我經(jīng)歷過的農(nóng)村“三資”招投標
——一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部的工作日記

□ 伍應(yīng)麗

我經(jīng)歷過的農(nóng)村“三資”招投標
——一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部的工作日記

□ 伍應(yīng)麗

農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置和建設(shè)工程發(fā)包歷來是農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點。很多農(nóng)村越級上訪、群體性事件和村干部腐敗案件都與之有關(guān)。筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，親身經(jīng)歷了許多農(nóng)村集體“三資”招投標，既有成功的做法，也有失敗的案例，以日記的形式把這些活生生的例子記錄下來，體現(xiàn)基層農(nóng)經(jīng)干部在資產(chǎn)處置、資源發(fā)包和工程項目建設(shè)招投標規(guī)范化方面所作的艱苦探索。

2009年8月12日 星期三

農(nóng)村土地二輪延包后，分家戶沒有宅基地的問題提上了議事日程。代家場村結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，將路邊一塊荒地劃出12個宅基地，重點供給急需要宅基地的村民。

消息傳開，前往代家場村委會咨詢報名的人絡(luò)繹不絕，據(jù)統(tǒng)計，有40多人需要宅基地。吵吵鬧鬧兩個月，也沒有落實。

為了解決代家場村劃分宅基地的問題，財政所建議代家場村不能搞福利分地，將劃作宅基地的荒地作為集體資產(chǎn)進行處置，用經(jīng)濟杠桿處理問題，按照《鎮(zhèn)政府關(guān)于加強村級集體資產(chǎn)處置和工程項目建設(shè)管理的意見》實行招投標。鎮(zhèn)政府很快采納了財政所的意見，批復(fù)代家場村對荒地使用權(quán)進行招投標。

代家場村荒地使用權(quán)招投標主要要考慮兩個問題，一是盡可能增加集體收入，二是招標過程要公開公平公正，讓廣大群眾滿意。鑒于此，經(jīng)過廣泛討論，制定了如下競標規(guī)則：

1. 報名人員必須是分家戶，中標后不得轉(zhuǎn)讓宅基地。

2. 本次競標最多有12位中標者，每位中標者1個宅基地。如果中標者少于12人，則多余宅基地不作劃分，待后期處置。

3. 每個宅基地底價5000元。每一輪報價后，報最低報價者被淘汰，直到只剩下12位競標者。

4. 最后一輪的最高報價為中標價。首先由最后一輪投標后剩下的12位投標者認可中標價，確認為中標人。如果有1位或幾位不認可中標價，則由被淘汰的投標者補齊。無論中標者有幾人，均不影響招標結(jié)果。

經(jīng)過資格審查，實際報名的人數(shù)為26人，招標大會共競標7輪，最高報價11200元確定為中標價，最后一輪的12位競標者均認可這一中標價。村集體取得13.44萬元收入，增收124%。

2011年9月15日 星期四

根據(jù)鎮(zhèn)政府農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)定，街道社區(qū)財務(wù)納入農(nóng)村財務(wù)統(tǒng)一管理。

天門口社區(qū)有一處門店，共14間，14個老板分租。往年沒有實行公開招標，年租金為8.79萬元。今天對其實行公開招標，當(dāng)場收取中標年租金13.85萬元，比上年增加收入5.06萬元，增長57.6%。

天門口社區(qū)的14間門店面積有大有小，租金有高有低，地理位置有好有差，報名人數(shù)有多有少，應(yīng)該確定怎樣的競標辦法才能體現(xiàn)公開公正公平呢？有人提出房屋面積代表資產(chǎn)成本，按成本折算租金最公平，也有人提出現(xiàn)在進行的是公開競標，按競標結(jié)果收取租金難道還會有問題？我們通過廣泛調(diào)查研究，多次開會討論，制定了科學(xué)的招標方案。

1. 上期租金基數(shù)不能丟，這是已經(jīng)經(jīng)過實踐檢驗的。根據(jù)市場行情，確定底價比上期增長20%。

2. 14間門店單個門面單獨招租，報名人數(shù)達到3人或3人以上的實行公開競標，報名人數(shù)只有2人或者1人的實行議標，先競標再議標。

3. 競標和議標順序：底價最高的門店最先開始。底價相同的按門面編號從小到大的順序進行。

4. 相同底價、相同面積的房屋租金相同。如果競標出現(xiàn)2個或2個以上結(jié)果，取平均值。

5. 議標價格按照公開競標門店的相同增幅增加，如果報名者不接受議標價格，則宣布流標，擇日再公開招標。

招標公告和方案公布后，共有32人次前來報名，達到3人或3人以上的門店有6間，報名人數(shù)2人的門店5間，報名人數(shù)1人的門店3間，對6間門店實行了公開競標，剩余8間門店實行議標，全部成功。

