄉公共文化設施。

條例根據國家和省有關規定和標準，對設區市、縣（市）、市轄區、鄉（鎮）、街道以及村（社區）應當配建的公共文化設施作了明確規定；對上位法進行細化，規定車站、機場、城市廣場、農村集貿市場等人員流動量較大的公共場所和開發區（園區）等務工人員較為集中的區域，應當配備必要的設施，采取多種形式，提供便利可及的公共文化服務。

同時，條例規定，新建、改建、擴建居民住宅區，應當按照國家和省有關規定、標準，規劃和建設配套的公共文化設施。因城鄉建設確需拆除公共文化設施，或者改變其功能、用途的，應當依照有關法律、行政法規的規定重建、改建，并堅持先建設后拆除或者建設與拆除同時進行的原則。建設拆除同時進行的，應當安排過渡的公共文化設施，確保公共文化服務不間斷。

除此之外，為切實提高公共文化服務的普惠性，條例作出了一系列規定，如：公共文化設施應當“向公眾免費或優惠開放，基本文化服務項目實行免費服務”；各級人民政府應當為未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等群體，提供便利可及的公共文化服務；鼓勵和支持在學校、醫院、養老院、福利院等場所建設公共文化設施或者設置公共文化活動區域等。

大力推進全民閱讀

政府在構建公共文化服務體系中應當發揮主導作用，同時鼓勵和支持社會力量參與公共文化服務。

條例積極推進全民閱讀，將每年4月確定為浙江省全民閱讀月。鼓勵公民、法人和其他組織開展形式多樣的全民閱讀活動，鼓勵有閱讀推廣專業知識和實踐經驗的組織和個人提供公益性閱讀推廣服務。

同時，公共圖書館是社會主義公共文化服務體系的重要組成部分，在推進全民閱讀方面具有不可替代的重要作用，明確規定公共圖書館組織全民閱讀相關促進活動，利用各種形式倡導、推廣閱讀等義務。endprint