加強農產品質量安全監(jiān)督 保障人民群眾“舌尖上的安全”

加強農產品質量安全監(jiān)督 保障人民群眾“舌尖上的安全”

張夢飛/農業(yè)部農產品質量安全中心質量追溯處

十九大報告提出“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃的放心”，對今后一個時期的食品安全工作提出了明確要求。習近平總書記多次強調，確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責。

一、農產品質量安全水平穩(wěn)中向好，監(jiān)管成效顯著

“產出來”：推進標準化、綠色化、品牌化生產，實現(xiàn)生產源頭可控制。

“管出來”：推進專項整治和社會共治，建立安全監(jiān)管體系和可追溯體系，努力實現(xiàn)“從農田到餐桌”全程可追溯。

1.標準先行品牌增效。（1）制定農藥殘留限量標準7537項、農業(yè)行業(yè)標準5000余項，農產品質量安全基本實現(xiàn)有標可依；（2）開展標準化生產創(chuàng)建活動，創(chuàng)建“三園兩場”1.8萬多個，“菜籃子”大縣龍頭企業(yè)、合作社和家庭農場基本實現(xiàn)按標生產；（3）穩(wěn)步發(fā)展無公害、綠色、有機和地理標志農產品生產，“三品一標”生產總數(shù)達11.7萬個。

2.專項整治嚴打重懲。（1）開展禁限用農藥、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質等專項整治行動，一大批違法犯罪分子被依法逮捕判刑和重罰，為農民挽回經濟損失38.3億元；（2）三聚氰胺連續(xù)八年監(jiān)測全部合格，“瘦肉精”監(jiān)測合格率處于歷史最高水平，地下生產經營鏈條基本打掉，高毒農藥和禁用獸藥問題基本解決，區(qū)域性、行業(yè)性問題得到有效遏制；（3）近5年共出動執(zhí)法人員1 989萬人次，檢查生產企業(yè)1 370萬家次，查處問題23.8萬起，清理關閉生豬屠宰場1 107個。

3.健全體系強化能力。（1）監(jiān)管體系從零起步。截至目前，全國所有省（區(qū)、市）、88%的地市、75%的縣（區(qū)、市）、97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農產品質量安全監(jiān)管機構，落實監(jiān)管人員11.7萬人；大力推行農業(yè)綜合執(zhí)法，執(zhí)法監(jiān)管已從季節(jié)性、運動式專項打擊轉變?yōu)槌B(tài)化、專業(yè)化日常監(jiān)管。（2）監(jiān)管能力由弱漸強。國家投資130億元，建設了部、省、地、縣質檢機構2 776個，檢測人員達3.5萬人，基本實現(xiàn)了部、省、地、縣全覆蓋，檢測能力迅速提升；農產品質量安全追溯體系進程加快，實施獸藥二維碼制度和農藥質量追溯試點。國家農產品質量安全信息平臺于2017年6月30日正式上線試運行。

4.創(chuàng)新方式落實責任。（1）組織開展了一系列國家農產品質量安全創(chuàng)建活動。首批107個創(chuàng)建試點縣（市）去年農產品質量安全監(jiān)測合格率達到99.3%，群眾滿意度達到90%，比創(chuàng)建前分別提高2和20個百分點，2017年215個縣市創(chuàng)建試點工作；（2）強化屬地管理，把農產品質量安全列入對地方農業(yè)部門的績效考核內容，建立了責任追究制度，對失職瀆職行為依法依紀追究責任；（3）嚴格落實生產經營者的第一責任，要求龍頭企業(yè)和農民合作社依法落實相關質量安全保障措施，加強對農戶的培訓，杜絕使用不合格農業(yè)投入品。

5.加強配合完善機制。（1）準出準入機制：建立產地準出和市場準入的銜接機制，試點開展食用農產品合格證制度；（2）風險監(jiān)測預警機制：實施國家農產品質量安全監(jiān)測計劃，范圍涵蓋全國31個省（區(qū)、市）155個大中城市110種農產品，監(jiān)測農獸藥殘留和非法添加物參數(shù)94項，基本覆蓋主要農產品產銷區(qū)、老百姓日常消費的大宗農產品和主要風險指標；（3）風險評估機制：組織開展農獸藥殘留、收貯運、產地環(huán)境等專項風險評估、風險防控措施；（4）應急機制：不斷完善農產品質量安全突發(fā)事件應急預案，建立了快速反應、的農產品質量安全突發(fā)事件應急機制；（5）激勵與懲戒機制：加強農產品質量安全信用體系建設，完善守信聯(lián)合激勵和懲戒機制。

二、農產品質量安全追溯體系建設推動有力，取得明顯進展

（一）農產品質量安全追溯體系建設的進展

1.從頂層設計看。農業(yè)部印發(fā)了《農業(yè)部關于加快推進農產品質量安全追溯體系建設的意見》，明確追溯管理總體思路、基本原則和目標任務。

2.從平臺建設上看。由國家層面規(guī)劃建設，2014年提出國家追溯平臺建設任務，2015年國家發(fā)展改革委立項，2016年5月正式開始開工建設。目前已建成國家追溯平臺及其配套的指揮中心，開發(fā)了移動專用APP，開通了監(jiān)管追溯門戶網(wǎng)站和官方微信公眾號。