2014年11月29日 星期六

今天，月亮湖村磚廠經(jīng)營權(quán)承包招標取得了圓滿成功。

類似磚廠這樣的企業(yè)發(fā)包工作一直以來都是一個難題。首先，企業(yè)生產(chǎn)具有周期性，要求原材料、半成品和產(chǎn)品在一個時點清場移交對企業(yè)生產(chǎn)影響較大，也不太現(xiàn)實。其次，承包期間固定資產(chǎn)發(fā)生的增加和減少，需要一件一件核實確認。再者，磚廠生產(chǎn)所需土源需要村委會與第三方協(xié)商。另外，還涉及一個政策性問題：政府已發(fā)出通知關(guān)閉黏土燒制紅磚企業(yè)，但何時真正關(guān)閉還是個未知數(shù)。

月亮湖村磚廠承包將于年底到期，下輪發(fā)包于次年9月底就開始了：村委會通知現(xiàn)任承包主做好移交準備，村委派二名代表負責(zé)清產(chǎn)核資，召開代表會議研究下輪承包事項，然后向鎮(zhèn)政府報告申請進行公開招投標。

10月21日，招投標中心發(fā)出了招標公告：承包期2年，招標底價每年55萬元，簽訂合同時和承包期滿一年時各付款55萬元。公告期滿，沒有人報名。

鎮(zhèn)招投標中心根據(jù)月亮湖村實際情況，分析了無人報名的原因：底價過高。經(jīng)過反復(fù)討論，提出三條原則性意見，一是確立一條紅線，磚廠費用零支付，即磚廠承包期間無論什么費用（固定資產(chǎn)添置、折舊、部門管理費用等），均不得在村級財務(wù)中開支。二是原來已經(jīng)簽訂的用土協(xié)議繼續(xù)維護，剩余時間需用土源由承包方負責(zé)，村委會不承擔(dān)任何費用。三是適當(dāng)降低競標底價。

11月21日，招投標中心發(fā)出第二次招標公告：承包期2年，招標底價二年合計70萬元，簽訂合同時一次性付清。公告期滿，有3人報名。

今天，召開月亮湖村磚廠經(jīng)營權(quán)承包招標大會，從70萬元開始競標加價，每輪最少加價5000元。經(jīng)過33輪加價競標，最后2號標臺以99萬元的價格中標。

2017年3月3日 星期五

為推動綠化荊楚活動，縣創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)示范縣公路通道綠化建設(shè)規(guī)劃將我鎮(zhèn)列入其中，公路通道綠化長度5000多米，公路兩邊20米為應(yīng)綠范圍，應(yīng)宜綠盡綠，造林樹種為樟樹、紫薇和紅葉石楠，工程設(shè)計綠化模型有二個，即第3小班II型，第4小班III型。鎮(zhèn)政府安排，該項目要納入招投標中心公開招標。

看到綠化模型，真不知是啥玩意。模型有二個，模型不同，栽植的品種和數(shù)量均會不同。公路兩邊20米，是土地還好綠化，若是溝渠、堰塘或是建筑物、構(gòu)筑物，還有居民住房，就不易綠化。造林樹種有三個，各品種之間價格相差很大，工程量難以預(yù)計。

經(jīng)過實地查看和市場調(diào)查，招投標中心三次開預(yù)備會議，研究確定競標規(guī)則：

1. 三個樹種確定二個樹種價格：紫薇單價確定為210元/株，紅葉石楠單價確定為130元/株，樹種價格較高的樟樹單價由競標確定。

2. 標底為一個價格區(qū)間，由招標領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場推選5名代表，每人填寫一個價格區(qū)間（一個標底上限、一個標底下限），計算出全體代表所填價格區(qū)間的上限和下限的平均值——即標底。此標底不公開。

3. 競標者填寫報價，在標底價格區(qū)間之內(nèi)（包括等于上限和下限）的為有效報價，在區(qū)間之外的為無效報價。有效報價中，報最低價的為中標人，所報價格為中標價。

今天，招標會議確定的標底為424.60—439.80元/株， 4人競標，報價分別為423、427、430、438。對照競標規(guī)則，有效報價有3個，423為無效報價。中標價為427元/株，報427的競標者中標。

湖北省石首市筆架山財政所）