讓“村賬”變成“明白賬”
——對陜西安康“村級財政審計”實踐的調查

□ 張 洋

讓“村賬”變成“明白賬”
——對陜西安康“村級財政審計”實踐的調查

□ 張 洋

村級財務管理問題一直是社會關注的話題，一些村干部弄虛作假、截留挪用，以致出現村干部大貪問題，備受群眾詬病。如何防止這些亂象的發生，使國家每一筆惠農資金在農村都用得明明白白？前不久，記者在陜西安康采訪時了解到，當地正在探索實踐“村級財務審計”，取得了良好效果。

整合基層資源，創新性設立鎮辦財政審計所

安康曾發生一起虛報冒領退耕還林補助案，當地白河縣中廠鎮順利村黨支部書記陳新江虛報退耕還林5.41畝，套取補助資金1.12萬元據為己有，被鎮紀委給予黨內嚴重警告處分。這在安康引起不小的震動。2015年5月至10月，陜西省安康市主要領導帶隊深入農村，反復調研。

“我們發現，村級財務一直是農村的一個熱點、難點問題，也是干群矛盾集中地，很多矛盾糾紛屬于典型的‘因財生事’。”陜西省安康市審計局局長陳國進說，“農村財務普遍存在村民難參與、公開難到位、民主難實現、管理難規范等問題。國家惠農資金到底有多少、怎么分配發放，村民往往不知情；村務公開比較隨意，有時就是村干部‘合計合計’，缺乏公信力。再加上近年來各地曝光不少村干部貪腐問題，這進一步加劇了村民的不信任。”

經過研究，“進一步發揮鄉鎮黨委政府在農村財務管理中的作用”逐漸成為共識：鄉鎮黨委政府既有對村務的指導職責，又不直接干涉村務管理，這種特殊的角色定位更能贏得村民的認同。循著這個思路，“村級財政審計”的構想浮出水面。

把構想變成現實，需要直面三大問題：改革要于法有據，這種探索實踐法律上是否立得住？鄉鎮編制有限，怎么設置這個機構？村級財政審計的隊伍從哪里來？

翻閱法律，《審計法》第十條規定，審計機關根據工作需要，經本級人民政府批準，可以在其審計管轄范圍內設立派出機構。派出機構根據審計機關的授權，依法進行審計工作。《村民委員會組織法》第三十五條也規定，村民委員會成員實行任期和離任經濟責任審計。此外還有一系列的條例、辦法。

“這給我們的探索實踐提供了依據。”據陜西省安康市政府秘書長、市編辦主任陳伍文介紹，當地正在扎實推進鄉鎮機構改革，并且已從“撤鄉并鎮”階段逐步進入“擴權強鎮”階段。“長期以來，我國推行‘村級財務鄉鎮代管’，如今按照部署，鄉鎮財政所被撤銷，并入黨政辦。在這一總體框架下，我們首先按照‘群眾需要什么、鄉鎮就設置什么機構’的原則，整合精簡原有機構單位，創新地設立鎮辦財政審計所。”陳伍文說。

“記得最初提出這個想法時，一些人誤認為財政審計兩種職能并存，就是自己審自己。其實財政審計所的‘財政’二字，不是對原有財政所的保留，而是除了審計功能之外還具有監督村級財政資金的使命，作為各村的財務結算中心而存在。”陳伍文說。

記者還了解到，當地依法賦予鎮辦財政審計所12項職責，重點增加了對村集體收入、民生政策落實、村級財政建設資金的監管職能。在人員配備上，當地采取機關干部、協審人員、社會中介、老干部等多種形式的組合，既破解了人手不足、業務不熟的難題，又提升了干部業務能力。

“一開始有些不適應，畢竟財政和審計還是有很大差別的，但經過多輪培訓學習，我們也逐漸上手了。”安康市漢陰縣雙口鎮財政審計所所長李洪濤，是從以前的財政所直接轉崗的，她頗有感觸，“以前的工作集中在資金撥付，村干部到鎮上說辦事需要花錢，我們就從村賬戶上撥錢，但錢是怎么花的，是真的用于村務治理，還是落入村干部口袋，我們很少過問。現在不一樣了，每一筆錢的收支，都要按照要求有申請、明細、憑證等，做到有據可查。”