3.從制度配套上看。建立了農產品質量安全追溯管理辦法，其下包括國家追溯平臺主體注冊管理辦法、國家追溯平臺追溯業(yè)務操作規(guī)范、國家追溯平臺監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法業(yè)務操作規(guī)范、國家追溯平臺標識使用管理辦法、國家追溯平臺信息人員管理辦法。

4.從標準支撐上看。研究制定《農產品質量安全追溯標識格式與編碼規(guī)則》等7項基礎標準，統(tǒng)一構建形成覆蓋基礎數(shù)據(jù)、應用支撐、數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)絡安全、業(yè)務應用等內容的追溯標準體系。

5.從試點推動上看。在四川、山東、廣東等地優(yōu)先開展了國家農產品質量安全追溯管理信息平臺的試運行工作。

（二）當前追溯體系建設存在的主要問題

1.缺乏法律強制性要求。

2.市場準入機制未建立。

3.重復性建設嚴重，業(yè)務應用條塊化、信息資源碎片化，形成數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，業(yè)務難以實現(xiàn)協(xié)調作用。

4.專項扶持政策缺少，投入不足。

（三）下一步工作重點

1.在推進思路上。（1）整合共享。主要是整合現(xiàn)有追溯資源，統(tǒng)一布局國家農產品質量安全追溯體系，加快互聯(lián)互通工作；（2）推進試點。遵循先易后難的原則，從試點區(qū)域主導品種入手，在“三品一標”認證等級主體率先突破，逐步擴大試點范圍。

2.在建設目標上。到2018年，基本建立可穩(wěn)定運行的全國統(tǒng)一的國家追溯平臺、制度規(guī)范和技術標準，選擇蘋果、茶葉、豬肉、生鮮乳等幾類農產品統(tǒng)一開展追溯試點，追捕擴大追溯范圍；到2020年，力爭“十三五”末農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)、有條件的“菜籃子”產品及“三品一標”規(guī)模生產主體率先實現(xiàn)可追溯，品牌影響力逐步擴大，生產企業(yè)的質量安全意識明顯增強，農產品質量安全水平穩(wěn)步提升。

3.在推動措施上。（1）加快法規(guī)制度建設；（2）構建管理制度和技術標準體系；（3）升級完善國家追溯平臺，努力建設成高度共享共用的綜合監(jiān)管平臺；（4）深入推進追溯推廣應用；（5）探索建立部門聯(lián)動機制。

三、突出獸藥及獸藥殘留監(jiān)管，保障動物源食品安全

從以下五個方面下功夫：

（一）強化獸藥管理，規(guī)范獸藥使用技巧

1.持續(xù)推進“獸用抗菌藥物綜合治理”五年行動計劃，強化獸藥及獸藥使用監(jiān)管。

2.進一步強化安全用藥指導服務，有效控制殘留超標，消除風險隱患。

3.開展獸用抗菌藥物減量化示范創(chuàng)建，建立一批安全、規(guī)范、減量獸藥使用模式。

4.開展安全用藥大培訓，在全國290萬家各類新型生產經營主體落實好休藥期制度。

（二）強化標準應用，提升標準化水平、

1. 每年新制定獸藥殘留限量標準100項，到2025年獸藥殘留標準達到2 200項，實現(xiàn)與國際標準相銜接。

2.強化標準推廣應用，擴大菜畜禽水產健康養(yǎng)殖場生產規(guī)模，穩(wěn)步發(fā)展無公害、綠色、有機和地理標志農產品，力爭“十三五”期間“三品一標”獲證產品數(shù)量年增幅6%。

（三）完善問題發(fā)現(xiàn)機制，嚴懲重處違法違規(guī)行為

1.加大食用農產品抽檢監(jiān)測力度，全面排查獸藥殘留風險隱患，制定食用農產品風險項目清單并實施動態(tài)管理，將獸藥殘留超標納入食品安全監(jiān)管重點。

2.創(chuàng)新問題發(fā)現(xiàn)機制，建立健全暗訪檢查和投訴舉報獎勵制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

3.對于發(fā)現(xiàn)的問題，深入追查源頭，嚴厲打擊獸藥中非法添加、違規(guī)用藥和用藥不規(guī)范等違法違規(guī)行為。

（四）強化準入準出，提升產品追溯能力

1.強化全鏈條控制，實現(xiàn)全程監(jiān)管無縫對接。加強與食品藥品監(jiān)管部門協(xié)調配合，推行食用農產品合格證、信息卡制度，倒逼生產經營主體責任。

2.推進智慧監(jiān)管，強化國家農產品質量安全追溯信息平臺建設應用，建立“從農田到餐桌”的追溯體系。

（五）建立誠信檔案制度，加強質量安全宣傳引導

1.加快農產品質量安全信用體系建設，推動農產品質量安全全縣年底率先建立農資和農產品生產經營主體信用檔案。

2.制定農資領域失信黑名單管理辦法。