司法監(jiān)督守護(hù)正義

鮑錦衛(wèi)

本屆以來，省人大常委會(huì)先后開展了刑事訴訟法執(zhí)行情況檢查、規(guī)范執(zhí)法公正司法專項(xiàng)監(jiān)督、公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職公正司（執(zhí)）法情況重點(diǎn)監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督，以及行政訴訟法執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)督，在突出監(jiān)督重點(diǎn)、創(chuàng)新監(jiān)督手段、深化監(jiān)督實(shí)效等方面，開展了積極的探索，一條獨(dú)具特色司法監(jiān)督之路愈加清晰。

監(jiān)督選題突出重點(diǎn)、注重延續(xù)

2013年1月，新一屆省人大內(nèi)司委產(chǎn)生后，對(duì)如何落實(shí)黨的十八大精神，進(jìn)一步推進(jìn)、完善司法監(jiān)督，進(jìn)行了認(rèn)真研究。2013年，又是修改后刑事訴訟法實(shí)施的第一年，這部被譽(yù)為“小憲法”的法律，修訂條文達(dá)111條，對(duì)司法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法，健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制影響重大。圍繞“健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”這個(gè)重點(diǎn)，以程序公正為切入點(diǎn)，突出“規(guī)范性”問題，督促司法機(jī)關(guān)健全完善訴訟程序以及監(jiān)督制約機(jī)制，推動(dòng)困擾司法領(lǐng)域中“緊迫性、普遍性、全局性”等問題的解決，無疑意義重大。

隨后，一個(gè)新的監(jiān)督思路躍然紙上：以“規(guī)范性”為監(jiān)督抓手，2013年，首先對(duì)司法機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施修改后刑事訴訟法開展專項(xiàng)監(jiān)督，側(cè)重從程序規(guī)范角度開展監(jiān)督，2014年，對(duì)司法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法公正司法工作情況開展專項(xiàng)監(jiān)督，側(cè)重從規(guī)范執(zhí)法整體角度開展監(jiān)督。2015年開展公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職公正司（執(zhí)）法情況監(jiān)督，圍繞人員跟進(jìn)專項(xiàng)監(jiān)督，是對(duì)2014年監(jiān)督工作的延續(xù)和深化；2016年的監(jiān)督主題，對(duì)2015年公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職公正司（執(zhí)）法審議意見中提出的12個(gè)重點(diǎn)問題進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

“這一系列的監(jiān)督由淺及深，循序漸進(jìn)，每年都會(huì)對(duì)上一年度的監(jiān)督內(nèi)容作出呼應(yīng)進(jìn)行跟蹤。”省人大內(nèi)司委的工作人員表示，突出監(jiān)督重點(diǎn)，重點(diǎn)抓，持續(xù)抓，是確保監(jiān)督實(shí)效的“關(guān)鍵一招”。

每年司法監(jiān)督議題確定后，內(nèi)司委會(huì)制定相應(yīng)的工作方案，并在方案中確定監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容。如，2013年刑事訴訟法執(zhí)行情況檢查中，重點(diǎn)對(duì)司法機(jī)關(guān)依法取證和依法適用強(qiáng)制措施等方面的制度建設(shè)落實(shí)情況進(jìn)行了監(jiān)督。2014年規(guī)范執(zhí)法公正司法為主題的監(jiān)督中，突出了司法機(jī)關(guān)偵查、法律監(jiān)督、審判和執(zhí)行等主要工作的制度建設(shè)和落實(shí)情況。2015年對(duì)公檢法司機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督，重點(diǎn)也是考察是否存在非法取證、辦理關(guān)系案人情案、貪污受賄和其他違反紀(jì)律等不依法履行職責(zé)的問題。

司法監(jiān)督，重在程序監(jiān)督，重點(diǎn)針對(duì)司法機(jī)關(guān)程序合法情況的監(jiān)督。“但是，司法監(jiān)督重在程序監(jiān)督，并不是說對(duì)所有案件都不聞不問。對(duì)一些社會(huì)影響重大的案件必須關(guān)注，聽取司法機(jī)關(guān)有關(guān)案件辦理情況的報(bào)告，以回應(yīng)群眾關(guān)切。”省人大內(nèi)司委的工作人員說。

2013年以來，浙江先后發(fā)現(xiàn)并糾正了“兩張叔侄強(qiáng)奸案”和“蕭山5青年搶劫殺人案”兩起錯(cuò)案，一時(shí)成為輿論風(fēng)暴的中心。為此，省人大內(nèi)司委及時(shí)介入并監(jiān)督兩案的查糾及整改，及時(shí)聽取了省公、檢、法機(jī)關(guān)情況匯報(bào)，旁聽了再審案件庭審，了解掌握錯(cuò)案發(fā)生原因、糾錯(cuò)整改措施以及整改落實(shí)情況，向司法機(jī)關(guān)提出了4點(diǎn)整改要求，并再次就整改情況聽取匯報(bào)。

