預算監督扎緊“錢袋”

范瑗瑗+陳波

本屆以來，省人大財經委按照中央加強和改進人大預算審查監督工作的要求，創新審查工作機制，加大監督力度，提升監督實效，為促進全省經濟社會持續平穩健康發展發揮了積極的作用。

創新部門預算審查工作

2015年1月22日下午，省十二屆人大三次會議預算專題審查會舉行。與會代表在對省發改委、省質量技術監督局兩個部門預算草案進行重點審查時發現，部門專項資金的績效目標首次納入審查范圍。

部門預算是財政預算的重要組成部分。加強對部門預算的審查監督，一直是省人大常委會深化預決算監督的有力抓手。然而，部門預算審查大多是關注收支平衡、資金規模、安排方向等方面，不能很好地體現財政資金使用績效的要求。為此，開展部門專項資金績效目標審查，成為順理成章的創新之舉。

本屆以來，省人大財經委還不斷探索建立專門委員會介入預算審查監督的工作模式。

如，邀請相關專門委員會參加人代會前的預算編制說明會、專家評審會以及人代會期間的預算專題審查會，請專門委員會從專業的角度評價財政資金安排、使用和管理的規范性、合理性，并提出意見建議；

在實施科技、水利、涉農專項資金管理情況監督時，省人大財經委與相關專委會組成審議工作小組，共同開展調研和審議工作，審查監督的針對性和有效性明顯提高。

為進一步深化和拓展部門預算審查監督工作，根據預算法和省預算審查監督條例有關規定，省人大常委會主任會議研究決定，從2017年起開展部門預算審查監督擴面工作，省人大各相關專門委員會將選擇分工聯系的部門預算進行重點審查。

“建立各專門委員會對口重點審查部門預算的工作機制，有利于更好地發揮專門委員會的特點和優勢，強化部門預算法治意識，規范部門收支行為，提高資金使用效益，增強預算審查監督實效。”省人大財經委相關負責同志表示。

在廣泛調研、充分溝通基礎上，《浙江省人大各專門委員會對口重點審查部門預算工作方案》出臺。方案由目標要求、職責分工、審查范圍、材料報送、審查重點、方法步驟、跟蹤監督等7個部分組成，明確了各專門委員會及財政、審計等部門的職責，對口審查的范圍和重點，材料報送的時間和要求等等。

根據方案，從2017年開始，部門預算重點審查的范圍由原先的1至2個，擴大至6個以上。按照統分結合的原則，相關專門委員會從各自分工聯系的部門中選擇2018年部門預算開展重點審查，財政經濟委員會負責牽頭、組織、協調工作。

“看緊政府‘錢袋子，確保每一筆財政預算資金用在實處，是法律賦予人大及其常委會的一項重要職責，也是人民行使當家作主權力的重要形式和途徑。我們責無旁貸。”省人大財經委相關負責同志表示。

跟蹤監督審計整改

“2015年審計工作報告主要反映的省本級預算執行及決算審計、財政管理審計、部門預算執行和公務支出公款消費審計、政策措施貫徹落實跟蹤審計等七方面56類問題，從整改結果看，大部分已整改到位。”

2016年5月25日下午，時任浙江省政府副省長、現任省政府省長袁家軍向省人大常委會作《關于2015年審計工作報告反映問題整改情況的報告》。

這是省人大常委會首次聽取和審議審計查出問題整改情況的報告。

“審計發現的問題如果沒有及時整改好，就會淪為‘年年審問題卻‘年年在的困局，嚴重影響政府公信力。”省人大財經委有關負責人表示，為貫徹中央關于改進審計查出突出問題整改情況向人大常委會報告機制有關精神，切實推進審計查出問題的解決，督促提高審計查出問題的整改質量和效果，省人大常委會從2016年開始，建立政府向人大報告審計查出問題整改情況的報告制度。

審計反映問題整改報告，“曬”的是數字，“揭”的是問題，背后則是省人大常委會“劍指”審計整改“老大難”問題，加強財政監督的決心和韌勁。

如果說從2016年開始，聽取和審議審計整改報告，是省人大常委會推進財政監督工作的“常規武器”，那么著力推進審計發現突出問題的整改工作，成為本屆省人大財經委確保有效的財政資金用在“刀刃上”、發揮有效作用的另一大“撒手锏”。

“之前處于閑置狀態的23座污水處理廠，運行負荷率從2015年的不足30%提升至65.6%……”

2016年9月底，省十二屆人大常委會第三十三次會議分組審議省政府關于全省建制鎮污水處理廠建設運行管理工作情況的報告，里面的一組數字讓人欣喜。這意味著，近8億元財政資金的使用績效，在過去的一年里，提高了1倍多。

這個變化，與省人大常委會跟蹤監督審計整改工作密不可分。

2015年9月，省人大常委會審議審計工作報告時，發現23座污水處理廠因設計規劃不合理、配套資金跟不上等原因，建成后基本處于閑置狀態。帶著審計部門發現的問題，省人大常委會立刻組織7個專項跟蹤督查組實地督查。

2016年7至9月，省人大常委會又開展“回頭看”，調研組實地了解這些污水處理廠的整改進度，并在9月的常委會會議上再次聽取相關問題整改情況的報告。

“對于審計發現的問題，不能審計部門審過了事，也不能人大審過則罷。” 省人大財經委有關負責人表示，被審計單位要制定整改落實的任務清單和時間表，確保問題得到切實有效的解決；人大要對查出的問題咬住不放，一盯到底，通過持續的、不放松的跟蹤監督，綜合運用聯組審議、滿意度測評、專題詢問，乃至對特別突出的重大問題開展特定問題調查等形式，不斷加大推動審計查出問題整改落實的工作力度，深入推進審計查出問題的整改落實。

