激發(fā)活力精準發(fā)力

王丹情

人大代表生活在人民群眾當中，是做好人大監(jiān)督工作的“潛水艇”“千里眼”。本屆來，浙江省人大以少而精、準而實原則開展主題監(jiān)督活動，全覆蓋代表聯(lián)絡站，為代表架起與百姓之間的“連心橋”，信息化的推進更是為代表履職提供便利條件，代表主體作用獲得了更加廣闊的提升。

主題監(jiān)督活動：少而精、準而實

以開展代表主題監(jiān)督活動為主抓手，充分發(fā)揮代表在監(jiān)督工作中的作用，成為本屆人大監(jiān)督工作的一個亮點。

“這條河道現(xiàn)在經(jīng)過治理后水質還不錯，但是我認為并沒有達到標本兼治的效果，我建議把九峰河跟東官河貫通，讓水動起來，然后再對河床清淤、挖深。”2017年 4月13日下午，南官河黃巖南城金寺堂段、九峰河、新西河等河道先后迎來了一批“不速之客”。當天，黃巖區(qū)30余名人大代表一線履職，開展問水督水，拉開了該區(qū)人大代表“剿滅劣V類水、人大代表在行動”的序幕。

在南官河黃巖南城金寺堂段，黃巖區(qū)人大代表黃海燕發(fā)現(xiàn)一條支流的水質泛黃，立即告知黃巖城市管理執(zhí)法分局相關負責人。20分鐘后，該局工作人員就趕到現(xiàn)場開始排查污染源。

“五水共治”是浙江的金名片，為了鞏固治水成果，浙江人大開展了一系列關于治水的主題活動，取得了良好的效果，成了各地開展閉會期間代表主題監(jiān)督活動的“樣板”。

2013年，浙江省人大常委會組織開展“關心母親河溪、查找水污染源、恪盡代表職責”主題活動，全省各級人大代表積極響應，查找到水污染源3.1萬個，提出治理建議2.9萬多條。2014年，發(fā)動各級人大代表繼續(xù)查找水污染源，參與當?shù)亍吧陥罂捎斡镜暮印被顒印?015年，重點發(fā)動代表監(jiān)督“已治理的河”，進一步夯實浙江省治水成果，推動浙江省進一步建立健全治水監(jiān)管長效機制。

近幾年來，在主題監(jiān)督活動中，都能看到代表踴躍參與的身影。

2014年，圍繞全面推進依法治國，浙江省人大常委會組織各級人大代表開展“查找不適應全面深化改革要求的法律法規(guī)條文”主題活動，聽取群眾意見。

2015年，開展“查找基層群眾辦事審批難事項”專題監(jiān)督活動，通過各級人大組織力量深入查找、人大代表聯(lián)系群眾全面查找，共梳理出行政審批制度改革實踐操作層面存在問題1874條次。

2017年，組織發(fā)動全省各級人大代表深入基層和一線調研督查“最多跑一次”改革的落實情況，參加督查的各級人大代表對“最多跑一次”改革落實情況提出8000多條意見建議。

主題監(jiān)督活動按照少而精、準而實的原則在全省各地如火如荼地展開，充分發(fā)揮了代表來自各行各業(yè)、了解經(jīng)濟社會發(fā)展實際的優(yōu)勢，推動政府落實責任，適應代表兼職、分散的特點，調動了代表的積極性，提高了監(jiān)督工作的實效。

代表聯(lián)絡站：架起代表與百姓之間的“連心橋”

在浙江，“有困難找人大代表”正漸漸成為百姓的習慣，這得益于在浙江遍地開花的代表聯(lián)絡站，架起了代表與百姓之間的“連心橋”，讓代表與百姓“零距離”。

“多虧了人大代表幫忙協(xié)調，小區(qū)一天比一天漂亮了。”2016年1月11日，看著小區(qū)停車位建設和道路綠化工程加速推進，龍游縣清廉社區(qū)鐵路新村居民王桂芳高興不已。

2015年上半年，針對小區(qū)環(huán)境存在臟亂差等情況，王桂芳向社區(qū)人大代表聯(lián)絡站反映情況后，勞方等縣人大代表立即反饋給縣有關部門和街道。如今，小區(qū)的排污排水設備、自來水管網(wǎng)等工程已建好，其他改造設施也將于2016年上半年完工。在龍游縣，每月5日和10日，各級人大代表都輪流進駐代表聯(lián)絡站接待群眾、聽取意見，密切聯(lián)系群眾，深受群眾歡迎。

人大代表進代表聯(lián)絡站履職，群眾去代表聯(lián)絡站反映意見，在全省各地已成為代表履職的一道風景。

以前，一些地方雖然在探索建立代表聯(lián)絡站等平臺，但并未形成規(guī)模和制度。為了使代表聯(lián)絡站有效運轉，省人大從制度層面進行了周密部署。2014年9月，浙江省人大常委會主任會議討論通過并下發(fā)了《關于加強全省人大代表聯(lián)絡站建設工作的指導意見》。該指導意見明確了代表聯(lián)絡站建設的重要意義、主要任務、重點舉措和工作要求。根據(jù)這份指導意見，基層人大紛紛制定符合本地實際的聯(lián)絡站運行制度與機制。

