遼寧省農村教師特崗計劃實施現狀研究

關宏遠

遼寧省大學生就業局，遼寧 沈陽 110032

遼寧省農村教師特崗計劃實施現狀研究

關宏遠

遼寧省大學生就業局，遼寧 沈陽 110032

遼寧省農村教師特崗計劃從2007年開始實施，至今已十年，這項工作的創新舉措吸引了大批優秀高校畢業生投身農村基礎教育事業。通過對遼寧省沈陽市、本溪市、丹東市、錦州市、營口市、阜新市、鐵嶺市、朝陽市、葫蘆島市九個城市教育局、學校、特崗教師的走訪調研，了解到特崗計劃在實施過程中存在農村學校工作環境艱苦，優惠政策仍然缺乏足夠的吸引力，特崗教師缺乏穩定性，特崗教師各項資金發放的監督機制亟待完善以及政策宣傳力度不足等問題。針對這些問題，我們提出了進一步完善政策，加強對特崗教師的人文關懷、加大管理力度等一系列切實可行的建議。

農村教師特崗計劃；特崗教師；實施現狀

2007年，遼寧省教育廳、財政廳、原人事廳和編制委員會辦公室四個部門聯合下發文件，共同組織實施“遼寧省縣以下農村中小學一校一名師范類本科生計劃”。通過出臺優惠政策、撥付保障經費、樹立優秀典型等措施，吸引畢業生到農村中小學任教，促進我省各地區的教育公平。2009年，計劃更名為“遼寧省高校師范類畢業生農村從教計劃”。2011年，我省將“農村從教計劃”與國家“特崗計劃”合并，啟動實施“遼寧省特崗計劃”。“特崗計劃”繼續沿用“農村從教計劃”的實施模式和優惠政策，充分體現遼寧的地區特色。

一、遼寧省農村教師特崗計劃的實施成果

（一）吸納了大批優秀教師

遼寧省農村教師特崗計劃實施十年來，通過待編安置、學費補償和貸款代償的優惠政策，吸引了大批優秀教師，已經有16955名高校畢業生充實到全省44個縣（市）的1011所農村中學和3883所農村小學。已經有7708名畢業生享受到了貸款代償的優惠政策。“特崗計劃”已成為我省農村學校補充教師的主要途徑。具體情況詳見下表：

2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年2016年合計納入計劃總數948 1705 2753 2248 1298 1523 1303 1349 2008 1820 16955在編人數729 1366 2449 1719 928 770 773 738 1303 1820 12595待編安置人數219 339 304 529 370 753 530 611 705 0 4360中學任教人數680 1226 1189 683 383 463 460 436 627 546 6693小學任教人數268 479 1564 1565 915 1060 843 913 1381 1274 10262

這些新教師扎根農村，為農村中小學帶來了新的教學理念和無限生機，他們正逐漸成長為農村教育的中間力量。

（二）成為農村教師招聘主渠道

遼寧省“特崗計劃”實施之前，部分縣市在招聘教師時都由縣級人社部門統一組織，招聘考試的科目是行政能力測試和申論，招聘進來的教師不能完全符合教師崗位需求，影響教育教學質量，縣級教育部門無能為力。遼寧省“特崗計劃”實施之后，明確了教育行政部門牽頭負責“特崗計劃”的組織實施和管理工作，解決了教育部門與人社部門的職能劃分問題。從選拔教師人才的角度，選拔科目也改成了教育學、教育心理學，遼寧省特崗計劃目前已經成為農村招聘教師的主渠道并且是唯一渠道。

（三）農村教師隊伍素質明顯提高

遼寧省“特崗計劃”實施之前，農村中小學教師數量少、教育質量低、教育結構不合理。教師在上課時教育學科不全面、教學內容不新穎、教學形式枯燥單調。遼寧省“特崗計劃”實施之后，補充了農村教師數量，提升了農村教育質量，優化了農村教育結構。特別是特崗教師上崗后，他們帶去了全新的教學理念和教學方法，推動學校的教改、課改，各科課程生動有趣，農村學校里的孩子們學習成績突飛猛進，深受農村孩子和家長的歡迎，為農村學校補充了新鮮血液，帶去了勃勃生機。