監(jiān)督形式尋求創(chuàng)新、謀求升華

2015年11月30日至12月4日，省十二屆人大常委會(huì)第24次會(huì)議在杭州召開，會(huì)議聽取和審議了省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳關(guān)于依法履職、公正司（執(zhí)）法問題整改情況的報(bào)告，并進(jìn)行了滿意度測評(píng)。

“滿意、基本滿意、不滿意”，每一位委員手中拿到的測評(píng)表上都有這三個(gè)選項(xiàng)，在認(rèn)真聽取報(bào)告并開展審議后，對(duì)省公檢法司四個(gè)機(jī)關(guān)分別進(jìn)行了測評(píng)投票。投票結(jié)果當(dāng)場宣布并書面送達(dá)各司法機(jī)關(guān)，作為整改工作的依據(jù)和參考。這種直觀、量化且剛性的監(jiān)督形式，不僅極大地觸動(dòng)了被監(jiān)督機(jī)關(guān)的“神經(jīng)”，對(duì)后續(xù)整改也起到了直接推進(jìn)作用。

類似的剛性監(jiān)督方式在本屆人大司法監(jiān)督中隨處可見。2014年9月，在省人大常委會(huì)聽取和審議全省司法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法、公正司法工作情況的報(bào)告時(shí)，還開展新的探索——專題詢問。常委會(huì)組成人員通過現(xiàn)場詢問等方式，將社會(huì)關(guān)注的司法熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題盡數(shù)拋出，以“現(xiàn)場提問+追問”的形式，讓司法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人一一“接招”，查擺問題，督促整改。

用好用活具體監(jiān)督形式，促進(jìn)效果最優(yōu)最大化，一直是省人大內(nèi)司委探索的目標(biāo)。人大開展監(jiān)督，首先必須依照法律賦予的職責(zé)權(quán)限和法定方式開展監(jiān)督。但是，方式雖然法定，形式可以多樣，在具體的監(jiān)督工作實(shí)踐中，可以探索豐富具體的工作形式，以深化監(jiān)督效果。

2014年6月24日，省人大內(nèi)司委組織在臨海市的9位省人大代表，集中赴省屬臨海監(jiān)獄開展視察。視察組冒雨實(shí)地查看了監(jiān)獄會(huì)見樓、指揮中心、罪犯監(jiān)舍等場所，聽取了關(guān)于規(guī)范執(zhí)法公正司法工作情況的匯報(bào)。在隨即召開的現(xiàn)場會(huì)上，代表們就監(jiān)獄工作思路、硬件設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了諸多建設(shè)性意見。

開座談會(huì)、聽取匯報(bào)，這本是人大監(jiān)督慣用的調(diào)研方式。但在司法監(jiān)督領(lǐng)域，這些傳統(tǒng)調(diào)研手段卻略顯“底氣不足”：方式單一，內(nèi)容形式化，不利于了解司法工作真實(shí)情況。

內(nèi)司委組成人員一改以往的“集中聽匯報(bào)”，而是“面對(duì)面”地單獨(dú)、逐一聽取省公、檢、法、司四機(jī)關(guān)的情況匯報(bào)，又“背靠背”征求政法委、紀(jì)委、信訪等其他相關(guān)部門意見，全面掌握真實(shí)情況。也不再“坐堂”聽匯報(bào)看材料，而是主動(dòng)上門聽意見，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”地溝通反饋，直接督促整改完善。

從“背靠背”、“面對(duì)面”到“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”，一些特色調(diào)研形式的展現(xiàn)，使司法監(jiān)督的調(diào)研過程更加務(wù)實(shí)，更接地氣。

2013年8月，為促進(jìn)公正司法、規(guī)范執(zhí)法，省人大內(nèi)司委向省人大代表逐一發(fā)函，征集對(duì)全省司法機(jī)關(guān)及其工作人員公正廉潔執(zhí)法情況的意見，共歸納整理意見建議70余條。面向全體省人大代表書面征求全省司法工作的意見，這是一種“嘗鮮”式的舉措。這些代表們的真知灼見，很多被吸收到當(dāng)年的專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告和審議意見中，為司法監(jiān)督工作提供了不可多得的生動(dòng)素材。

監(jiān)督工作把握整體、力求規(guī)范endprint

公檢法司機(jī)關(guān)處在訴訟程序不同的階段，是互相配合、互相制約的關(guān)系，注重監(jiān)督工作的整體性，有利于公檢法司機(jī)關(guān)互相對(duì)照，整體推進(jìn)工作，這是本屆司法監(jiān)督工作一貫堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。

五年來，省人大內(nèi)司委都是針對(duì)公檢法司四家的相關(guān)工作，確定一個(gè)有關(guān)聯(lián)性的主題，進(jìn)行整體監(jiān)督和整體推進(jìn)。

