垂直管理體制強“三資”

垂直管理體制強“三資”

為切實加強農村經濟管理和集體“三資”管理，確保農村和諧穩定，按照北京市門頭溝區委、區政府提出的創新經管工作體制的要求，在區紀委、區人保局、區編辦等相關部門的大力支持下，區經管站深入調查研討，積極溝通協調，實現了將各鎮農村經濟經營管理站（農村“三資”管理服務中心）調整上劃為區經管站垂直管理的新模式。

一、農村“三資”監管工作發展歷程

（一）完善監管制度體系建設。近年來，為加強農村“三資”監管，門頭溝區先后出臺了《農村集體資產管理辦法》《村級集體經濟組織財務“賬款雙托管”管理辦法》《農村集體“三資”監管定期檢查制度》等多項管理制度，為加強農村“三資”監管，推進農村懲治和預防腐敗體系建設，形成農村反腐倡廉建設長效機制奠定了制度基礎。

（二）率先嘗試“三個中心”管理模式。根據區委、區政府的工作要求，2009年，門頭溝在全市率先為各鎮建立了“農村會計服務中心”“集體資產及經濟合同監管中心”“重大經濟事項招投標委托服務中心”，規范農村“三資”管理取得了良好效果。

（三）進一步完善“三資”監管制度和工作體系。2010年，區紀委、區農委、區財政局、區經管站聯合印發了《關于印發〈門頭溝區農村集體“三資”監管定期檢查制度〉等十項規定的通知》（門紀發[2010]31號），形成了農村“三資”監管制度體系。成立了由區委副書記任組長，區委常委、紀委書記和主管副區長任副組長，區紀委、區農委、區財政局、區經管站為成員的農村“三資”監管檢查工作領導小組，初步形成了在區委、區政府統一領導下，各有關部門依職能實行分工負責，各鎮黨委、政府具體負責對本鎮“三個中心”實施領導的農村“三資”監管工作體系。

（四）強化各鎮對農村經濟管理及“三資”監管職責。2011年，在鄉鎮機構改革中，在各鎮內設機構經濟發展辦公室加掛了“農村合作經濟經營管理科、農村集體資產監督管理辦公室”牌子，核定行政編制，強化各鎮引導促進農村經濟發展的相關職責，明確各鎮“三資”監管職責；在各鎮農村經濟經營管理站加掛“農村‘三資’管理服務中心”牌子，并增加了事業編制。改革后，9個鎮農村經濟經營管理站（農村“三資”管理服務中心）編制總數為82人，新增35人；三個中心工作人員共有97人，其中事業機構編制人員47名，編制外人員50名（由各鎮財政承擔所需經費）。

（五）創新管理體制，完善運行機制。2012年底，為確保各鎮在城鎮化水平快速提升、農村集體資產持續大幅增加的重要時期，更好發揮監管作用，加快推進農村發展，經區委、區政府研究決定，創新農村“三資”監管工作體制，實現經管體制的垂直管理。

二、調整完善“三資”監管體制的主要做法

2013年初，按照區編委《關于加強農村經濟管理，調整完善農村集體“三資”監管工作體制的通知》的文件要求，對農村經管和“三資”監管工作體制進行調整。

（一）保留北京市門頭溝區農村集體“三資”監管檢查工作領導小組，為區委、區政府議事協調機構，領導小組下設辦公室在區經管站。

（二）將各鎮農村經濟經營管理站（農村“三資”管理服務中心）調整上劃區經管站垂直管理，其機構、人員編制、人員調配、業務工作接受區經管站統一管理和指導；人員關系以及年度考核、人員經費等日常管理工作由各鎮黨委、政府負責；人員職務晉升、調動等工作由各鎮提出意見，經區經管站審核后報區人保局備案。

（三）各鎮農村經濟經營管理站（農村“三資”管理服務中心）的機構規格、人員編制、領導職數、主要職責均不變，以鄉鎮機構改革時“三定”方案為準；其日常管理工作接受鎮黨委、政府統一安排；各鎮黨委、政府負責對其工作情況進行監督，并為其提供業務工作正常開展的必要保障。

（四）各鎮農村經濟經營管理站（農村“三資”管理服務中心）現有在編的47名人員，按照事業單位補充工作人員的有關規定，通過市人保局組織的公共知識和市農經辦組織的專業知識考試，納入規范工資管理，并辦理了相關手續。

三、調整完善“三資”監管體制的主要成效

通過體制調整，建立起獨具特色的“運轉高效、公開透明、監管到位”的農村集體“三資”監管工作體制。

從管理體制角度看，一是職責更加清晰，分工更加明確，區經管站、各鎮黨委和政府各負其責，共同管理，既加大了區經管站的業務指導力度，又強化了各鎮“三資”監管的技術性、輔助性、服務性職責，提升了“三資”監管的規范化、制度化水平；二是進一步理順了機構性質與職能定位間存在的沖突，各鎮農村經濟經營管理站（農村“三資”管理服務中心）均為各鎮所屬正科級事業單位，但其實際承擔的職能，如農村土地承包合同監管、集體資產管理、集體經濟審計等職能，均為政府行政職能，機構性質與其承擔的主要職能之間不符。體制改革后解決了這一問題，同時也為今后的事業單位分類改革奠定了基礎。

從干部隊伍角度看，一是體制調整后，要求原有工作人員全部回歸本工作崗位，解決了混崗混編現象，確保了隊伍的相對穩定，保證了工作的連續性，提高了經管工作人員的積極性；二是對新招錄人員有明確的標準，均要求有基層工作經驗，所學專業以會計學、審計學、財務管理等與經管業務工作密切相關的專業為主，并且嚴格按照公務員招考的程序進行招錄，從而提高了準入門檻，確保了人員素質；三是人員調配由區經管站統一調劑，人員晉升由各鎮人事部門和區經管站雙重審核，新增人員由區經管站統一面向社會公開招錄，干部成長環境更加有利，干部隊伍管理更加規范和富有活力。

體制調整后，區經管站與鄉鎮經管站的管理體制進一步理順，管理職責進一步明確，運轉更加高效，監管更加到位。隨著新補充人員的逐步到位，為全區經管隊伍注入了新鮮血液，增強了發展的動力和活力，經管干部隊伍素質明顯提高，從而有力地促進了業務工作的開展。從實際運行效果來看，原有人員工作積極性明顯提高，新招錄人員經過適應和磨合后，迅速融入到經管工作中，圍繞著市、區提出的新“三起來”總體工作要求，在強化農村“三資”監管、推進集體資產信托化經營、加強土地流轉、建立產權交易中心和規范農村財務管理等方面發揮了重要作用。

（供稿單位：北京市門頭溝區經管站）