特別是農村現在還有大量的民辦教師轉正，在學歷結構的改變上，新教師的補充，高學歷是補充的一個重要渠道。

（四）增強了農村學校的生機和活力

多媒體教學設備早已走進了農村中小學，但是以往的農村教師對使用多媒體教學設備的技能不夠純熟，導致這些設備閑置。特別是外語教學，一些老教師發音不夠標準，講英語課十分吃力。特崗教師上崗后，因為他們年輕，所以，孩子們都非常喜歡，他們利用多媒體教學工具邊玩邊學，帶著孩子們在學習中尋找樂趣，在樂趣中獲取知識，各科課程生動有趣。除了提升孩子們的興趣，也帶動了學校的老教師們，來到農村任教的大學生們將新型教育方式及教學技能分享給當地教師，農村教師們也像孩子們一樣充滿了濃厚的學習興趣，也學會了制作課件和使用多媒體教學，為農村教育注入了新的元素。

二、遼寧省農村教師特崗計劃實施中存在的問題

（一）優惠政策仍然缺乏足夠的吸引力

1.遼寧省“特崗計劃”招聘教師工作地點都是縣以下的農村中小學，工作環境艱苦，生活條件差。師資問題相對嚴重的多數集中在偏遠地區和辦學力量薄弱校區，新師資的補充也多數向此類學校傾斜，隨之而來的是交通、食宿等問題。錦州北鎮市青堆子鎮中心小學下屬的生態農場小學，該校距北鎮城區90公里，距青堆鎮中心小學40公里，交通多靠搭乘農用車，食宿只能在學校，生活條件十分艱苦。朝陽建平縣的一些偏遠山區學校教師，由于交通太不方便只能每周甚至每個月回家一次，住宿條件一般，冬天取暖問題成為難點，大部分農村學校只能提前放寒假。要想從根本上解決這些到基層任教畢業生的后顧之憂，就必須要有完善的優惠政策和充足的資金保障。

2.農村中小學招聘的教師大多為女性，招聘的外地女教師接觸面窄，婚姻問題難以解決。已婚的教師到崗后，很多人打報告要求解決兩地分居、孩子哺乳困難等問題，所以，造成離崗現象較多。

（二）對師范生及農村的宣傳力度不足

“特崗計劃”的目的是吸引優秀人才到鄉村學校任教。然而，在實施過程中，對師范生和鄉村的宣傳力度卻嚴重不足。首先，“特崗計劃”在各級師范類院校，特別是省級院校，宣傳力度薄弱。很多畢業生都是通過培訓機構或關注人事考試網，了解并報考“特崗計劃”。院校就業宣傳會只會提及“特崗計劃”，不進行重點宣傳，很多優秀且有志于農村教育的高素質師范畢業生對該計劃的相關政策缺乏了解。其次，受地緣經濟影響，村小校長對特崗教師所能發揮的作用及專業成長認識不足，農村家長也信息閉塞，對“特崗計劃”鮮有了解，從學校到家庭對特崗教師缺乏足夠的認可度與支持度。

（三）對村小特崗教師缺乏有針對性的職后培訓

在教學上，新進的特崗教師雖然年輕有活力，但是來到不熟悉的農村，對當地的基本情況又缺乏一定的了解。工作一段時間后由于教學經驗少、且沒有出去培訓的機會，從本校的老教師身上又很難學到新教法，導致大部分積極上進的教師沒有提升自身教學素質的渠道和平臺。特崗教師崗前培訓時間短，沒有后續有針對性的職后培訓。在缺乏專業支持的情況下，教師很容易產生無力感，最終選擇離開鄉村。

