農村干部經濟責任審計要點

□ 郭江華

農村干部經濟責任審計要點

□ 郭江華

2017年是山東省日照市東港區濤雒鎮各村委會換屆之年。開展農村干部經濟責任審計是村“兩委”換屆工作的基本要求，是推進全面從嚴治黨向基層延伸的有效手段，是加強黨風廉政建設的重要舉措。農村干部經濟責任審計是集財務收支、財經法規與個人責任、經濟利益于一體的綜合性審計。下面結合工作實際，就農村干部經濟責任審計要點淺談如下。

一、審計方案切實可行

組織審計人員充分了解被審計單位的基本情況，摸清、摸透、摸實，制定切實可行的具體審計方案，包含實施步驟、審計對象及期限、審計內容、審計重點、人員分工、時間安排等，報領導批準后正式實施。

二、審計內容全面細致

1. 村干部任期目標完成情況。主要審計：村集體經濟收入、農民人均純收入是否實現預期目標；農村基礎設施是否完成；村集體資產是否增值，債務是否減少等。

2. 村集體賬務收支情況。主要審計：村級經營收入、發包及上交收入、補助收入、其他收入等是否及時足額入賬，未收取的事項是否掛賬處理；支出是否合理合規；各類土地征用補償資金、村級轉移支付是否?？顚Ｓ?；上級撥付、社會捐贈及糧食直補等專項資金是否?？顚Ｓ?；有無侵占、挪用、私分集體資金和私設“賬外賬”或“小金庫”等問題；收支單據是否都按程序審批，是否都經村民大會或村民代表會議審議通過、村級民主理財組理財蓋章、村級“三筆”會簽；手續是否規范、完善、齊全等。

3. 集體資產管理、內部控制制度是否健全。主要審計：賬物、賬款是否相符；非出納人員有否插手管理貨幣資金；有否因管理松散造成集體財產損失浪費；有無非法轉讓、轉賣和侵吞集體資產的行為等。

4. 生產經營和工程建設項目發包、管理情況。主要審計：工程項目發包、資產發包及處置是否召開村民代表會議，是否經過公開招投標；農村公路修建、飲水安全、電網改造、農田水利基本建設、農業綜合開發等基礎設施建設資金來源是否合法、有無非法集資、盲目舉債現象等。

5. 土地發包、承包情況。主要審計：“四荒”地等資源的發包是否采取招標、拍賣、租賃、入股或公開協商等方式，有無暗箱操作問題；是否簽訂規范完善的承包合同，有無口頭合同；承包費是否按時足額收取并及時足額入賬等。

6. 債權債務增減變化情況。主要審計：村里舉債是否經村民代表會議討論，按規定的審批程序辦理；是否存在以辦公益事業為由擅自高息借款；是否舉債用于村級非生產性支出；是否擅自以任何名義從金融機構貸款或為企業單位提供擔保、抵押，導致新增債務；是否舉債進行村級達標升級活動等。

7. 財務公開情況。主要審計：財務公開是否全面、真實、及時、規范；村內“一事一議”籌資籌勞程序是否規范，資金收取是否超標準、超范圍以及資金使用情況等。

三、審計方法靈活多變

農村干部經濟責任審計采用以下幾種方法：

1. 查賬法：查閱村級賬簿、憑證、報表及其他原始資料，按照會計制度、農村財務管理規章，經濟目標責任的完成情況認真比對、核算，以判斷反映經濟活動是否真實、合法、合規、合理。另外，對村級資源管理、資產處置、農村承包地確權登記臺賬以及收益分配資料進行認真審查，對采集的數據資料和存在的問題分清責任，詳細記錄下來，并讓經手人、責任人簽字蓋章，作為審計底稿保存。

2. 盤點法：是指根據賬簿記錄對各項財產物資進行實地清查盤點，以確定是否賬實相符。由被審計村組織有關人員協同，對庫存現金、有價證券、原材料、固定資產等進行盤存。

3. 訪談法：審計人員深入到群眾之中或相關單位，以觀察、詢問、談話等方式，了解核實相關情況。在調查過程中，通過召開座談會、采訪重點人員，認真傾聽他們對一些事實及現象的看法，通過實地觀察和調查所獲取的情況與書面材料進行核對比較，對審計中發現的疑點問題，要弄清事實真相；對重大違規違紀問題，要跟蹤調查，取得確鑿的審計依據。

4. 核對法：對一些群眾反映的重點難點問題，如征地款、地上附著物及青苗補償款等，可發函至對方單位，調取對方的相關資料及賬面資料，與村級賬面數據核對，是否相符，詳細找出問題存在的原因并加以整改。

四、審計重點突出詳實

審計中，要把握住一些重點：

1. 村級賬戶設置及監管，庫存現金和銀行存款盤點對照情況；

2. 一些重大經濟決策方面，如村級重大經濟決策制度是否建立健全；重大經濟決策程序是否合法合規；重大建設項目審批、招標程序是否規范完善；重大資產出租、出售、出借是否合規，是否存在截留處置收益等情況；

3. 上級撥付的各類補助資金入賬情況，是否專款專用；土地征用款及附著物補償款入賬、發放情況等。

五、審計要求嚴格嚴密

農村干部審計工作，是一項嚴密、嚴謹的工作，要求審計人員嚴格審計承諾制度，嚴肅審計紀律，對審計證據要適當充分，事實清楚、數據準確，定性要客觀恰當、實事求是。

總之，農村干部審計工作，是對農村干部任期經濟責任作出客觀、公正的評價，使干部經濟責任制落到實處，肯定成績，指出不足，維護村干部的合法權益，保護村干部的積極性，為村干部以后確定任期目標提供依據，也為不斷完善村干部經濟責任制創造條件。

山東省日照市東港區濤雒鎮經管站）