堅持開門審計，還村民“明白”還村干部“清白”

2015年11月至次年6月，安康市在10個鎮207個村開展試點。漢陰縣雙口鎮就是其中之一，不過在啟動之初，不少人都有所顧慮。

“村財審計是好事，可一旦引來更多群眾信訪，鄉鎮機關人手本就捉襟見肘，該如何應對？一旦審計發現問題，懲罰處理的尺度該怎么把握？”雙口鎮鎮長孫延說。

“鎮、村干部平時都熟悉，能不能查出問題？同時，畢竟是查別人的賬、揭別人的短，村干部難免有抵觸情緒，不配合審計。”雙口鎮財政審計所副所長張哲也有自己的擔心。

盡管如此，張哲和一名縣審計局干部、一名聯村干部、一名會計師事務所工作人員組成4人小組，2016年初扎進雙口鎮幸合村。

“我們堅持開門審計，走訪村民，發現不少問題，比如憑證不規范，村上辦事打條子的比較多；公共資產沒有明細，村干部也不能全部說清楚。”張哲說，“與此同時，我們主動找村干部談心，并且結合一些警示案例，告訴他們哪些可以簽字收錢，哪些不可以，告訴他們簽字是一種責任，簽錯了就可能被問責。”

在雙口鎮翻閱材料，記者看到，審計通知、審計公示、審計調查表、審計報告征求意見書、審計報告、審計建議書、移送處理書，程序規范資料齊全。“我們逐漸形成了34511工作法，即不翻舊賬、不越權限、不直接處理等三個原則，正確處理發展與穩定的關系、教育與懲戒的關系、治標與治本的關系、主導與主責等四種關系，突出把好審計重點關、財產清查關、審計程序關、建章立制關、結果運用關等五個關口，既確保了審計質量，又不影響農村治理的正常運轉。”漢陰縣縣委書記周永鑫說。

村務管理走向“用制度管人、用規矩說話”

漢陰縣雙口鎮只是一個縮影。2016年6月以來，安康全市140個鎮建立財政審計所，并通過建章立制，初步形成“市級主推、縣區主導、鎮辦主責、所里主審”的工作體系。

漢濱區流水鎮新堰村現任支書、村主任、會計三人將集體退耕還林9畝補貼款私分，虛報冒領國家補貼22185元，移送鎮紀委作進一步調查處理；白河縣中場鎮寬坪村村干部弄虛作假，冒領國家財政五保供養金54642元，已移送鎮紀委進一步查處……據統計，截至今年5月，陜西省安康市已完成全市1794個村（社區）的審計，清理賬外資金2100多萬元，查處侵占集體資金、農戶利益和非法獲取財政資金350多萬元，擠掉債務水分210萬元，收繳違法資金195萬元；移動違紀違法案件67件，其中紀委66件、司法1件，移送人數80人，已經黨紀處分51人。

村級財政審計，越來越成為村干部權力之上的一把利劍。“以前在農村，村支書有時候一句話就能發放一筆錢，哪個村民聽話哪個村民就可能會多分錢，如此等等。”孫延認為，村務管理逐步實現從“靠人情說話、靠臉面辦事”到“用制度管人、用規矩說話”的轉變。“如今，大家的規矩意識越來越強了，財務管理上，零散的記賬紙片不見了，現金流水賬、發票憑證都整理得有模有樣了。”

與之對應的是，部分村民“老上訪”的財務問題得到了厘清，對村干部的“不信任”傾向得到了扭轉。“公家的事情就按公家的規矩辦，只要政策宣講到位，村務公開到位，哪怕是買了東西要了發票，鄉親們也會很樂意，大家的感情反而越來越好。”盛良超說。

“村（社區）是行政權力延伸的最后層級，也是政務服務的最前沿。”陜西省安康市代市長趙俊民表示，下一步，村級財務審計要逐步走向常態化、制度化，對村級財務收支每年審計一次，對村（社區）主要負責人經濟責任三年輪審一次，尤其是進一步加強扶貧資金的監督管理，堵住村干部貪腐的每一個口子，確保精準扶貧政策措施落地生根、利民惠民。

（來源：《人民日報》）