三、遼寧省農村教師特崗計劃實施的對策

（一）進一步完善遼寧省特崗計劃的優惠政策，加強對特崗教師的人文關懷

完善的優惠政策是遼寧省“特崗計劃”這個項目能夠持續發展和進行下去的關鍵，是吸引優秀人才加入該計劃并且將他們“留得住、用得好”的重要因素。當前，遼寧省已經出臺了很多政策，除此之外，還應該考慮更多的激勵性條例和舉措，如應該具體地區具體分析，根據教師分配所在校地理位置遠近和工作環境艱苦程度，發放不同標準的工資和津貼。堅持待遇留人、情感留人，積極解決其后顧之憂，使其安心從教。對表現出色的特崗教師，在評選先進和職稱評聘時優先考慮等。特別是在這些特崗教師有提高自己學歷層次的需求時，應當借鑒國家“特崗計劃”的政策，在特崗教師考取研究生或者教育碩士時，給予一定的優惠條件。

（二）對各級師范類院校加強宣傳力度，吸引有志于農村教育的高素質師范畢業生報考“特崗計劃”

1.建議責成省內各級師范類院校成立“特崗計劃”工作小組，組織學生參加宣講會，選拔優秀特崗教師返校宣傳，介紹特崗計劃的重大意義及發展前景，交流心得，發揮優秀同輩群體的榜樣作用。

2.在全國省級及以上師范院校校園招聘會設立遼寧省“特崗計劃”咨詢臺，負責宣傳我省“特崗計劃”，讓更多在校生了解遼寧省“特崗計劃”，吸引有志于社會主義新農村建設的高素質師范畢業生報考我省“特崗計劃”，服務于我省農村教育。

（三）開展有針對性的職后培訓，加快村小特崗教師的融入

在培訓、進修學習等方面，對特崗教師適當采取政策傾斜，省教育廳應當組織特崗教師專項培訓，幫助其盡快成長為業務上的骨干力量，充分利用他們在教育觀念、知識結構和素質教育能力等方面的優勢，帶動教師隊伍素質的整體提高，做到有的放矢，提高培訓的有效性。在培訓內容上除教學教法外，還應納入農村的地方性知識，加快村小特崗教師的融入。在培訓模式上，將集中面授與“送教下鄉”和“現場指導”相結合，定期請教學名師、教育和教育技術專家等來縣里做講座，提高培訓質量。通過職后培訓幫助特崗教師進行職業規劃，規劃工作目標，明確自身未來發展的方向和重點，促進村小特崗教師的成長與進步，逐步形成“下得去、教得好、留得住”的局面。正如一首詩所寫的那樣：“便民修橋種福田，助人幫困結善緣。種福積善千般好，最大功德育少年。”

[1] 劉鑄，李穎.獻身農村義務教育 基層綻放壯美青春——遼寧省“農村教師特崗計劃”工作紀實[M].遼寧大學出版社，2016.

[2] 遼寧省教育廳、遼寧省財政廳、遼寧省人力資源和社會保障廳、遼寧省機構編制委員會辦公室.關于繼續實施遼寧省農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃的通知（遼教發[2016]70號）[EB/OL].（2016-08-05）[2016-08-21].遼寧省教育網.

[3] 劉玉.來了金鳳凰 村校大變樣——遼寧實施師范類畢業生農村從教計劃破解師資難題[N].中國教育報，2011-04-19.

[4] 李穎，王軍.遼寧省高校師范類畢業生到農村中小學任教的現狀、問題及對策[J].現代教育管理，2009（9）.

關宏遠（1984-），男，遼寧沈陽人，遼寧省大學生就業局助理研究員，碩士，研究方向：大學生就業創業。

本文系遼寧省教育科學規劃立項課題“遼寧省高校畢業生基層就業政策研究”（項目編號：JG16ZXJYB012）的研究成果。

2017-06-13

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（責任編輯：彭琳琳）