“下一步，省人大財經委將切實提高審計發現問題整改落實和跟蹤監督的針對性和實效性，堅持問題導向，堅持標本兼治，堅持協同配合，建立長效的工作機制。”省人大財經委有關同志說。

加強對重大投資項目的監督

加強對政府重大投資項目的監督，是人大履行憲法和法律賦予的神圣職責。憲法、組織法、監督法以及預算法中，都有與之相關的內容規定。endprint

“政府重大投資項目，無論是作為地方國民經濟和社會發展計劃，還是作為事關本地經濟社會發展和人民群眾福祉的重大事項，都是人大依法監督的一個重要內容和載體。”

不過現實的情況是，當前政府重大投資項目管理中存在決策不夠科學、多頭交叉管理、資金使用績效不高等問題，人大加強監督尤為重要。

“近些年，省人大財經委在這方面進行了積極的探索和實踐。”據介紹，本屆以來，省人大財經委多次聽取發改、財政等部門匯報，每年還組織人大代表視察政府重大投資項目。

在2017年初審查預算草案時，省人大財經委明確要求財政部門試編省級政府重大投資項目情況表。這份表計劃于2018年初首次提交人代會審查。

“可以說，通過對政府重大投資項目的監督，能夠有效推動政府投資項目監督體系的完善，增強政府投資項目決策的科學性，提高財政資金使用績效。”

據了解，下一個階段，省人大財經委要按照“全方位、全過程、全領域”的思路，逐步把政府重大投資項目的計劃編制、重點內容、績效目標和評估、違法責任追究等納入人大監督內容，建立年初、年中、年末全過程監督機制，建立與計劃、預算、有關專項監督相結合的工作機制，深化拓展對政府重大投資項目的監督。

預算聯網監督穩步推進

2017年3月8日，在向十二屆全國人大五次會議作全國人大常委會工作報告時，張德江委員長“發令”：推進預算聯網監督試點工作。

毋庸置疑，這是人大主導預算聯網監督的一個里程碑。

“在新形勢下，利用互聯網技術和大數據思維開展預算聯網監督工作，是貫徹落實黨中央關于加強人大預算審查監督工作的必然要求，是深化拓展人大預算審查監督工作的重要抓手，是創新發展人大預算審查監督方式的有益探索，對于推動實施全面規范、公開透明的預算制度，增強預算審查監督的針對性和有效性，具有十分重要意義。”我省人大認真貫徹落實全國人大關于開展預算聯網監督工作的精神和要求。

2017年以來，由省人大常委會副主任馮明帶隊，專程赴湖北省、四川省、貴州省人大進行考察學習，省人大財經委制定了《浙江省人大預算聯網監督工作方案》，主任會議對此項工作進行了專題研究。

省人大常委會黨組副書記、副主任毛光烈和省人大常委會信息化工作領導小組，專題聽取了財經委關于預算聯網監督工作的情況匯報。按照主任會議研究通過的工作方案，我省人大預算聯網監督正在穩步推進之中。

在各方的大力支持和協同配合下，自2017年6月16日起，省人大財經委可用浙江省財政廳分配的用戶名和密碼實時登錄系統，對國庫集中支付管理、部門預算編制、部門決算編制以及非稅征管等信息進行數據的查詢和比對，初步實現了預算聯網。

“我們正根據全國人大相關指導意見的要求，建設預算聯網監督系統。系統建成后將具備查詢、預警、分析、服務等基本功能，逐步形成橫向聯通、縱向貫通的預算監督網絡，為代表，為省人大常委會和有關專門委員會開展預算審查監督工作提供相應的預算信息服務和技術支撐。預算聯網監督系統計劃于2017年內初步完成開發工作。”省人大財經委相關工作同志介紹。

與此同時，省人大常委會還對我省市、縣（市、區）人大開展預算聯網監督工作進行了動員部署。省人大財經委與嘉興市人大聯合開展試點工作，以期在實際工作中進一步改進完善預算聯網監督系統，總結形成一套可復制、可推廣的預算決算聯網監督模式，為全省各級人大開展預算聯網監督提供可借鑒的經驗和示范。

2017年10月底，《關于啟動預算聯網監督工作有關事項的報告》獲省委書記、省人大常委會主任車俊，省長袁家軍重要批示。

“批示要求積極推進人大預算聯網監督工作。省人大財經委將認真落實省主要領導批示要求，進一步加強與相關部門的協調溝通，開發建設好預算聯網監督系統，協調解決好沒有專門的工作用房、缺乏專業技術人員等問題，從而加快推進預算聯網監督工作。”省人大財經委相關同志表示。

“火龍果熟柑桔香，玫瑰采罷藍莓忙，葡萄未下蓮子上，石斛鮮嫩黃桃亮，還有草莓俏四方”。

2014年以來，建德市積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，充分發揮全市自然生態與農業產業優勢，探索將現代農業與鄉村休閑旅游、果蔬衍生產品開發有機融合的新型業態，成功打造集親子娛樂、自然科普、創意農業、農作體驗、地方美食、休閑養生、風景觀光等于一體的地方性區域公共品牌——“建德果蔬樂園”。

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