在溫州市甌海區(qū)，代表聯(lián)絡站結合街道中心工作和社區(qū)服務，每年要求各位代表走訪聯(lián)系群眾20戶以上，實現(xiàn)出站接待選民常態(tài)化；在湖州市吳興區(qū)，代表聯(lián)絡站堅持月月有活動、季季有接待、年年有述職，激發(fā)代表的履職熱情……

有活動、有制度，使代表聯(lián)絡站不是做樣子、走形式，而是真正為民解憂愁。不少聯(lián)絡站為了延伸觸角，不僅要求代表接待、走訪百姓，還要求代表到現(xiàn)場實實在在監(jiān)督。

幾年來，在全省1324個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立了2600多個代表聯(lián)絡站，切實打通代表聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”，在建成覆蓋全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的代表聯(lián)系群眾陣地體系方面走在了全國前列。

2016年，省人大召開全省人大代表聯(lián)系人民群眾工作暨加強代表聯(lián)絡站建設視頻交流會，總結交流各地代表聯(lián)絡站建設情況，推廣各地在實踐中創(chuàng)造的可復制、可借鑒經(jīng)驗。通過多年來全省各級人大的不懈努力，當前，全省代表聯(lián)絡站基本實現(xiàn)“全覆蓋、全員化、制度化、常活動”的目標要求。《中國人大》等傳媒曾專題對我省各地代表聯(lián)絡站建設進行了深度宣傳報道。

信息化為代表履行監(jiān)督職責插上了翅膀

日前，杭州市人大代表楊彬來到臨安市級河道錦溪錦城街道段巡河，看到幾個人在電魚、網(wǎng)魚，勸阻無效后她立即通過人大代表監(jiān)督治水APP與河長取得聯(lián)系。不到20分鐘，河長和漁政管理部門趕到現(xiàn)場處理，并沒收了電魚、網(wǎng)魚工具。

像這樣的監(jiān)督，以前主要依靠“文件跑路”來實現(xiàn)：人大代表發(fā)現(xiàn)問題記錄后，由人大檢查組形成檢查報告和審議意見函告政府，政府研究處理后反饋人大。“文來文往”造成監(jiān)督的實效大打折扣。

監(jiān)督治水APP平臺發(fā)揮“信息跑路”優(yōu)勢，人大代表的巡河、監(jiān)督、投訴記錄會實時發(fā)送給河長。對投訴類的問題，河長須在5個工作日內給予反饋，并實時發(fā)送給人大代表，再由人大代表評價投訴處理的滿意度。過程中，市、區(qū)兩級人大常委會和治水辦可在系統(tǒng)后臺實時查看并掌握流轉進程，視情對有關環(huán)節(jié)進行督辦。通過“信息跑路”的監(jiān)督模式，為代表履職插上了翅膀。

代表想要即時查看議案建議辦理進度，即時反饋百姓關注問題，了解各地人大創(chuàng)新做法，與其他代表交流履職經(jīng)驗……這些在過去很難即刻完成的事情，現(xiàn)在都不是難事，只要點開“浙江省人大代表履職服務平臺”就能輕松搞定。

2013年換屆以來，浙江人大依托網(wǎng)絡平臺的搭建，創(chuàng)新了人大工作和代表履職方式，在信息化時代交出了一份與時俱進的成績單。

“五水共治，海寧市‘保供水面臨上游污染，形勢嚴峻！”2014年2月某天晚上，省人大代表徐一蘭在履職平臺發(fā)出了求救的帖子。

她的呼吁，迅速引起了許多代表的關切，一些代表還直接在回帖中提出了建議。除了熱心代表的關注，徐一蘭還得到了省環(huán)保廳的回應，表示將陪同省人大環(huán)資委領導赴現(xiàn)場實地調查。

最終，430多次的查看，21次的回復，徐一蘭的問題得到了解決。而履職平臺的“給力”表現(xiàn)，也獲得了代表點贊。“發(fā)帖—跟帖回應—問題解決”，這種“時效之中見實效”的良性互動，促使代表更愿意使用平臺。

與簡單的門戶網(wǎng)站不同，履職平臺更多地體現(xiàn)為動態(tài)互動，代表們可以通過平臺傳遞民意、采納建議。“在履職平臺運行過程中，人大、‘一府兩院與代表的聯(lián)系和互動十分重要。”省人大常委會代工委的相關負責人說。

而除了交流互動外，省人大常委會還致力于打造“線上”辦理模式。以“議案建議管理系統(tǒng)”為依托，實現(xiàn)了代表建議的提交、審核、交辦、內部交辦、溝通、答復、反饋、見面、重辦、辦結等全流程業(yè)務數(shù)據(jù)化，便于人大對辦理情況進行查詢、監(jiān)督和督促。

2016年，對大會期間收到的958件建議進行了分類歸納、逐件提煉，深入查找出六大領域的100多個“短板”問題，為有關單位推動相關工作提供參考。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表建議數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，對11個設區(qū)的市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表建議數(shù)據(jù)進行分析，從中發(fā)現(xiàn)基層群眾的關注焦點，為領導決策提供保障。

本屆以來，適應信息時代展現(xiàn)的新趨勢，我省建立覆蓋全省各級人大代表的履職服務平臺，為代表履行議決和監(jiān)督職權開發(fā)全新的信息化應用工具。代表依法履職有了新的工具、依托和保障，發(fā)揮代表主體作用獲得了更加廣闊的提升空間。endprint