2015年5月至7月，省人大內(nèi)司委組織力量，分赴杭州、寧波、紹興、衢州、臺(tái)州、麗水及所屬縣區(qū)，深入調(diào)研，聽取各地公檢法司機(jī)關(guān)和相關(guān)部門的情況介紹，征求人大代表、律師和基層群眾的意見，了解社區(qū)矯正和刑滿釋放人員的反映，實(shí)地察看執(zhí)法辦案場所。

這次監(jiān)督，省人大常委會(huì)采用了上下聯(lián)動(dòng)的形式。市縣兩級(jí)人大主動(dòng)與省人大銜接，將深化司法監(jiān)督列為重要監(jiān)督議題，實(shí)現(xiàn)全省工作聯(lián)動(dòng)。

杭州市將上下聯(lián)動(dòng)深化司法監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)反貪反瀆工作、公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查工作等專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合；寧波市、舟山市、麗水市與法官、檢察官履職評(píng)議工作相結(jié)合；溫州市突出公安立案和法院執(zhí)行兩個(gè)重點(diǎn)問題、金華市突出公檢法司機(jī)關(guān)主要業(yè)務(wù)部門和基層單位兩個(gè)重點(diǎn)對(duì)象開展監(jiān)督；湖州市專門組織了關(guān)注公正司法、代表一線視察活動(dòng)……

為了保證工作順利推進(jìn)，省市兩級(jí)人大和公檢法司機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下工作指導(dǎo)，深入基層，了解情況，聽取意見，交流探討。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)召開了三次全省內(nèi)務(wù)司法工作座談會(huì)，專題研究深化司法監(jiān)督工作，并通過工作簡報(bào)等形式及時(shí)刊登各地的經(jīng)驗(yàn)做法和工作進(jìn)度，指導(dǎo)各地把握節(jié)奏，協(xié)同推進(jìn)。省人大常委會(huì)各位副主任分別帶隊(duì)到設(shè)區(qū)的市進(jìn)行檢查指導(dǎo)，進(jìn)一步深化了監(jiān)督的效果。

實(shí)踐證明，上下級(jí)人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)開展監(jiān)督，能夠更大程度地發(fā)揮各級(jí)人大的綜合優(yōu)勢(shì)和監(jiān)督合力；也有利于查找各級(jí)公檢法司機(jī)關(guān)工作中存在的問題，分層負(fù)責(zé)，分層解決，推動(dòng)全省公檢法司機(jī)關(guān)的工作。

在監(jiān)督法的“版圖”中，用好、用足法律賦予人大的各項(xiàng)職權(quán)，發(fā)揮最大效應(yīng)，體現(xiàn)監(jiān)督作為，是省人大常委會(huì)一直以來堅(jiān)持的監(jiān)督思路。

據(jù)介紹，我省人大常委會(huì)在司法監(jiān)督中采取“三結(jié)合”方式，巧妙地解決了專項(xiàng)監(jiān)督力度有限、被監(jiān)督部門落實(shí)整改時(shí)“單打獨(dú)斗”，效果不佳等現(xiàn)實(shí)問題。

首先是監(jiān)督權(quán)與決定權(quán)相結(jié)合。2016年，為了進(jìn)一步推動(dòng)法院兩到三年內(nèi)基本解決民事執(zhí)行難問題，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)專題聽取了省法院執(zhí)行局有關(guān)情況匯報(bào)，起草并報(bào)主任會(huì)議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)人民法院執(zhí)行工作的意見》。

其次是監(jiān)督司法工作和監(jiān)督執(zhí)法工作相結(jié)合。前四年司法監(jiān)督工作側(cè)重于刑事司法工作，而2017年行政訴訟法執(zhí)行情況監(jiān)督工作，既考察法院行政審判工作和檢察行政監(jiān)督等司法活動(dòng)，也考察政府依法行政等執(zhí)法活動(dòng)，通過行政訴訟查找行政執(zhí)法存在的問題，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)。

再次是專項(xiàng)監(jiān)督與代表建議辦理相結(jié)合。2017年省人代會(huì)上，有代表提出建議要求加強(qiáng)對(duì)公安協(xié)輔警的管理，這項(xiàng)內(nèi)容原本就是2016年司法監(jiān)督工作涉及公安機(jī)關(guān)的三個(gè)重點(diǎn)問題之一，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)將此建議列為重點(diǎn)督辦項(xiàng)目，進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督，積極促進(jìn)問題的解決。

“2017年行政訴訟法監(jiān)督工作中，我們?cè)谟“l(fā)審議意見時(shí)，同時(shí)將委員們分組審議發(fā)言的簡報(bào)一并抄送，盡可能原汁原味呈現(xiàn)委員們的審議意見，幫助提高整改工作的針對(duì)性。”省人大內(nèi)司委有關(guān)同志介紹。

蔡榮章 攝影endprint